456/2023-177187(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Омск  № дела  25 сентября 2023 года А46-12181/2023  

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2023. 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой И.Ю., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждение «Следственный  Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Отделению фонда Пенсионного и Социального  страхования Российской Федерации по Омской Области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) о признании недействительным решения от 17.05.2023 № 065S19230003905  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Омской области в размере 33500 рублей,  

при участии в судебном заседании 

от Федерального казенного учреждение «Следственный Изолятор № 1 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» - ФИО1 по  доверенности от 20.09.2023 (паспорт), ФИО2 (удостоверение),  

от Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации  по Омской Области - ФИО3 по доверенности от 10.01.2023, (паспорт, диплом),  

установил:

Федеральное казенное учреждение «Следственный Изолятор № 1 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее - ФКУ  «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по  Омской области», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области к  Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по  Омской Области (далее – ОСФР по Омской области, Фонд) с заявлением о признании  недействительным требования № 065S01230004700 от 14.06.2023 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской  области в размере 33 500 рублей.  

 Определением судьи от 10.07.2023 заявление принято к производству, дело назначено к  рассмотрению в предварительном судебном заседании на 10.08.2023.  

 В предварительном судебном заседании 10.08.2023 представителем Учреждения в  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) заявлено об изменении предмета требования, заявитель просил признать  недействительным решение Фонда от 17.05.2023 № 065S19230003905 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской  области в размере 33500 рублей. Судом принято к рассмотрению требование Учреждения в  измененном виде.  

Определением суда от 10.08.2023 дело назначено к судебному разбирательству на  21.09.2023.  

 В обоснование заявления ФКУ «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной  службы исполнения наказаний по Омской области», признавая факт предоставления  недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, указало, что  сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исх) за 2022 год были Учреждением представлены в Фонд  своевременно, однако отчет имел неточности, которые впоследствии были устранены, в  связи с чем, по мнению заявителя, имеются основания для снижения штрафа, назначенного  Учреждению на основании оспариваемого решения Фонда.  

В отзыве на заявление Фонд возражал против удовлетворения требования заявителя,  указывая на предоставление ФКУ «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной  службы исполнения наказаний по Омской области» недостоверных сведений по форме СЗВ-  СТАЖ (исх) за 2022 год, и не представление сведений по форме СЗВ- СТАЖ (доп) за 2022  год.  

Представители участвующих в деле в лиц в судебном заседании поддержали доводы,  приведенные в заявлении и отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Учреждения и Фонда, суд  установил следующие обстоятельства.  

 Учреждением в Фонд 03.02.2023 представлены сведения о 243 застрахованных лицах  по форме СЗВ-СТАЖ (исх) 2022 год.  

В ходе проверки представленных сведений Фондом проверки выявлены расхождения в  отношении 67 застрахованных лицах, а именно, установлено несоответствие сведений в  блоке льготный стаж ИС (отсутствует элемент «Основание» и указан один из блоков  «Выработка» в часах или «Выработка календарная», то должен быть указан блок «Льготный  стаж ОУТ».  

По данному факту Фондом 04.02.2023 сформированы протокол проверки отчетности и  уведомление об устранении ошибок, которые направлены в адрес Учреждения в  автоматическом режиме в виде одного документа, однако страхователем необходимее  сведения в установленный срок не представлены.  

После чего, ОСФР по Омской области направлено заявителю уведомление от  21.03.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными  страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ОСФР по Омской области, которое  получено заявителем 21.03.2023. Однако сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального  страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) о страховом стаже на 67 застрахованных лиц с типом  формы «дополняющая» за 2022 год ФКУ «Следственный Изолятор № 1 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» не представлены.  

Указанное послужило основанием для составления Фондом 04.04.2023 акта о  выявлении правонарушения № 065S18230002736.  

В качестве возражений на акт проверки Учреждение направило в ОСФР по Омской  области ходатайство о снижении штрафных санкций.  

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Фондом 17.05.2023 принято  решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования № 065S19230003905, на основании которого Учреждение привлечено к  ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 33 500 рублей.  

С целью урегулирования спора Фондом в адрес Учреждения направлено требование от  14.06.2023 № 065S01230004700 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции за  совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного  страхования. В добровольном порядке требование от 14.06.2023 Учреждением не исполнено.  

Не согласившись с решением ОСФР по Омской области от 17.05.2023 №  065S19230003905, ФКУ «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы  исполнения наказаний по Омской области» обратилось в арбитражный суд с  

рассматриваемым заявлением.  

 Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их  совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим частичному  удовлетворению, исходя из следующего.  

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный  закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются  страхователи, страховщик и застрахованные лица.  

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком  является Фонд и его территориальные органы, а страхователями по обязательному  пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе,  организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.  

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ Учреждение  является плательщиком страховых взносов в Фонд.  

