АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1929/2020

г. Оренбург

09 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена       03 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено        09 ноября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи              Сукачевой Н.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» (филиал в Оренбургском районе), ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>,                  г. Оренбург,

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» города Оренбурга, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора: департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, ОГРН 1035605501381, ИНН 

<

***>, г. Оренбург.

о взыскании 28 077 руб. 42 коп.,

о расторжении договора № (09)06-208/000360-16

В судебном заседании приняли участие

представитель истца не явился,

представитель ответчика ФИО2 по доверенности от 01.06.2020.

В судебном заседании, проходившем 27.10.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 03.11.2020 - 14 час. 00 мин.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» города Оренбурга о взыскании 28 077 руб. 42 коп. затрат на выполнение работ по технологическому присоединению к сетям газопотребления в рамках исполнения договора от 07.10.2016 № (09)06-208/000360-16, о расторжении договора № (09)06-208/000360-16 в связи с нарушением существенных условий договора, выразившиеся в невыполнении мероприятий по подключению по уведомлению о выполнении технических условий в срок и действий по подготовке сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

Определением от 20.08.2020 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора: Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.

Истец, надлежащим образом извещенный о слушании дела, в заседание арбитражного суда не явился, представил через экспедицию суда в материалы дела дополнительные пояснения с учетом отзыва третьего лица.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал. Считает, что требования истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению, указывает на то, что он отказался от исполнения договора в одностороннем порядке, поскольку истец нарушил срок выполнения обязательств, предусмотренных договором. Ответчиком в адрес истца направлено соглашение о расторжении спорного договора, однако получен отказ. Ответчик полагает, что договор не исполнен по вине истца.

Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов в письменном отзыве пояснил, что расчет платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям осуществляется в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину».

Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов в соответствии с пунктом 10-3 Указа Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 141-ук «Об утверждении положения о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов» устанавливается плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Расходы (выпадающие доходы), превысившие объем средств компенсированных газораспределительной организации (разница между фактической величиной выпадающих доходов и фактической величиной компенсации выпадающих доходов от применения специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа), а также расчетная величина выпадающих доходов от технологического присоединения подлежат включению в расчет размера специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям на очередной календарный год.

В соответствии с пунктом 10-11 Указа Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 141-ук, департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов разрабатывает предложения по установлению специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительной организацией. Средства, привлекаемые за счет специальных надбавок, направляются на финансирование программы газификации, а также на компенсацию выпадающих доходов газораспределительной организации от оказания услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

Определение размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации осуществляется в соответствии с приказом ФСТ России от 21.06.2011 № 154-э/4 «Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации». Контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения специальной надбавки, осуществляется Минстроем Оренбургской области.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между АО «Газпром газораспределение Оренбург» (исполнитель) и ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1» города Оренбурга (заявитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения от 07.10.2016 № (09)06-208/000360-16 согласно которого, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 2.2 договора к объекту капитального строительства, подлежащему подключению в рамках настоящего договора, относится следующий: фельдшерско акушерский пункт на принадлежащем заявителю земельном участке, кадастровый (условный) номер:56:44:0901001:1209, по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, 

<

...> земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:44:0901001.

Пунктом 2.4 договора установлено, что исполнитель принимает на себя обязательства выполнить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) от сети газораспределения и до точки подключения, включая разработку проектной документации; выполнение строительно-монтажных работ; ввод в эксплуатацию объекта газораспределительной системы; проверку выполнения заявителем. технических условий о присоединении; осуществление фактического подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения (врезка и пуск газа).

В пункте 2.5 договора заявитель принимает на себя обязательства выполнить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) от газоислользующего оборудования и до точки подключения, включая обеспечение готовности к подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, указанного в п.2.2. настоящего договора, а также сети газопотребления и газоиспользующего оборудования в соответствии с техническими условиями о присоединении и указанными нормативными документами в разделе 1 настоящего Договора.

В силу пункта 3.1 договора в целях исполнения настоящего договора исполнитель обязан: осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения: «Газопровод к объекту: фельдшерско акушерский пункт г. Оренбург, 

<

...> кад. № зем.уч. 56:44:0901001:1209» до точки подключения, а также по подготовке сети газораспределения к технологическому присоединению объекта капитального строительства и пуску газа не позднее установленного настоящим договором дня подключения; осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного настоящим договором дня подключения, но не ранее подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); выполнить условия настоящего договора при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения по землям, находящимся в частной собственности у третьих лиц, с обязательным получением письменного согласия собственника земельного участка, на котором планируется строительство сетей газораспределения, о возможности строительства.

