ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-1152/2023

г. Киров

20 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Волковой С.С.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Владимирской таможни

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 22.04.2023 по делу № А17-1152/2023, принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ивановский машиностроительный завод АВТОКРАН» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Владимирской таможне 

об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ивановский машиностроительный завод АВТОКРАН» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владимирской таможни (далее – ответчик, Таможня) от 30.01.2023 № 10103000-2963/2022, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 12.04.2023, вынесенным в виде резолютивной части в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявление удовлетворено.

22.04.2023 судом составлено мотивированное решение по делу.

Не согласившись с принятым судебный актом, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. Таможня указала, что, поскольку норма статьи 16.3 КоАП РФ не изменена, не отменена и сохраняет юридическую силу, то, соответственно, ни исключению товарной позиции 8412 ТН ВЭД ЕАЭС из приложения № 3 к Постановлению № 312, ни возможной последующей полной отмене Постановления № 312 не может быть придано значение закона, отменяющего административную ответственность. 

В дополнении к апелляционной жалобе ответчик пояснил, что код ТН ВЭД ЕАЭС 8412 21 200 9 был исключен из приложения № 3 к Постановлению № 312 постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 № 850 и им же постановлением внесен в приложение № 2 к Постановлению № 312, в связи с чем до настоящего времени (в том числе на дату совершения и рассмотрения административного правонарушения) контроль вывоза данного товара, предусмотренный Постановлением № 312, осуществляется в прежнем порядке, но с 11.05.2022 на основании приложения № 2 к Постановлению № 312.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 27.03.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.03.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы ответчика, указал на законность решения.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272, 272.1 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.0405.2022 Обществом в Таможню с применением электронной цифровой подписи подана статистическая форма учета перемещения товаров с регистрационным номером 10103000/290422/С566036 (системный номер ED20220429120801451) за апрель 2022 года, в которой заявлены сведения о вывезенном в отчетном месяце в Республику Казахстан товаре - Гидроопора КС-55717К-3.31.200, в количестве 1 шт., вес 85,5 кг, на сумму 80 500 рублей, по контракту № 3294 от 18.03.2022, заключенному с ТОО «WEST LINE LTD».

Согласно международной товарно-транспортной накладной (CMR) дата отгрузки товара со склада - 27.04.2022, согласно заявлению о ввозе товаров и уплате косвенных налогов № 60 от 03.05.2022 товар получен контрагентом ТОО «WEST LINE LTD» 01.05.2022.

В графе 10 «Документы» статистической формы сертификат о происхождении товара или заключение, разрешение соответствующего Министерства Российской Федерации указаны не были.

В ответ на запрос таможенного органа от 19.09.2022 № 17-07/17533 Общество с сопроводительным письмом от 26.09.2022 № 840 (вх. по реестру от 06.10.2022) представило документацию на товар «Гидроопора КС-55717К-3.31.200». Согласно представленной документации товар классифицируется в товарной позиции 8412 21 200 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Общество представило сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № RURU 2058000783, выданный 06.07.2022.

Кроме того, Общество с сопроводительным письмом от 19.10.2022 № 840/1 представило заключение Минпромторга России от 02.06.2021 № 45406/07 о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Согласно указанному письму товар «Гидроопора КС-55717К-3.31.200» является неотъемлемым конструктивным элементом (запасной частью) крана, указанного в позиции 30 заключения. Однако заключение выдано на весь автокран с кодом 8705 10 009 1 и ссылок на вывоз комплектующих не содержит. Товар «Гидроопора КС-55717К-3.31.200» классифицируется в иной товарной позиции - 8412 21 200 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможней   направлен   дополнительный запрос от 19.10.2022 № 17-07/19796 о подтверждении вывоза товара «Автокран КС-55717К-3», указанного в пункте 30 заключения, в целом виде или по частям в различные периоды времени одним или различными транспортными средствами. Ответ получен не был.

По результатам проверки статистических форм, зарегистрированных Обществом за период действия заключения (02.06.2021-02.06.2022), вывоз товара «Автокран КС-55717К-3» осуществлялся только целиком. Иные комплектующие, кроме вышеуказанной «Гидроопоры КС-55717К-3.31.200», не вывозились. Из чего следует, что товар «Гидроопора КС-55717К-3.31.200» вывозился независимо от автокрана КС-55717К-3, на вывоз которого у Общества имелось действующее заключение.

Согласно заявлению о ввозе товаров и уплате косвенных налогов № 60 от 03.05.2022 товар получен контрагентом ТОО «WEST LINE LTD» 01.05.2022. Согласно талону о прохождении государственного контроля, выдаваемому территориальными подразделениями пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, от 01.05.2022 дата пересечения государственной границы - 01.05.2022.