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны  своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Фонда.  

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь  представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах,  работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые  взносы.  

Страхователи представляют в органы Фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных  бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других  документов по учёту кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ).  

ФКУ «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения  наказаний по Омской области» в соответствии с абзацем четвёртым статьи 1 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим  лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим  законодательством обязанности.  

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный  закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется  действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объём и сроки  (статья 11) представления таких сведений.  

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений  установлен, в том числе, в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

В пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлен перечень сведений о застрахованном  лице, которые обязан представить страхователь ежегодно не позднее 1 марта года,  следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены  указанным Законом), о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются  страховые взносы).  

Статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность  страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде  финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление  неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного)  учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение  порядка представления сведений в форме электронных документов.  

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере  500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

Судом установлено и заинтересованным лицом не оспаривается, что исходные  сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год был представлены Учреждением в Фонд в  отношении 243 застрахованных лиц 03.02.2023, то есть в установленные пунктом 2 статьи  11 Закона № 27-ФЗ срок.  

Однако, указанный отчет был принят Фондом частично по указанным выше причинам.  

В соответствии с абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в  представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между  представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской  Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся  расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным  письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  

Фондом 04.02.2023 и 21.03.2023 Учреждению направлялись уведомления об  устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем  сведениями и сведениями, имеющимися у ОСФР по Омской области, которое были  получены заявителем, однако, сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ о страховом стаже на 67 застрахованных лиц с типом формы «дополняющая» за 2022 год  ФКУ «Следственный Изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний  по Омской области» не представлены.  

Учреждение по телекоммуникационным каналам связи 05.04.2023 представило в Фонд  сведения по форме СЗВ-СТАЖ «доп» за 2022 год на 67 застрахованных лиц.  

Учитывая указанное, суд находит правомерным начисление Учреждению штрафных  санкций за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме  СЗВ-М СТАЖ (доп) за 2022 год в размере 33 500 рублей.  

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.  

Так, суд вправе оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень  общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода  при применении наказания, что согласуется с конституционными принципами гарантии  судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости,  соразмерности тяжести совершённого правонарушения.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П  указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление  дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершённого  правонарушения, размера причинённого ущерба.  

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О  разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом  характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и  иных существенных обстоятельств деяния.  

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от  19.01.2016 № 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений  принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении  санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых  взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке; если  санкция была применена должностным лицом фонда, суд не лишён возможности снизить  размер штрафа, назначенного Пенсионным фондом привлекаемому к ответственности лицу.  

Указанным Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от  

19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующие Конституции Российской Федерации  положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действующего  до 01.01.2017 в редакции, исключающей возможность применения смягчающих  обстоятельств органом ПФР или судом в отношении начисленных по результатам проверок  штрафов.  

Фактически Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от  19.01.2016 № 2-П указал на возможность уменьшения штрафа и применения смягчающих  обстоятельств только в суде при оспаривании страхователем решения о привлечении к  ответственности или по искам Пенсионного фонда о взыскании штрафа.  

Таким образом, полномочия суда на уменьшение штрафных санкций, исходя из  вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.  

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на  обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса  Российской Федерации (далее - НК РФ).  

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или  отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются  судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении  налоговых санкций.  

Из положений статьи 112 НК РФ следует, что смягчающими обстоятельствами могут  быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершённым  правонарушением, соответственно, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность,  является открытым.  

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо  статьёй 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика,  предоставлено суду при рассмотрении дела.  

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер  штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером,  установленным соответствующей статьёй НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).  

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от  08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из  Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности,  дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и  характера причиненного ущерба.  

В рассматриваемом случае суд считает возможным учесть смягчающие обстоятельства.  В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя судом признаются  своевременное представление отчета по форме СЗВ-СТАЖ (исх) за 2022 год, отсутствие  последствий в виде причинения вреда государственным и общественным интересам в  результате допущенного нарушения, отсутствие умысла на совершение правонарушения.  

Таким образом, суд считает возможным учесть смягчающие ответственность  страхователя обстоятельства и уменьшить общий размер штрафа, подлежащего взысканию с  Учреждения, в 10 раз, то есть до 3 500 рублей.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд 

решил:

требование Федерального казенного учреждение «Следственный Изолятор № 1  Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» к Отделению  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области  удовлетворить частично.  

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Омской области о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  

страхования от 17.05.2023 № 065S19230003905 недействительным, как несоответствующее  Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учёте в системе обязательного пенсионного страхования», в части назначения штрафа,  превышающего 3 500 рублей.  

В удовлетворении требования в остальной части отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не  подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия  постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке  апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия  решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в  полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам,  участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном  носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена  под расписку.  

Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел»  http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья Н.Н. Осокина