За выполнение мероприятий по подключению объекта капитального строительства, указанного в п. 2.2. настоящего договора, к сети газораспределения заявитель обязан уплатить исполнителю плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и в сроки, установленные в настоящем разделе договора (пункт 4.1 договора).

В соответствии с пунктом 4.2 договора размер платы за подключение составляет 49 289,2, в том числе НДС (18%) в размере              7 518,69, в соответствии с приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 30.11.2015 №121-п.

Срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 (одного) года со дня заключения настоящего договора. Предварительный день подключения - 23 марта 2018 года (пункт 5.1 договора).

В обоснование исковых требований истец пояснил, что в соответствие с пунктом 3.1. договора № (09)06-208/000360-16 истец выполнил мероприятия по подключению в части проектирования и строительства участка сети газораспределения до границы земельного участка, принадлежащего ответчику путем выполнения комплекса организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Об указанном свидетельствует акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 04.10.2018.

Однако ответчиком до настоящего времени не выполнены мероприятия по подключению в части возложенной на него договором.

В соответствие с пунктом 4.2. договора - договорная плата за подключение объекта капитального строительства ответчика утверждена приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов № 121-п от 30.11.2015 и представляет собой «льготную плату» за подключение, определяемую в соответствии с пунктом 26(22) Постановления Правительства РФ от 29.12.2000                 № 1021 в редакции, действовавшей на день заключения договора: плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим                      15 куб.м. в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или                                5 куб.метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного выданной точке подключения газоиспользующего оборудования ответчика, устанавливается в размере не менее 20 000 руб. и не более 50 000 руб. при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 Мпа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

При этом истец вправе в порядке, предусмотренном пунктом 26(22) Постановления №1021, рассчитать объем выпадающих доходов и после подписания с ответчиком (заявителем) акта о подключении, подтверждающего выполнение мероприятий по подключению, обратиться в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования с заявлением о включении объема выпадающих расходов на выполнение мероприятий по подключению в спецнадбавку к тарифу на транспортировку газа.

Вместе с тем, при невыполнении ответчиком мероприятий по подключению и отсутствии подписанного акта о подключении истец лишается возможности компенсировать произведенные им расходы на выполнение мероприятий по подключению объекта капитального строительства, которые значительно превышают установленную плату за подключение.

В связи с чем, у истца возникли затраты в виде разницы между стоимостью фактически понесенных затрат и стоимостью договора, установленных тарифами государственного органа в сумме                    28 077 руб. 42 коп.

Кроме того, истец полагает, что невыполнение ответчиком мероприятий являются существенным условием договора, в связи, с чем спорный договор подлежит расторжению в судебном порядке.

В адрес ответчика направлена претензия от 14.01.2020                       № (09)03-06/43 (л.д.34-35, т.1), которая ответчиком оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Материалы дела установлено, что иск заявлен в защиту права истца на возмещение возникших в связи с исполнением договора возмездного оказания услуг убытков, а также расторжение спорного договора в связи с нарушением второй стороной существенных условий.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Защита гражданских прав осуществляется, среди прочего, путем прекращения правоотношения, возмещения убытков (статья 12 ГК РФ).

По смыслу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу договорного обязательства должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанности.

Из статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Оценив условия заключенного между сторонами договора              № (09)06-208/000360-16, арбитражный суд определил, что между сторонами сложились отношения, вытекающие из договора возмездного оказания услуг, правовое регулирование которого предусмотрено нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 19.01.2018 № 310-ЭС17-11570 по делу                 № А62-434/2016, договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроке и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг в полном объеме.

При этом, судом принято во внимание, что, поскольку между сторонами по делу заключен договор на подключение к газопроводу, свобода договора ограничена специальными для данных правоотношений Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила             № 1314).

Как следует из основных понятий Правил № 1314, "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Исполнитель - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, а в случае присоединения объекта сети газораспределения - собственник или иной законный владелец сети газораспределения и (или) газопотребления, к которой производится подключение (технологическое присоединение).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314).

Из пункта 60 Правил № 1314 следует, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.09.2016 АО "Газпром газораспределение Оренбург" принята заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства – административного социально – бытового здания, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, 

<

...> (л.д.27-28 т.1).

Между ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1» города Оренбурга (заявитель) и АО "Газпром газораспределение Оренбург" (исполнитель) заключен договор о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения № (09)06-208/000360-16 (л.д.20-23 т.1).

