Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-139335/22-17-1850

г. Москва

18 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО ТД "КОНСТАНТИНОПОЛЬ" к РОСАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЮ, третье лицо: МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА ПО СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ о признании незаконным действий

в судебное заседание явились: от заявителя: Мироненко Н.С. по доверенности от 29.12.2022, от заинтересованного лица: Куракина А.С. по доверенности от 27.12.2022г. № 133, от третьего лица: Куракина А.С. по доверенности от 21.11.2022г.

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ТОРГОВЫЙ ДОМ "КОНСТАНТИНОПОЛЬ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными действий МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА ПО СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее - МРУ по СКФО), выразившихся в отказе открыть доступ для внесения изменений в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) с целью выполнения необходимых мероприятий конкурсного производства, реализации имущества (алкогольной продукции), принадлежащей ООО «ТД «Константинополь», о возложении обязанности открыть доступ для внесения изменений в систему ЕГАИС с целью реализации алкогольной продукции, принадлежащей ООО «ТД «Константинополь».

Арбитражным судом Ставропольского края в ходе рассмотрения дела № А63-8966/2022 выяснилось, что полномочия по предоставлению государственной услуги по ведению ЕГАИС отнесены к компетенции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Вместе с тем, ООО «ТД «Константинополь» в качестве ответчика указывало МРУ по СКФО, в то время как у МРУ по СКФО отсутствуют соответствующие полномочия и функции по фиксации сведений в ЕГАИС.

Арбитражный суд Ставропольского края определением о направлении дела по подсудности от 12.10.2022 передал дело № А63-8966/2022 на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы.

Протокольным определением суда от 12.12.2022 в порядке ст. 47 АПК РФ была произведена замена ответчика с МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА ПО СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ на РОСАЛКОГОЛЬРЕГУЛИРОВАНИЕ (далее – заинтересованное лицо). При этом МРУ по СКФО было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица по делу. 

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию Росалкогольрегулирования по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.02.2021 по делу № А63-20223/2019 ООО ТД «Константинополь» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Леонов Г.П.

В рамках реализации имущества ООО «ТД» Константинополь», а именно алкогольной продукции, у конкурсного управляющего возникли трудности с реализацией данной продукции по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным органом.

Так, 10.11.2021 по результатам проведения торгов, путем снижения начальной цены на алкогольную продукцию, принадлежащую ООО «ТД «Константинополь», заключен договор купли-продажи № 1, в соответствии с которым продавец ООО «ТД «Константинополь» обязуется передать покупателю алкогольную продукцию различных наименований стоимостью 1 316 000 рублей, что ниже установленного законодательством размера минимальных цен на алкогольную продукцию.

В связи с данным обстоятельством конкурсным управляющим ООО ТД «Константинополь» Леоновым Г.П. в Росалкогольрегулирование и Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу - г. Ессентуки направлены письма с целью разъяснения порядка снятия ограничений для проведения операции в ЕГАИС, для исполнения ООО ТД «Константинополь», взятых на себя обязательств по договору № 1 купли продажи имущества от 10.11.2021г.

По результатам данных обращений конкурсным управляющим ООО ТД «Константинополь» Леоновым Г.П. получен ответ от Росалкогольрегулирования о том, что при реализации алкогольной продукции должны соблюдаться требования, установленные Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в том числе требования об осуществлении деятельности по обороту алкогольной продукции только при наличии соответствующей лицензии, оформлении документов, предусмотренных статьей 10.2 указанного закона о фиксации в ЕГАИС информации о таком обороте, а так же о соблюдении минимальных цен.

Между тем, как указывает заявитель, реализуя алкогольную продукцию, включенную в конкурсную массу, конкурсный управляющий действовал в соответствии с положениями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", однако, в данной ситуации соблюсти, предусмотренные пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" минимальные цены оказалось не возможным.

В то же время заявитель указывает, что незарегистрированная в ЕГАИС алкогольная продукция в силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" рассматривается как продукция, находящаяся в незаконном обороте, в связи с чем подлежит изъятию и последующему уничтожению в установленном законом порядке.

