АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-4952/2023

16 октября 2023 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аскизскому району (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 21 июня 2023 года №014S19230001736.

 

В судебном заседании представители сторон отсутствовали.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аскизскому району (далее – отдел, страхователь) обратился в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) о признании незаконным решения от 21 июня 2023 года                            № 014S19230001736 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2022 года).

Определением арбитражного суда от 12 июля 2023 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением от 01 сентября 2023 года арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание и  судебное разбирательство назначены на 09 октября 2023 года. 

Судебные акты в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копии определения от 01 сентября 2023 года на бумажном носителе получены отделом и фондом (почтовые уведомления № 65500587008767, № 65500587008774).

До заседания суда от заявителя поступили письменные пояснения по заявлению, от фонда – ходатайство о приобщении документов.

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал сторон надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие его представителей.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд по существу спора установил следующее.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аскизскому району зарегистрировано в качестве юридического лица 02 декабря 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Республике Хакасия, состоит на учете в фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-005-000042).

05 ноября 2022 года отдел представил в фонд сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года (тип формы - исходная) на 19 застрахованных лиц, что подтверждается скриншотом журнала АРМ Приема ПФР.

В связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных отделом сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, фонд подготовил уведомление об устранении ошибок и(или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации, от              05 апреля 2023 года. В уведомлении указано, что в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления отделу необходимо устранить расхождения между сведениями по форме СЗВ-М и сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в связи с тем, что сведения о застрахованном лице ФИО2 есть в СЗВ-СТАЖ  и отсутствуют в СЗВ-М.

Как следует из скриншота журнала АРМ Приема ПФР уведомление направлено по телекоммуникационным каналам связи 05 апреля 2023 года.

Сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года (тип формы – дополняющая) в отношении ФИО2 направлены в фонд 13 апреля 2023 года (скриншот программы Фронт-Офис). Сведения датированы 12 апреля 2023 года.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета фондом 18 мая 2023 года составлен акт № 014S18230001304 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования. Нарушение выраженно в представлении сведений позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период). 

В акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи Закона № 27-ФЗ в связи с не представлением в установленный срок сведений, а также  указано, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится 21 июня 2023 года. Акт направлен страхователю по почте 22 мая 2023 года (список почтовых отправлений №70).

21 июня 2023 года должностным лицом фонда вынесено решение № 014S19230001736, которым учреждение привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета путем нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо). Решение направлено страхователю почтовой связью 23 июня 2023 года (список почтовых отправлений №114).

19 июля 2023 года фондом в адрес страхователя выставлено требование от                                № 014S01230001844 об уплате 500 рублей штрафа в срок до 08 августа 2023 года. Требование направлено учреждению почтовой связью (список почтовых отправлений от 20 июля 2023 №118 года).

Не согласившись с решением от 21 июня 2023 года № 014S19230001736, отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Дело рассмотрено в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные ими доказательства в материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия                    у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.

Проверив полномочия фонда, арбитражный суд установил, что оспариваемое  решение принято должностным лицом фонда в пределах полномочий, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

По вопросу о соответствии оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Закону № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ отдел является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, до изменений, внесенных Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ, являлся Пенсионный фонд Российской Федерации. С 01 января 2023 года органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей в спорный период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Учитывая изложенное, на отдел как на страхователя законодательно возложена обязанность представить в пенсионный фонд в установленные законом сроки сведения по форме СЗВ-М о всех работающих у него лицах.

При этом в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Фонд в заявлении указывает на то, что в пределах установленного отделу пятидневного срока с даты получения уведомления от 05 апреля 2023 года об устранении нарушений нарушения отделом не устранены. 

Ссылаясь на пункт 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 марта 2020 года № 178п (далее – Порядок №178п, фонд указывает на то, что «уведомление о доставке» не является уведомлением о прочтении страхователем документов, поступивших от территориального органа в электронном виде. Фонд полагает, что Порядком №178п предусмотрены даты, не зависящие от прочтения страхователем документов, переданных территориальными органами фонда через оператора.

В пояснениях к заявлению отдел указал, что застрахованное лицо ФИО2 при сдаче отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года не было включено в отчет, так как приказом МВД по Республике Хакасия от 31 октября 2022 года № 817 л/с ФИО2  был принят на работу.

Посредством электронного документооборота в отдел поступило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации. Несоответствия устранены 12 апреля 2023 года посредством направления в фонд дополняющих форм СЗВ-М, содержащих сведения. Также в пояснениях указано, что в отделе отсутствует соглашение об обмене электронными документами между отделом и фондом.

         В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года № 211н (далее – Инструкция № 211н, действующая в спорный период), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции № 211н также установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом изложенного, дата получения страхователем уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

В соответствии с пунктом 17 Порядка № 178п датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

         Следовательно, фонд должен располагать подтверждением о получении информационной системой страхователя уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, в виде электронного уведомления о доставке. То есть, данный документ должен исходить от отдела и подтверждать прочтение входящего письма.

Как следует из скриншота журнала АРМ Приема ПФР, уведомление об устранении нарушений направлено фондом по телекоммуникационным каналам связи 05 апреля 2023 года, прочитано отделом 11 апреля 2023 года (графа «Связанные транзакции»: время получения отделом – 11 апреля 2023 года 11 час. 30 мин. местного времени, тип транзакции – «извещение о доставке», направление – «входящее», статус – «прочитано»).

Из представленной отделом квитанции о получении письма следует, что 11 апреля 2023 года в 07 час. 30 мин. московского времени уведомление получено отделом.

Согласно скриншоту журнала АРМ Приема ПФР, скриншоту программы Фронт-Офис сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2022 года получены фондом 13 апреля 2023 года. 

В письменных пояснениях к заявлению отдел указал на то, что уведомление было доставлено 11 апреля 2023 года, 12 апреля 2023 года отчет изменен, подписан руководителем и направлен 13 апреля 2023 года в фонд, что подтверждается скриншотами программы «СБИС». 

Данные пояснения отдела согласуются с представленными в дело документами.

Иных доказательств, подтверждающих дату доставки уведомления об устранении ошибок (несоответствий), отличную от даты 11 апреля 2023 года, фондом в материалы дела не представлено.

Таким образом, с даты 11 апреля 2023 года следует исчислять пятидневный срок для устранения нарушений.

С учетом положений пункта 38 Инструкция №211н, пункта 17 Порядка №178п нарушения должны были быть устранены отделом в срок не позднее 18 апреля 2023 года.

Уточненные сведения представлены отделом своевременно - 13 апреля 2023 года, в связи с чем основания для привлечения страхователя к ответственности у фонда отсутствовали.

          Поскольку оспариваемое решение не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя, арбитражный суд признает решение фонда от 21 июня 2023 года №014S19230001736 незаконным, поскольку оно не соответствует положениям Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Учитывая изложенное, заявление отдела подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемой ситуации арбитражный суд пришел к выводу, что само признание решения фонда незаконным полностью приведет к устранению допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина по заявлению составляет 3000 рублей, при обращении в арбитражный суд заявителем не уплачивалась.

Поскольку в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, она по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аскизскому району.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия от 21 июня 2023 года № 014S19230001736 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, как не соответствующего положениям Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Судья                                                                                                                            О.Е. Корякина