Заключение договора на подключение осуществлено в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Пунктом 4.2 договора о подключении установлено, что размер платы за подключение составляет 49 289 руб. 20 коп. (в том числе НДС) в соответствии с приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулирования тарифов от 30.11.2015 № 121-п (л.д. 31-33, т.1).

После заключения договора исполнитель приступил к исполнению договорных обязательств, а именно выполнил проектирование и строительство объекта газораспределительной системы до границы земельного участка, принадлежащего ответчику.

Таким образом, истцом произведено строительство наружного газопровода высокого и низкого давления по проекту, разработанному истцом № 05/326-01-17-ГСН. Указанный газопровод предъявлен к приемке и принят с 04.10.2018, о чем подписан акт приемке законченного строительства объекта газораспределительной системы от 04.10.2018 (л.д.29-30 т.1).

Однако, как указывает истец со стороны ответчика до настоящего времени мероприятия по подключению от газоиспользующего оборудования и до точки подключения объекта капитального строительства не выполнены. Факт невыполнения данных мероприятий со стороны ответчика  им не отрицается.

Как следует из материалов дела, истцом заявлены требования о расторжении договора о технологическом присоединении к сетям газораспределении № (09)06-208/000360-16. 

Ответчик на расторжение договора согласен, о чем истцу направил на подписание соглашение о расторжении указанного договора (письмо исх. № 01-04/1369 от 24.12.2019, л.д. 97, т.1) по инициативе заказчика, в связи с ненадобностью подключения газового отопления.

Истец с основаниями о расторжении спорного договора, предусмотренных соглашением о расторжении не согласен, поскольку полагает, что ответчиком нарушены обязательства по выполнению мероприятий по подключению от газоиспользующего оборудования и до точки подключения.

Как следует из пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о расторжении договора может быть заявлено в суд после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Исходя из предмета заявленных истцом исковых требований с учетом содержания названных норм и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец должен представить доказательства неисполнения заказчиком принятых на себя по договору оказания услуг обязательств.

Согласно условиям заключенного договора АО "Газпром газораспределение Оренбург" приняло на себя обязательство осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства – фельдшерско – акушерский пункт расположенный в Оренбургской области, г. Оренбург, 

<

...> к его сети газораспределения.

Согласно пункту 83 Правил № 1314 к существенным условиям договора о присоединении относятся, в том числе:

- перечень мероприятий по подключению;

- сроки осуществления мероприятий;

- размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения (подпункт "г" пункта 83 Правил N 1314);

- порядок и сроки внесения платы за техподключение;

- стоимость разработки исполнителем проектной документации и проведения ее экспертизы (в случае, когда плата за технологическое присоединение определяется по индивидуальному проекту) (подпункт "е" пункта 83 Правил № 1314);

- дополнительное соглашение о размере платы за подключение;

- право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств.

Из пункта 83 Правил № 1314 следует, что договор о подключении содержит существенные условия. Таким условием в частности, является обязательства по выполнению мероприятий по подключению от газоиспользующего оборудования и до точки подключения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, для расторжения договора.

В качестве основания для расторжения договора истец ссылается на то, что ответчик не приступил к выполнению своей части мероприятий по подключению объекта от газоиспользующего оборудования и до точки подключения, истекли сроки подключения, а также утрату ответчиком интереса в подключении.

По утверждению истца, мероприятия по технологическому присоединению относятся к существенным условиям договора технологического присоединения; завершить выполнение договорных обязательств с ответчиком препятствует уклонение последнего от исполнения принятых на себя обязательств по договору                       № (09)06-208/000360-16 от 07.10.2016.

Ответчик не представил в суд доказательств, подтверждающих надлежащее выполнение мероприятий по подключению объекта от газоиспользующего оборудования и до точки подключения.

Применительно к правовой природе спорного договора и требованиям статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации данные нарушения являются существенными.

Данные существенные условия содержатся и в условиях договора, заключенного между истцом и ответчиком, а именно в пункте 2.5 договора.

Ответчик, со своей стороны, не отрицает факт неосуществления мероприятий по подключению, указывает на утрату интереса в исполнении данного договора и его прекращении в связи с односторонним отказом заказчика, выраженным в письме                                 № 01-04/1369 от 24.12.2019 (л.д.97, т.1).

Из материалов дела усматривается, что соглашение о расторжении договора не подписано сторонами во внесудебном порядке.