По мнению заявителя, безвозмездное изъятие и последующее уничтожение имущества общей стоимостью свыше 1 300 000 рублей причинит вред кредиторам ООО ТД «Константинополь». 

Исходя из вышеизложенного, посчитав действия Росалкогольрегулирования выразившиеся в отказе открыть доступ для внесения изменений в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) с целью выполнения необходимых мероприятий конкурсного производства, реализации имущества (алкогольной продукции), принадлежащей ООО «ТД «Константинополь», Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Также, по мнению заявителя, данные действия нарушают права и законные интересы заявителя ООО ТД Константинополь», кредиторов ООО ТД «Константинополь» и покупателя ООО «КБ Ритейл», не соответствуют нормам Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с заинтересованным лицом и при этом исходит из следующего. 

Согласно информации, содержащейся в Государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ООО ТД «Константинополь» (ИНН 2618022160) имеет лицензию от 27.06.2017 № 263АП0006721 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции со сроком действия до 13.06.2023.

Частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный закон N 171-ФЗ).

В силу ст. 18 Федерального закона РФ N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 указанной статьи лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона N 171-ФЗ закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных регулирующим органом.

Приказом Минфина России от 07.10.2020 N 235н установлены цены, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставке (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов.

- цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка, бренди и другой алкогольной продукции, произведенной из винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового дистиллятов) за 0,5 литра готовой продукции, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта) алкогольной продукции у организации, поставляющей такую продукцию на основании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, и поставки (за исключением экспорта) алкогольной продукции организацией, осуществляющей ее закупку у иной организации, в размерах согласно Приложению к настоящему приказу;

- цены, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта) алкогольной продукции у организации, поставляющей такую продукцию на основании лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, и поставки (за исключением экспорта) алкогольной продукции организацией, осуществляющей ее закупку у иной организации: на бренди и другую алкогольную продукцию, произведенную из винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового дистиллятов, за исключением коньяка - в размере 284 рублей за 0,5 литра готовой продукции; на коньяк - в размере 391 рублей за 0,5 литра готовой продукции.

В соответствии с п. 2 Приказа от 07.10.2020 № 235н цены, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, разлитой в потребительскую тару иной чем 0,5 литра емкостью, рассчитываются пропорционально ценам, установленным подпунктами "а" -;"е" пункта 1 настоящего приказа, за исключением водки, разлитой в потребительскую тару объемом свыше 0,375 до 0,5 литра, цена которой равна цене водки, разлитой в потребительскую тару емкостью 0,5 литра

Однако как следует из заявления конкурсного управляющего ООО «ТД «Константинополь», алкогольная продукция, принадлежащая ООО «ТД «Константинополь» реализована по ценам, значительно ниже цен, установленных вышеуказанными Приказами Минфина России.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Более того, в силу п. 3.2 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 настоящего Федерального закона, является основанием для аннулирования лицензии.

Таким образом, поставка или закупка алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной законодательством, является административным правонарушением, за совершение которого ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также грубым нарушением лицензионных условий, совершение которого влечет аннулирование лицензии по решению федерального органа по контролю и надзору, как у продавца, так и у покупателя продукции.

Законных оснований полагать, что пребывание ООО ТД «Константинополь» в состоянии банкротства расширяет права Общества и снимает вышеуказанные ограничения, установленные Федеральным законом N 171-ФЗ, не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2021 N 305-ЭС18-24484 (14) по делу N А40-239581/2015.

При этом в силу ст. 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля.

Таким образом, отношения связанные с производством и оборотом алкогольной продукции, а также гражданские права в этой области ограничиваются на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в частности, здоровья, жизни, прав и законных интересов других лиц, потребителей данной продукции.

Положения законодательства о банкротстве не могут отменять, изменять нормы специального законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере государственного регулирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные ООО ТД «Константинополь» требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Федеральному закону от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», отказать в удовлетворении заявления ООО ТД «Константинополь».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный  суд.

СУДЬЯ:                                                                                                А.Б. Полякова