34/2018-48336(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, 

http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А70-6440/2018

г. Тюмень

25 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 25 мая 2018 года. 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Ли Э.Г., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Кликушиной А.С., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Отдела государственной Инспекции безопасности  дорожного движения Управления МВД России по городу Тюмени к индивидуальному  предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП  304720311000355) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в заседании представителей: 

от заявителя: не явились, уведомлен надлежащим образом;  от ответчика: не явились, уведомлен надлежащим образом;  

установил:

26.04.2018 Отдел государственной Инспекции безопасности дорожного движения  Управления МВД России по городу Тюмени (далее – Отдел, заявитель) обратился в  арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) к административной  ответственности, предусмотренной статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за установку и эксплуатацию  рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее  установку и эксплуатацию (л.д.2-4).  

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 27.04.2018 по делу № А70- 6440/2018 указанное заявление принято судом к производству, назначено предварительное  судебное заседание на 24.05.2018.  

До судебного заседания ответчиком отзыва на заявление не представлено. 

Судебное разбирательство осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой, лица, участвующие  в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим  образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального  действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом  направленной ему копии судебного акта, что подтверждается уведомлением.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 № 65 если в  

предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица,  участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они  извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного  процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно  рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное  заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если  в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного  дела.  

При надлежащем извещении, от ответчика не поступило возражений о рассмотрении  дела в судебном заседании в его отсутствии, кроме того определением от 27.04.2018  стороны были уведомлены, что в случае не явки в предварительное судебное заседание и  от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершает  предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание 24.05.2018 в 09 часов  07 минут в помещении суда по адресу: 

<

...> этаж, кабинет 301.  

При отсутствии возражений сторон суд определил завершить предварительное  судебное заседание и перешел к судебному заседанию.  

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные  требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Как указано в заявлении Отдела, 03.04.2018 государственным инспектором  отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по  г.Тюмени майором полиции ФИО2, в соответствии с требованиями подпункта  «А» пункта 11 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения  Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента  РФ от 15.06.1998 № 711, Приказа № 380 МВД РФ от 30.03.2015 года, в рамках  ежедневного надзора за дорожным движением, было проведено обследование улицы  Широтная г. Тюмени в ходе чего было установлено, что рекламная конструкция,  расположенная по адресу: ул. Широтная, напротив стр. 17А/2 по ул. Монтажников  установлена и эксплуатируется без предусмотренного законодательством разрешения на ее  установку и (или) эксплуатацию. По данному факту было вынесено определение 72 ВМ  104825 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном  статьей 14.37 КоАП РФ (л.д.7).  

Дата и место действий послуживших основанием для возбуждения дела об  административном правонарушении явились датой и местом осмотра рекламной  конструкции: 03.04.2018, 13 часов 43 минуты, ул. Широтная, напротив стр. 17А/2 по ул.  Монтажников г. Тюмени.  

В ходе проведенной проверки было установлено, что 03.04.2018 г., по адресу: ул.  Широтная, напротив стр. 17А/2 по ул. Монтажников установлена и эксплуатируется  рекламная конструкция, представляющая собой двухсторонний щит примерными  размерами 3*6 метра, что подтверждается протоколом осмотра рекламной конструкции,  фотоматериалом (л.д.13-15). В ходе проверки установлено, что указанную рекламную  конструкцию эксплуатирует индивидуальный предприниматель ФИО1.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38- ФЗ (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ) реклама - информация, распространяемая  любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная  неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту  рекламирования, формирование или поддержание к нему и его продвижение на рынке.  

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 38-Ф3 устанавлено, что  распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных  сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для  проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и  иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и  

располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий,  строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения  общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции,  являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.  

Действующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,  расположенного по адресу: 

<

...> напротив стр. 17А/2 по ул.  Монтажников согласно информации предоставленной уполномоченным органом  Администрации города Тюмени - МКУ «Комитет по рекламе», отсутствует (исх. 51-06- 166/8 от 06.04.2018) (л.д.16). Следовательно, указанная рекламная конструкция  эксплуатируется без разрешения на ее установку и эксплуатацию.  

Согласно пункту 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и  эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, не допускается.  

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона № 38-ФЗ нарушение  рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями  законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в  соответствии с законодательством Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

24.04.2018 года в отношении представителя по доверенности от 01.07.2017 года  индивидуального предпринимателя ФИО1, а именно ФИО3  (далее – ФИО3) был составлен протокол 72 АР № 995776 об  административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ. Кроме того, названным  представителем было написано объяснение, в котором она наличие события  административного правонарушения предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ не оспаривает  

По мнению заявителя, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1  усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ -  эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством  разрешения на ее эксплуатацию.  

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального Кодекса Российской  Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности  возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в  соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных  правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные  органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной  ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, составление протоколов о  административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, отнесено  к компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции).  

Вместе с тем, статьей 24.1 КоАП РФ, что задачами производства по делам об  административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и  своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с  законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин  и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.  

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об  административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события  административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия  (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в  совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие  производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства,  имеющие значение для правильного разрешения дела.  

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и  его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны  деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное  правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для  всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения  виновного лица к административной ответственности.  

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при  применении мер административного принуждения предполагает не только наличие  законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение  установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.  

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со  статьей 26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях являются любые  фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие  события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела.  

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится  протокол об административном правонарушении.  

КоАП РФ об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав  лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.  

Сведения, которые должны быть отражены в протоколе об административном  правонарушении, перечислены в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.  

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном  правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого  возбуждено дело об административном правонарушении.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП  РФ данные сведения также указываются в постановлении по делу об административном  правонарушении, решениях, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста  на такое постановление.  

Как указано выше, протокол 72 АР № 995776 от 24.04.2018 об административном  правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ, составлен не в отношении ИП ФИО1, а в  отношении ФИО3 (л.д.8).  

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что упомянутый выше протокол  об административном правонарушении составлен должностным лицом органов  внутренних дел (полиции) с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Сведения о  лице, в отношении которого возбуждено производство по настоящему делу, в данном  протоколе надлежащим образом не указаны.  

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ответчика к  административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ не подлежат  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Отдела государственной Инспекции безопасности  дорожного движения Управления МВД России по городу Тюмени о привлечении  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРНИП 304720311000355) к административной ответственности,  

предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, отказать.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Тюменской области.  

 Судья Ли Э.Г.