Между тем, длительное неисполнение ответчиком мероприятий, указанных в технических условиях, истечение срока действия технических условий, отсутствие оснований признания возможным их исполнения в дальнейшем расценивается судом как существенное нарушение условий договора ответчиком, влекущее право истца на расторжение договора.

Поскольку ответчиком существенно нарушены (не выполнены) условия договора, а именно обязательство по осуществлению мероприятий по подключению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования (пункт 2.5 договора), с учетом требований статей 405, 450, 450.1, 452 ГК РФ требования АО "Газпром газораспределение Оренбург" о расторжении договора о подключении к сетям газораспределения от 07.10.2016 № (09)06-208/000360-16 подлежат удовлетворению.

Иной подход в ситуации продолжения действия договора до полного исполнения сторонами обязательств свидетельствовал бы о понуждении истца к неопределенно длящимся правоотношениям, завершение которых в рассматриваемом случае от воли истца не зависит.

Само по себе истечение срока действия технических условий как документа, санкционирующего проведение сторонами технологических мероприятий, необходимых для подключения, препятствует заявителю осуществлять мероприятия по технологическому присоединению, но не прекращает договор в целом, поскольку заявитель сохраняет право инициировать продление срока их действия или выдачу новых технических условий, позволяющих продолжить исполнение договора.

Оценивая довод ответчика о прекращении договора ввиду одностороннего отказа, выраженного в письме № 01-04/1369 (л.д.97 т.1), суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014             № 35 "О последствиях расторжения договора" односторонний отказ от исполнения договора влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда.

Таким образом, одностороннее расторжение договора представляет собой одностороннюю сделку, для совершения которой и для наступления правовых последствий совершения которой не требуется согласия другой стороны. Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту (контрагентам) об отказе от исполнения договора. Для реализации предусмотренного законом права заказчика на расторжение договора в одностороннем порядке обращение в суд не требуется. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона либо договора правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение в надлежащей форме до контрагента по договору.

Вместе с тем, стоит отметить, что деятельность по оказанию услуг в сфере технологического присоединения российское законодательство относит к предпринимательской деятельности, осуществляемой под публичным контролем. Договор на технологическое присоединение согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации признается публичным договором, то есть соглашением, заключаемым коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится; при этом коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Отказ организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается, и при уклонении в таком случае от заключения публичного договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и о возмещении убытков, причиненных необоснованным отказом от его заключения (пункт 3 статьи 426 и пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательность заключения публичного договора при наличии возможности предоставить соответствующие услуги означает и недопустимость одностороннего отказа исполнителя от исполнения обязательств по договору, если у него имеется возможность исполнить свои обязательства (предоставить лицу соответствующие услуги), поскольку в противном случае требование закона об обязательном заключении договора лишалось бы какого бы то ни было смысла и правового значения.

Такое ограничение свободы договора для одной стороны - исполнителя (в данном случае - ответчика), учитывающее существенное фактическое неравенство сторон в договоре и особый характер предмета договора, направлено на защиту интересов третьих лиц как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, обеспечение реализации ими права на заключение публичного договора.

Ответчик как сторона, которой Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение или расторжение договора, должен был при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчику предоставлено право отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Учитывая положения пункта 4 статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд расценивает письмо ответчика                          № 01-04/1369, как намерение ответчика расторгнуть договор по соглашению сторон, поскольку данное письмо содержит просьбу к истцу о расторжении договора и ссылок на односторонний отказ от договора не содержит, кроме того просил вернуть оплаченные денежные средства в виде стоимости работ. 

Доказательств обратного материалы дела не содержат, ответчиком не приведены (статья 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о том, что по состоянию на 24.12.2019 состоялся односторонний отказ от исполнения договора повлекшего прекращение договорных отношений, у суда не имеется.

Также у суда отсутствуют основания для вывода о том, что настоящий договор прекратил свое действие в виду окончания срока действия договора.

Учитывая публичный характер договора, фактическое неравенство сторон в договоре, обязательный характер договора для истца, невозможность отказа истца от заключения публичного договора и отсутствие у него права на односторонне расторжение договора, обязанность ответчика при осуществлении права на расторжение договора действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором, исковые требования о расторжении договора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, истцом заявлены исковые требования о взыскании фактически понесенных затрат при исполнении договора технологического подключения в сумме 28 077 руб. 42 коп. В обоснование заявленных исковых требований, истец пояснил, что расходы предусмотренные договором меньше, нежели расходы, понесенные истцом фактически в связи с выполнением условий договора № (09)06-208/000360-16.