По результатам проверки ответчик пришел к выводу о том, что Общество в рамках исполнения контракта № 3294 от 18.03.2022, заключенного с ТОО «WEST LINE LTD», вывезло за пределы территории Российской Федерации в Республику Казахстан товар - Гидроопора КС-55717К-3.31.200, в количестве 1 штуки, без соблюдения установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 312) запретов и ограничений на вывоз товаров из Российской Федерации.

22.11.2022 Таможней возбуждено дело об административном правонарушении № 10103000-2963/2022 по статье 16.3 КоАП РФ.

22.12.2022 должностное лицо Таможни составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, по факту нарушения требований Постановления № 312.

30.01.2023 должностное лицо Таможни, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление по делу об административном правонарушении № 10103000-2963/2022, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим требованием.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии и доказанности ответчиком в действиях заявителя всех элементов состава вмененного ему административного правонарушения. Вместе с тем, применив положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, урегулированы Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 289-ФЗ таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее - Кодекс Союза), и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе) и законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 2 Закона № 289-ФЗ, в случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения (часть 5 статьи 2 Закона № 289-ФЗ).

Частью 6 статьи 2 Закона № 289-ФЗ установлено, что при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

В целях обеспечения безопасности Российской Федерации и бесперебойного функционирования промышленности Президентом Российской Федерации издан указ от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности», согласно подпункту «б» пункта 1 которого до 31 декабря 2023 года включительно необходимо обеспечить специальную экономическую меру в виде ограничения на вывоз за пределы территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

Во исполнение подпункта «б» пункта 1 указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 № 100 Правительством Российской Федерации принято Постановление № 312, которым до 31 декабря 2023 года включительно установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза отдельных видов промышленной продукции по перечню согласно приложению № 3 (пункт 1).

В перечень отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза, до 12.05.2023 были включены двигатели и силовые установки прочие (код ТН ВЭД ЕАЭС 8412 (за исключением 8412 29)).

Согласно пункту 3 Постановления № 312 разрешительный порядок вывоза отдельных видов промышленной продукции, включенных в приложение № 3 к настоящему постановлению, реализуется посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз. 

Порядок выдачи разрешений на вывоз за пределы территории Российской Федерации отдельных видов промышленной продукции по перечню согласно приложению № 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» утвержден приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14.03.2022 № 797 и вступил в силу 21.03.2022.

Наличие и доказанность в деянии Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, сторонами по существу не оспаривается, проверена судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте и признана установленной. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для опровержения названных выводов суда первой инстанции по имеющимся в деле доказательствам. 

Из содержания апелляционной жалобы следует, что Таможня не согласна с обжалуемым решением в части применения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ. Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как указано в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 № 850, вступившим в законную силу 12.05.2022, товарная позиция, классифицируемая под кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8412, исключена из приложения № 3 к Постановлению № 312

Следовательно, с 12.05.2023 отменен разрешительный порядок вывоза промышленной продукции, классифицируемой по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8412.

Анализ изложенных положений законодательства позволяет признать, что внесенные изменения исключают административную ответственность по статье 16.3 КоАП РФ за вменяемое Обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-2963/2022.

Заявитель жалобы указал, что код ТН ВЭД ЕАЭС 8412 21 200 9 был исключен из приложения № 3 к Постановлению № 312 постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 № 850 и им же постановлением внесен в приложение № 2 к Постановлению № 312, в связи с чем до настоящего времени (в том числе на дату совершения и рассмотрения административного правонарушения) контроль вывоза данного товара, предусмотренный Постановлением № 312, осуществляется в прежнем порядке, но с 11.05.2022 на основании приложения № 2 к Постановлению № 312.

Согласно заключению Минпромторга России от 02.06.2021 № 45406/07 о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации товар «Гидроопора КС-55717К-3.31.200» является неотъемлемым конструктивным элементом (запасной частью) автокрана.

Автокраны с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8705 были включены в перечень промышленной продукции согласно приложению № 3 к Постановлению № 312.

Таким образом, вопреки мнению Таможни, товар - Гидроопора КС-55717К-3.31.200, не подлежал отнесению его к транспортным средствам, их частям и комплектующим, указанным в приложении № 2 к Постановлению № 312.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно признал оспариваемое заявителем постановление ответчика незаконным и отменил его.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании не усматривается.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Ивановской области от 22.04.2023 по делу № А17-1152/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с положениями части 5 статьи 30.2, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ и статьи 208 АПК РФ вопрос об уплате государственной пошлины по жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 22.04.2023 по делу № А17-1152/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Владимирской таможни – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 – 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Судья С.С. Волкова