ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-46108/2023

город Ростов-на-Дону

25 июля 2024 года

15АП-9197/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

административной комиссии Хостинского внутригородского района

муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского

края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 09.04.2024 по делу № А32-46108/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кассы городские

билетные»

к административной комиссии Хостинского внутригородского района

муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского

края, Городскому собранию Сочи муниципального образования городской округ

город-курорт Сочи Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к

административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кассы городские билетные» (далее – заявитель, общество, ООО «КГБ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского краяс заявлением к административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Городскому собранию Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №ХР-624/2023 от 18.04.2023.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2024 постановление административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городского округа город-курорт Сочи от 18.04.2023 № ХР-624/2023 по делу об административном правонарушении – признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, административная комиссия Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанциив порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просила решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для применения положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку признаки проведения проверки в отношении заявителя отсутствуют. При вынесении решения по делу № А32-46108/2023 суд не учел, что постановление административной комиссии№ ХР-624/2023 от 18.04.2023 в установленные сроки не обжаловано, вступило в законную силу 23.05.2023.

Дело слушанием откладывалось.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

От Городского собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поступило ходатайство о рассмотрении делав отсутствие его представителя в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

В указанном ходатайстве Городское собрание Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края просило исключить его из числа заинтересованных лиц.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения указанного ходатайства, поскольку состав лиц, участвующих в деле, определяется судом. При этом суд учитывает, что дополнительным решением от 03.07.2024 по настоящему делу, вступившимв законную силу, в части заявленных требований ООО «Кассы городские билетные»к Городскому собранию Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края отказано.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 15.03.2023 в 10 часов 50 минут по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, автобусная остановка «Цирк» (в сторону Адлера) в ходе непосредственного обнаружения выявлено, что юридическое лицо ООО «Кассы городские билетные»,на информационной конструкции допустило наличие посторонних надписей и утрату окрасочного слоя элементов информационной конструкции в нарушение пункта 2.9.44 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

29.03.2023 по указанному факту административной комиссией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 002174 по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (л.д. 80).

18.04.2023 административной комиссией в отношении общества вынесено постановление № ХР-624/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 94, 95).

Несогласие с указанным постановлением административной комиссии послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 608-КЗ) нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2.9.44 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарский края от 29.11.2021 № 135, (далее – Правила № 135) не допускается наличие на информационных конструкциях: механических повреждений; выгорания, утраты окрасочного слоя элементов информационных конструкций; ржавчины и грязи; наклеенных объявлений, посторонних надписей, изображений, рисунков; неисправных элементов искусственной внутренней или внешней подсветки информационных конструкций, при наличии такой подсветки.

Из фототаблицы (л.д. 83, 84), приложенной к протоколу об административном правонарушении, следует, что обществом нарушены положения пункта 2.9.44 Правил№ 135, а именно: допущено наличие посторонних надписей и утрата окрасочного слоя элементов информационной конструкции.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом № 002174 об административном правонарушении, фототаблицей, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимостии допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона № 608-КЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Закона № 608-КЗ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения – 15.03.2023.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения,в материалах дела не имеется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении возможных материальных последствий (угроза жизни и здоровья людей, сохранности имущества), но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции не усматриваеткаких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения обществом административного правонарушения.

Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно учтено, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введенав действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела принял во внимание то обстоятельство, что административной комиссией Хостинского внутригородского района муниципального образования городского округа город-курорт Сочи в рамках одной проверки в отношении общества вынесено несколько постановлений о назначении административного наказания по части 1 статьи 3.2 Закона № 608-КЗ, в том числе:от 18.04.2023 № ХР-624/2023 и № ХР-622/2023, № ХР-625/2023, № ХР-626/2023,№ ХР-627/2023, № ХР-628/2023.

ООО «Кассы городские билетные» в рамках дела № А32-46111/2023 оспаривало постановление от 26.04.2023 № ХР-626/2023. Решением Арбитражного суда Краснодарского края 25.10.2023 оспариваемое постановление Административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городского округа город-курорт Сочи от 18.04.2023 № ХР-626/2023 по делу об административном правонарушении - признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания. Обществу с ограниченной ответственностью «Кассы городские билетные» назначено административное наказание по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

В данном случае зафиксированные нарушения Правил № 135 выявлены в один день (15.03.2023) в отношении одного лица. Протоколы об административном правонарушении (29.03.2023) и постановления о привлечении к административной ответственности (18.04.2023) составлены в одну дату, выявленные правонарушения квалифицированы по части 1 статьи 3.2 Закона № 608-КЗ.

Искусственное разделение информации (в данном случае совершены самостоятельные действия по нарушению Правил благоустройства, о которых администрация узнала непосредственно из одного источника и зафиксировала в рамках одной проверки) на эпизоды и вынесение по каждому из эпизодов отдельного решения о привлечении к административной ответственности противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.4 Кодекса.

Таким образом, по результатам одной проверки административным органом вынесено шесть постановлений о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона № 608-КЗ, что прямо противоречит части 5 статьи 4.4 Кодекса, вступившей в законную силу на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях и вынесения оспариваемого постановления.

Поскольку оспариваемое постановление принято административным органом после 06.04.2022 (дата вступления в законную силу Федерального закона Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»), неприменение административным органом вступившей в законную силу нормы части 5 статьи 4.4 Кодекса свидетельствуето незаконности оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 18.04.2023 № ХР-624/2023 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Основания для отмены решения суда от 09.04.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2024 по делу№ А32-46108/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           С.В. Пименов

 

М.В. Соловьева