Согласно пункту 9 Приказа ФСТ России от 28.04.2014 № 101-э/З "Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину" для расчета платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок учитываются расходы на выполнение ГРО следующих обязательных мероприятий:

а) разработку ГРО проектной документации;

б) выполнение ГРО технических условий;

в) проверку ГРО выполнения заявителем технических условий;

г) осуществление ГРО фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

В состав расходов ГРО на разработку проектной документации входят, в частности, проведение кадастровых и землеустроительных работ, согласование выделения земли под выполнение строительно-монтажных работ, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (реконструкции) органами государственной власти или местного самоуправления, разработка проекта рекультивации (при нарушении земель сельскохозяйственного назначения), проведение экспертиз проектной документации, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно представленного истцом расчету (л.д. 55, т.1) в указанные расходы истцом включены затраты на амортизацию строительно – монтажных работ, материалы для строительства, расходы на топосъемку, инженерно – изыскательские работы, проведение негосударственной экспертизы, а также включены расходы на государственную пошлину за оформление объекта в собственность, затраты по оплате труда и взносам на объект, агентское вознаграждение стоимость сжиженного газа.

Всего, по расчетам истца им понесены расходы при выполнении условий договора № (09)06-208/000360-16 в сумме 77 366 руб. 62 коп. – проектные работы в сумме 12 500 руб., прочие проектные работы 159 руб. 51 коп., агентское вознваграждение 156 руб. 25 коп., топосъемка в сумме 2 004 руб. 75 коп., инженерно – геодезические изыскания 1 980 руб., агентское поручение по выполнению топосъемки 24 руб. 75 коп., расходы на выполнение технических условий 62 702 руб. 26 коп. (строительство газопровода, амортизация, материальные затраты, государственная пошлина).

В подтверждении понесенных расходов истцом представлены бухгалтерские справки (л.д.56, 63-65, 68, 74-80 т.1), сведения по составу исполнителей (л.д.57-59 т.1), акт расхода материалов № 23992, № 24762, № 24763 (л.д.60, 61, 62 т.1), акт о приемке выполненных работ  по инженерно – геодезическим изысканиям (л.д. 66 т.1), акт приема передачи оказанных услуг по проведению негосударственной экспертизы от 30.11.2017 (л.д.67 т. 1), расходы на заработную плату работников – распределение затрат (л.д. 69 т.1), табель – расчет к наряду от 30.09.2018 (л.д.70 т.1), наряд № 38 от 30.09.2018 (л.д.71 т.1), табель – расчет к наряду № 62 (л.д.72 т.1), наряд № 62 от 31.10.2018 (л.д.73 т.1), акт оказания агентских услуг от 30.11.2017 № 2805 (л.д.81 т.1), акт расхода материалов № У290РВ (л.д.82, т.1).

Плата за технологическое присоединение в соответствии со статьей 21.2 Закона о газоснабжении подлежит государственному регулированию, устанавливается в соответствии с Правилами № 1314, Постановлением № 1021.

Размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (пункт 96 Правил № 1314).

В соответствии с абзацем 4 пункта 17 Правил № 861 размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Расчет платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям осуществляется в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину».

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний для расчета размера платы за технологическое присоединение учитываются параметры, определяемые исходя из фактических данных об исполненных договорах о подключении, по которым подписан акт о подключении (технологическом присоединении), в том числе:

- информация о фактическом количестве технологических присоединений по исполненным договорам за соответствующий календарный год;

- информация о расходах на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования за соответствующий календарный год на выполнение мероприятий по подключению;

- информация о фактических выпадающих доходах за календарный год, предшествующий текущему году.

Одновременно с расчетом платы за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 13 Методических указаний определяется расчетная величина выпадающих доходов от присоединения газового оборудования заявителей с учетом доходов, рассчитанных по установленным размерам платы и количества присоединений, исходя из фактических данных за соответствующий период, и с учетом расчетной эффективной ставки налога на прибыль по плате за технологическое присоединение к сетям газораспределения.

В соответствии с пунктом 26(24) постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», в случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у газораспределительной организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации газораспределительной организации в том же периоде регулирования за счет применения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, и (или) специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, на который утверждается плата за технологическое присоединение, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых тарифов на последующий расчетный период регулирования. В случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у газораспределительной организации доходы, предусмотренные для компенсации расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения газоиспользующего оборудования, превысили указанные расходы, сумма превышения используется в качестве источника для осуществления программы газификации субъекта Российской Федерации в следующем периоде.

