545/2018-111450(2) 

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-52306/18

30 ноября 2018 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года  Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2018 года  

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Панкратьевой Н.А., судей: Иевлева П.А., Марченковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «им. Л.М. Доватора»  на решение Арбитражного суда Московской области от 08.10.2018 по делу № А41- 52306/18, принятое судьей М.В. Афанасьевой по заявлению Управления Федераль- ной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям к ЗАО «им. Л.М. Доватора» о привлечении к административной ответственности,  

при участии в заседании: 

от Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям - извещено, представитель не явился,  

от ЗАО «им. Л.М. Доватора» – ФИО2 по доверенности от 03.02.2018, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – управление)  обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ЗАО им. Л.М.  Доватора (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.10.2018 по делу №  А41-52306/18 заявленные требования удовлетворены.  

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции  отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и прекратить  производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.  

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в от- сутствие представителя Управления.  

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя  заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи  71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.  

29.08.2017 Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской  и Тульской областям в отношении ЗАО им. Л.М. Доватора выдано предписание №  12-214п/2017в об устранений выявленных нарушений в срок до 01.12.2017, в по- следствии срок исполнения предписания был продлен до 01.06.2018.  

18.06.2018 на основании распоряжения от 23.05.2018 № 724-РВ Управлени- ем Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям по ад- ресу: 

<

...> проведена внепла- новая выездная проверка по проверке исполнения ЗАО им. Л.М. Доватора предписания № 12-214п/2017в от 29.08.2017.  

В результате проверки установлен факт невыполнения пункта 1 предписания   № 12-214п/2017в от 29.08.2017.  

По результатам проверки составлен акт от 18.06.2018 № 12- 120п/2018. 

22.06.2018 должностным лицом Управления Россельхознадзора по городу  Москва, Московской и Тульской областям в отношении ЗАО им. Л.М. Доватора составлен протокол № 12-40в/2018 об административном правонарушении по ч. 15  ст. 19.5 КоАП РФ.  

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, совершённые юридическими  лицами или индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбит- ражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из до- казанности события вмененного состава административного правонарушения и ви- ны общества в его совершении, а также срока привлечения к административной  ответственности равному одному году со дня истечения срока для исполнения  предписания.  

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм матери- ального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу  о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.  

Частью 6 ст. 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол  об административном правонарушении, имелись ли основания для составления  протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная  ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания  для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого  составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена админи- стративная ответственность.  

Согласно ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение изготовителем (исполните- лем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), ор- ганом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной  

власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора)  за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к  зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение  продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования  (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуата- ции, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятиде- сяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч руб- лей.  

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в не- выполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление  государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам реализации в установленный срок.  

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ "О  техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) на основании данного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нару- шения.  

В силу п. 2 ст. 36 Закона № 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и  решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель,  продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден  Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции"  ТР ТС 021/2011, согласно которому, объектами технического регулирования явля- ются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции  процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования),  реализации и утилизации (статья 3).  

В соответствии с п. 1 ст. 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответ- ствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на от- дельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внед- рить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления)  такой пищевой продукции.  

Согласно п. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность  осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные  или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; предупреждение или минимизацию  загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; защиту от проникновения в производственные помещения живот- ных, в том числе грызунов, и насекомых; возможность осуществления необходимо- го технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудова- ния, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных  помещений; необходимое пространство для осуществления технологических опе- раций; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую  продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных  помещений; условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, матери- алов упаковки и пищевой продукции.  

Согласно п.п. 8 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности  пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разраба- тываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используе- мых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, ис- ключающем загрязнение пищевой продукции.  

Выданное предписание, неисполнение которого является основанием для  вывода о совершении обществом вменяемого правонарушения, обществом не  оспаривалось.  

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании кото- рых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,  устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого а административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об  административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными  настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется произ- водство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевше- го, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями  специальных технических средств, вещественными доказательствами.  

Не оспаривая событие вмененного состава административного правонарушения и вины общества в его совершении, доводы апелляционной жалобы сводят- ся к доводам об истечении срока привлечения к административной ответственности, который, по мнению заинтересованного лица, равен трем месяцам.  

Вместе с тем данные доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и были им правомерно отклонены, как основанные на ошибочном  толковании норм права.  

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при примене- нии Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"  разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности  за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом  обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с мо- мента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящим- ся.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, вопреки доводам апелляционной жалобы, на дату рас- смотрения настоящего дела не истек.  

Из толкования ст. 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного  года со дня совершения административного правонарушения.  

Как правильно посчитал суд первой инстанции, поскольку частью 15 статьи  19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный  срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного надзора в области соблюдения технического регулирования, то невыполнение обществом рассматриваемого предписания фактически представляет собой нарушение законодательства Российской  Федерации о техническом регулировании, связанного с безопасностью пищевой  продукции.  

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что к выявленному  нарушению против порядка управления, состоящему в неисполнении законного  предписания в области технического регулирования в сфере безопасности пищевой  продукции, подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для  правонарушений в области технического регулирования.  

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, воз- никающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного  Суда Российской Федерации 16.03.2016, Постановлениях от 31.08.2016 N 305- АД16-9927; от 11.07.2017 N 303-АД16-16011.  

Процессуальных нарушений, исключающих привлечение общества к административной ответственности, ни судом первой инстанции, ни апелляционным  судом не установлено.  

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о за- конности и обоснованности решения суда первой инстанции.  

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия пра- 

вильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы,  изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и  действующему законодательству.  

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или измене- ния решения суда первой инстанции не усматривается.  

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в си- лу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.10.2018 по делу   № А41-52306/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетво- рения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух  месяцев со дня вступления в законную силу.  

Председательствующий Н.А. Панкратьева  

Судьи П.А. Иевлев 

Н.В. Марченкова