АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело № А62-10682/2021

г.Калуга

21» ноября 2022 года

 

 

     Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2022.

     Постановление изготовлено в полном объеме 21.11.2022.

 

             Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

при участии в заседании: 

от истца:

АО «Центральная ППК»

 

от   ответчика:

Смоленской области в лице Департамента

Смоленской области по транспорту

и дорожному хозяйству

 

от третьего лица: 

Департамента бюджета и финансов

Смоленской области

 

ФИО4 (дов. от 11.10.2022

№ 2540-Д);

 

 

ФИО5 (дов. от

11.01.2022);

 

 

не явились, извещены надлежаще;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.05.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 по делу № А62-10682/2021, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее – АО «Центральная ППК») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с иском к Смоленской области в лице Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, ОГРН 1086731007120, ИНН 

<

***>, о взыскании  170 514 680 руб. убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент бюджета и финансов Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 04.05.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

           Ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, АО «Центральная ППК» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, удовлетворив  исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца поддержал  доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам. Представитель ответчика доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, считая принятые решение и постановление законными и обоснованными. 

        Департамент бюджета и финансов Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, открытом для публичного просмотра, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

Арбитражный кассационный суд в порядке ст. 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

          Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё ответчика, выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов. 

  Как установлено судом и следует из материалов дела АО «Центральная ППК» является субъектом естественных монополий и осуществляет деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров и багажа, в том числе в пригородном сообщении (приказа ФСТ России от 14.12.2009 № 446-т, лицензия ППБ № 7703265).

12.12.2017 между Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (заказчик) и ОАО «Центральная ППК» (в настоящее время – АО «Центральная ППК», перевозчик) был заключен договор № 151-17/04-д на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Смоленской области в 2018 году (в редакции протокола урегулирования разногласий и дополнительного соглашения), в соответствии с которым транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Смоленской области осуществляется перевозчиком по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.1.2 договора (в редакции протокола урегулирования разногласий) предусмотрена обязанность заказчика возмещать перевозчику недополученные доходы в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов за фактически осуществленные перевозки в соответствии с условиями соглашения от 12.12.2017 № 152-17/04-с.

Соглашением от 12.12.2017 № 152-17/04-с о предоставлении субсидии, подписанным Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (заказчик) и ОАО «Центральная ППК» (получатель), предусмотрено предоставление получателю из областного бюджета субсидии в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на 2014-2020 годы на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении  в соответствии с Положением, регулирующим предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации названной программы, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 28.12.2007 № 469.

Субсидия предоставляется из областного бюджета в размере, сроки и на условиях, установленных указанным Положением и настоящим соглашением путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя за фактически осуществленные перевозки по территории Смоленской области. Размер недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении определяется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования тарифов (пункт 2.1.1 соглашения).

В силу пункта 2.3.4 соглашения получатель обязан предоставлять заказчику по формам, в порядке и сроки, установленные Положением, ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет заказчику отчет о недополученных доходах в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении.

В соответствии с пунктом 2.1.2 заказчик перечисляет причитающиеся перевозчику субсидии ежемесячно не позднее десяти календарных дней с даты предоставления отчета, предусмотренного пунктом 2.3.4 настоящего соглашения.

Предоставление субсидий за декабрь 2018 года осуществляется заказчиком до 20.12.2018 на основании прогнозного отчета получателя (пункт 2.1.3).

Согласно пункту 2.3.8 соглашения получатель обязан принимать необходимые меры по увеличению собственных доходов от выполнения перевозок пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом, а также снижению затрат при оказании данного вида услуг.

Пунктом 11 Приложения № 2 к соглашению установлено, что размер недополученных доходов перевозчика определяется как разность между экономически обоснованным уровнем тарифа, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, и установленным зонным тарифом на перевозку пассажиров, умноженная на пассажирооборот.

Постановлениями Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 21.02.2017 № 15, от 08.10.2018 № 68 установлены тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении Смоленской области для ОАО «Центральная ППК» с 01.04.2017 до 31.10.2018 включительно и с 01.11.2018.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 02.04.2018 № 20 установлен экономически обоснованный уровень тарифа на перевозки пассажиров в размере 3,72 руб./пасс.км. и определено, что данный тариф применяется для целей расчета недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, с 01.01.2018.

Во исполнение решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы России по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере железнодорожного транспорта, от 31.10.2018 № СП/87848/181, постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 30.11.2018 № 129 установлен экономически обоснованный уровень тарифа на перевозки пассажиров в размере 4,04 руб./пасс.км и определено, что данный тариф применяется для целей расчета недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, с 01.12.2018.

  Данное постановление Департамента истцом не оспаривалось в установленном законом порядке и не признано недействующим или недействительным.

   Предусмотренные областным бюджетом средства на основании полученных от истца отчетов о недополученных доходах за январь-октябрь (факт), ноябрь-декабрь (прогноз истца) 2018 года перечислены ответчиком АО «Центральная ППК» в сумме 94 050 680 руб., что подтверждается платежными документами, имеющимися в деле, и не оспаривается получателем. 

