Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13145/2024

г. Хабаровск

17 февраля 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабаровскдорснаб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680014, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене определения Федеральной антимонопольной службы от 05.07.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства по делу № 22/04/14.32-57/2022 об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.12.2024, диплом ИВС 0587197;

от ФАС России - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабаровскдорснаб» (далее – заявитель, Общество, ООО «Хабаровскдорснаб») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене определения Федеральной антимонопольной службы (далее – административный орган, антимонопольный орган, ФАС России) от 05.07.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о предоставлении Обществу отсрочки исполнения постановления административного органа от 18.08.2022 о наложении штрафа по делу № 22/04/14.32-57/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 16.09.2024 производство по делу № А73-13145/2024 приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А73-5148/2024 Арбитражного суда Хабаровского края. 

Определением суда от 26.12.2024 производство по настоящему делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ФАС России в судебное заседание не явился, представлен отзыв и материалы дела об административном правонарушении по рассмотрению ходатайства ООО «Хабаровскдорснаб» о предоставлении отсрочки исполнения постановления по делу № 22/04/14.32-57/2022 об административном правонарушении.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, постановлением ФАС России от 18.08.2022 о наложении штрафа по делу № 22/04/14.32-57/2022 ООО «Хабаровскдорснаб» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 46 084 360 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.02.2024 по делу № А73-14424/2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2024, постановление от 18.08.2022 о наложении штрафа по делу № 22/04/14.32-57/2022 изменено в части назначения наказания путем снижения размера административного штрафа до 23 042 180 руб.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.07.2024 решение от 14.02.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2024 по делу № А73-14424/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставлены без изменения.

Платежным поручением от 20.02.2024 № 292 Общество произвело уплату административного штрафа в размере половины суммы назначенного по решению суда от 14.02.2024 административного штрафа, в сумме 11 521 090 руб.

29.02.2024 ООО «Хабаровскдорснаб» обратилось в антимонопольный орган с ходатайством о признании оплаты административного штрафа, назначенного постановлением от 18.08.2022 по делу № 22/04/14.32-57/2022 об административном правонарушении, произведенной в половинном размере, в качестве совершенной в полном объеме и в установленный срок.

Определением ФАС России от 04.03.2024 в удовлетворении указанного ходатайства по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-57/2022 отказано с учетом положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в связи с пропуском Обществом срока на оплату половины административного штрафа, установленного указанной нормой.

Несогласие с определением административного органа от 04.03.2024, послужило основанием для обращения ООО «Хабаровскдорснаб» в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

14.06.2024 (вх. от 14.06.2024 № 97292-ЭП/24), ООО «Хабаровскдорснаб», ссылаясь на то, что вопрос об исполнении постановления от 18.08.2022 о наложении штрафа по делу № 22/04/14.32-57/2022 об административном правонарушении в судебном порядке не разрешен, заявление Общества об оспаривании определения административного органа от 04.03.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства, арбитражным судом по делу № А73-5148/2024 не рассмотрено, обратилось в ФАС России с заявлением об отсрочке исполнения постановления от 18.08.2022 о наложении штрафа по делу № 22/04/14.32-57/2022 об административном правонарушении до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-5148/2024, сроком на шесть месяцев.

Определением ФАС России от 05.07.2024 в удовлетворении указанного ходатайства по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-57/2022 отказано со ссылкой на положения части 1.5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающие уплату административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В свою очередь, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2024 по делу № А73-5148/2024 требования Общества были удовлетворены, определение ФАС России от 04.03.2024 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-57/2022 признано незаконным и отменено.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 по делу № А73-5148/2024, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.12.2024, решение суда первой инстанции отменено, определение ФАС России от 04.03.2024 в удовлетворении указанного ходатайства по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-57/2022 признано законным, поскольку согласно части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ право на оплату половины суммы наложенного административного штрафа реализуется в течение двадцати дней именно со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, а не со дня вступления его в законную силу.

Не согласившись с определением антимонопольного органа от 05.07.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о предоставлении Обществу отсрочки исполнения постановления административного органа от 18.08.2022 о наложении штрафа по делу № 22/04/14.32-57/2022 об административном правонарушении, ООО «Хабаровскдорснаб» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 25 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Общество не было извещено о месте и времени рассмотрения ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения постановления по делу № 22/04/14.32-57/2022 об административном правонарушении, тем самым допущено нарушение гарантированных Обществу статьей 25.1 КоАП РФ прав.

Возражая против заявленных требований, ФАС России настаивает на выводах, изложенных в оспариваемом определении. 

Выслушав доводы представителя ООО «Хабаровскдорснаб», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 № 2157-О указал, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Определяя порядок исполнения постановления о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение такого постановления невозможно в установленные сроки (а именно не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки его уплаты), судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить его исполнение на срок до шести месяцев, а также с учетом материального положения юридического лица, привлеченного к административной ответственности, рассрочить уплату назначенного административного штрафа на срок до трех месяцев (части 1 и 2 статьи 31.5, часть 1 статьи 32.2КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 31.8 КоАП РФ вопросы в том числе об отсрочке, о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания, рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Частью 2 статьи 31.8 КоАП РФ установлено, что лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 статьи 31.8 КоАП РФ, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

Решение по вопросам об отсрочке, о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле (часть 3 статьи 31.8 КоАП РФ).

Таким образом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена процедура рассмотрения ходатайств об отсрочке, о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (пункт 2); выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4).

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных требований ходатайство Общества об отсрочке исполнения постановления от 18.08.2022 о наложении штрафа по делу № 22/04/14.32-57/2022 об административном правонарушении, рассмотрено ФАС России 05.07.2024 с нарушением установленного трехдневного срока, без извещения заявителя о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Доказательств, подтверждающих обратное, антимонопольный орган в материалы дела не представил, при этом определением от 16.01.2025 суд предлагал административному органу представить соответствующие доказательства.

Рассмотрение ходатайства Общества об отсрочке исполнения постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, без участия указанного лица, не извещенного о времени и месте рассмотрения ходатайства, является существенным и неустранимым нарушением процедуры рассмотрения такого ходатайства.

При таких обстоятельствах определение ФАС России от 05.07.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Хабаровскдорснаб» о предоставлении отсрочки исполнения постановления от 18.08.2022 по делу № 22/04/14.32-57/2022 об административном правонарушении суд не может признать законным и в соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ приходит к выводу о наличии оснований для его отмены.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Хабаровскдорснаб» удовлетворить.

Определение Федеральной антимонопольной службы от 05.07.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Хабаровскдорснаб» о предоставлении отсрочки исполнения постановления от 18.08.2022 по делу № 22/04/14.32-57/2022 об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                    К.А. Архипова