Таким образом, расходы (выпадающие доходы), превысившие объем средств компенсированных газораспределительной организации (разница между фактической величиной выпадающих доходов и фактической величиной компенсации выпадающих доходов от применения специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа), а также расчетная величина выпадающих доходов от технологического присоединения подлежат включению в расчет размера специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям на очередной календарный год, и подлежит возмещению государственными органами.

В случае, если заказчик не отказался от исполнения вышеуказанного договора на технологическое присоединение, а исполнитель осуществил технологическое присоединение, то размер платы за подключение для заказчика составил 49 289 руб. 20 коп., а все остальные расходы, понесенные истцом при исполнении договора, являлись бы выпадающими доходами и были бы возмещены обществу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации". 

Таким образом, все мероприятия, выполняемые исполнителем, являющимся коммерческой организацией, покрываются платой, внесенной заявителями и выпадающими доходами, компенсируемыми регулирующим органом.

Приказом № 121-п от 30.11.2015 Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов установлена плата за технологическое присоединение объекта ответчика к газораспределительным сетям истца, согласно которого плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования составляет 41 770 руб. 51 коп. без НДС для проектного рабочего давления не более 0,3 МПа с максимальным расходом газа не превышающего 15 куб. м в час., с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя.

Пунктом 4.2 договора о подключении установлено, что размер платы за подключение составляет 49 289 руб. 20 коп. (в том числе НДС) в соответствии с приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулирования тарифов от 30.11.2015 № 121-п (л.д. 31-33, т.1).

В силу положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Заключая договор с ответчиком, истец согласился с размером выпадающих доходов, тем самым подтвердив факт безубыточного ведения деятельности, либо, в случае возникновения убытков, принятия их на себя.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон (пункт 1 статья 450 ГК РФ).

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьями 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств, являющихся основанием для изменения договора.

Однако, условиями договора предусмотрена оплата стоимости оказанных услуг в сумме 49 289 руб. 20 коп., сведений о внесении изменений в договор о стоимости работ истцом не представлено.

В соответствии с пунктом 111 Правил № 1314 в случае отказа заявителя от подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения заявитель компенсирует исполнителю фактически понесенные им подтвержденные расходы, связанные с разработкой и проведением экспертизы проекта газоснабжения, но не более размера указанных расходов, отраженного в договоре о подключении.

Согласно правовой позиции, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Возмещение потерь, вызванных межтарифной разницей, возложено действующем законодательством на публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

С учетом высказанного следует, что не подлежит возмещению истцу ответчиком суммы в виде разницы между установленными для него тарифом государственным органом стоимости услуг для данного вида деятельности и стоимостью фактически оказанных услуг.

Среди прочих в расчет фактических расходов истцом включены расходы на оплату труда, агентское вознаграждение.

При этом суд  учитывает следующее, что к фактическим расходам исполнителя, которые заказчик должен компенсировать при расторжении договора, относятся только затраты, направленные на оказание услуг по данному договору. К таким расходам не относятся обычные внутренние затраты (например, по заработной плате, выходные пособия увольняемым сотрудникам, и т.п.). Указанные издержки подрядчика, возникающие после отказа заказчика от договора, возмещению за счет заказчика не подлежат и относятся к производственному риску подрядчика.

Выплаты своим работникам заработной платы и иных предусмотренных трудовым законодательством денежных компенсаций являются обязанностью работодателя и не могут быть признаны для работодателя (в данном случае истца) убытками в смысле статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковые требования в части взыскания задолженности в сумме 28 077 руб. 42 коп. не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Расходы по оплате государственной пошлины в размере                  6 000 руб. (уплаченной платежным поручение от 11.02.2020 № 2756) в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика и взыскиваются в пользу истца (с учетом удовлетворенных требований); в оставшейся сумме государственная пошлина относится на истца ввиду отказа в удовлетворении исковых требований (в части).

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» удовлетворить частично. 

Расторгнуть договор от 07.10.2016 № (09)06-208/000360-16, заключенный между акционерным обществом «Газпром газораспределение Оренбург» в лице филиала в Оренбургском районе и государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» города Оренбурга.

В оставшейся части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» города Оренбурга в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» 6 000 руб. возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу по его ходатайству в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» из федерального бюджета 934 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области. 

        Судья                   Н.Ф. Сукачева