  Ссылаясь на то, что в 2018 году истцом понесены убытки в размере 170 514 680 руб. в виде недополученных доходов, связанных с государственным регулированием тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, которые не компенсированы ответчиками, АО «Центральная ППК»  обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

   Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд  руководствовался следующим.

В силу ст.ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1082 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (п.2 ст. 15 ГК РФ). 

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. 

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение. В свою очередь ответчик вправе доказывать отсутствие оснований для возложения на него ответственности за причиненные контрагенту убытки, а также наличие обстоятельств, свидетельствующих, что им проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения своих обязательств.

В соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

            В силу пп. 55 п. 2 ст. 26.3 Закон № 184-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации уполномочены на установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ) в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется государственное регулирование в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций транспорта. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ тарифы, сборы и плата за перевозку устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте. 

В соответствии с п.п. 3, 4 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950, государственное регулирование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроля за применением указанных цен (тарифов).

Согласно п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 13 Постановления Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», которым утверждено Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта (далее – Положение № 643), основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

При утверждении тарифа как цены, рассчитанной на основе указанного  метода, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков у субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается иными мерами тарифного регулирования. При этих обстоятельствах возложить на публично-правовое образование ответственность за убытки перевозчика можно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

Вместе с тем, органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, допускается отступление от метода экономически обоснованных затрат для обеспечения доступности транспортных услуг. Подобное отступление влечет за собой установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного. В таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

С учетом изложенного, возмещению из бюджета субъекта Российской Федерации должна подлежать не разница между фактическими затратами перевозчика при перевозке пассажиров в пригородном сообщении и полученным им от этой деятельности доходом, а убытки, возникшие за счет разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и фактически установленным регулирующим органом тарифом.

При утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования (абзац 2 п. 15 Положения № 643). При формировании экономически обоснованных тарифов на перевозку железнодорожным транспортом в пригородном сообщении затраты перевозчиков подлежат оценке с экономической точки зрения.

На основании Положения № 643 приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 28.09.2010 № 235-т/1 утверждена Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, действующая в спорный период, которой предусмотрено, что при формировании тарифов на перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении затраты перевозчиков оцениваются с точки зрения экономической обоснованности этих затрат и органы тарифного регулирования вправе не учитывать необоснованные расходы субъекта регулирования.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, при утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить с возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда. 

Между тем на публично-правовое образование не могут быть переложены те затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика (ошибки в управленческих решениях, установление экономически необоснованных цен в договорах, заключаемых с контрагентами, утрата или повреждение арендованного имущества).

Законом Смоленской области от 21.12.2017 № 145-з «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (подпункт 3.1 пункта 3 приложения 22) предусмотрено предоставление субсидии в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на 2014 - 2020 годы юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в сумме 99 529 800 руб.

В соглашении о предоставлении субсидии сторонами был согласован порядок определения размера субсидии в виде разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и тарифом на перевозку пассажиров для населения, умноженной на пассажирооборот.

Объем субсидии определяется в соответствии с п. 7 Положения № 469. 

В соответствии с отчетами о недополученных доходах в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов за январь-декабрь 2018 года, направленными перевозчиком во исполнение соглашения о предоставлении субсидии в адрес ответчика и подтверждающими фактически недополученные доходы, истцу из областного бюджета перечислены субсидии в возмещение недополученных доходов по перевозкам пассажиров по территории Смоленской области за 2018 год в полном объеме - 88 878 662 руб. 48 коп., что истцом не оспаривается.

При этом данное соглашение о предоставлении субсидий не содержит условий о компенсации затрат, превышающих доходы перевозчика, полученные на основании установленных тарифов.

Следует отметить, что действующее законодательство, наделяя региональные власти полномочиями по регулированию тарифов на пригородные перевозки, не содержит императивных положений, обязывающих субъекты устанавливать тарифы, предусматривающие субсидии, которые в полном объеме компенсировали бы выпадающие доходы перевозчиков согласно фактическим объемам затрат.

Судом верно указано, что на публично-правовое образование возлагается обязанность по компенсации экономических потерь, возникших вследствие установления тарифов, но не обязанность компенсировать все затраты, связанные с осуществлением деятельности истца, в связи с чем документы, представленные заявителем о расходах при оказании услуг по перевозке, обоснованно не приняты судом в качестве надлежащих доказательств наличия убытков истца в указанном им размере вследствие исключительно тарифного регулирования. 

При указанных обстоятельствах, судом правильно отмечено, что обращаясь с настоящим требованием о взыскании убытков, истец определил размер таких убытков арифметическим способом как разницу между его доходами от перевозок пассажиров в 2018 году и понесенными им при осуществлении деятельности всеми затратами, что не равнозначно понятию убытков в гражданско-правовом смысле.

Учитывая то, что истец не представил доказательства совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, суды правомерно оставили исковые требования без удовлетворения.

Вывод арбитражного суда о пропуске срока исковой давности по требованиям о взыскании убытков за январь-сентябрь 2018 года не влияет на правильность обжалуемых судебных актов.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы, изложенные в оспариваемых судебных актах, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых решении и постановлении выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

  Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

           Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 1, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.05.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 по делу № А62-10682/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий

                 ФИО1

 

Судьи 

 

                 Е.В.Белякович 

 

                 ФИО3