АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19034/2024

03 февраля 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 31.01.2025

Полный текст решения изготовлен 03.02.2025

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Серова Н.Е рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Саратов

к Жилищно-строительному кооперативу «Терем» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: 

<

***>), г.Саратов

об установлении ограждения объекта незавершенного строительства

третье лицо: ТСЖ «Теремок», Филиал ППК «Роскадастр» по Саратовской области 

при участии: 

от истца - представитель ФИО1, по доверенности, 

Представитель ЖСК «Теремок» - ФИО2 лично, паспорт обозревался. ФИО3 по дов.

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к Жилищно-строительному кооперативу «Терем» об обязании ЖСК «Терем» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение со сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, со сплошными прямоугольными панелями длиной не более 4 м; высотой не менее 2,2 м объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером 64:32:051809:164, находящегося по адресу: 

<

...>, в границах земельного участка площадью 5500 кв. м. с кадастровым номером 64:32:000000:19153 по адресу: 

<

...> участок № 24, участок № 28; об обязании ЖСК «Терем» выполнить консервацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 64:32:051809:164, находящегося по адресу: 

<

...> в границах земельного участка площадью земельного участка площадью 5500 кв. м. с кадастровым номером 64:32:000000:19153 по адресу: 

<

...> участок №, 24, участок № 28 в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; о взыскании с ЖСК «Терем» судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта по истечении шести месяцев в размере 5000 руб., за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Отводов суду не заявлено.

Как следует из материалов дела, Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости -о виде объекта недвижимости от 03.06.2024 объект незавершенного строительства с кадастровым номером 64:32:051809:164 находящийся по адресу: 

<

...> принадлежит на праве собственности жилищно-строительному кооперативу «Терем».

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 5500 кв. м с кадастровым номером 64:32:000000:19153 по адресу: 

<

...> участок № 24, участок № 28 является земельным участком, предоставленным ЖСК «Терем» на основании постоянного бессрочного пользования, регистрация права 05.05.2005 № 64-01-40/022/2005-145.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно сведениям. Предоставленным Департаментом Гагаринского административного района на территории п. Соколовый в районе д. № 25 по ул. октябрьская расположено 2-х этажное здание незавершенного строительства, доступ к которому свободен.

Указанные обстоятельства могут повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения проявлений террористического характера, а также травматизма несовершеннолетних.

Как видно из фотоматериалов, строительство объекта не ведется, имеется скопление строительного мусора, строительная техника и стройматериалы отсутствуют, доступ на земельный участок свободный.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В целях обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в границах муниципального образования «Город Саратов», решением Решение Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».

Пунктами 2.5.1 .-2.5.6. Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» прямо указано, что строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру плотным ограждением. Ограждения строительных площадок должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления. Панели ограждений должны быть сплошными, прямоугольными. Длина панелей должна быть не более м. Высота панелей ограждений должна быть не менее 2,2 м. Материалы, применяемые для изготовления ограждений строительных площадок, должны удовлетворять требованиям соответствующих нормативных документов и технической документации.

Согласно пункту 6.2.8 Свода правил «Организация строительства» СП 48.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, подрядчик, осуществляющий строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). На территории строительной площадки выделяются опасные для работающих зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности.

Согласно пункту 6.2.3 Свода правил «Организация строительства» СП 48.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований охраны труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных правилами, другими действующими нормативными актами или органом местного самоуправления, обеспечивает застройщик.

Кроме того, в соответствии с пунктами 6.2.2, 6.2.8 СНиП 12-03-2001 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены; подрядчик, осуществляющий строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).

Также судом отмечается, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при отсутствии ограждений строительного объекта, влечет административную ответственность, предусмотренную положениями Кодекса Российской Федерации об административной ответственности. 

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 06.11.2003 №387-О, от 15.07.2010 № 931-О_О, от 25.02.2016 № 242-О и др.).

Пунктами 2.5.1.-2.5.6. Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» прямо указано, что строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру плотным ограждением. Ограждения строительных площадок должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления. Панели ограждений должны быть сплошными, прямоугольными. Длина панелей должна быть не более 4 м. Высота панелей ограждений должна быть не менее 2,2 м. Материалы, применяемые для изготовления ограждений строительных площадок, должны удовлетворять требованиям соответствующих нормативных документов и технической документации.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие застройщик, которым является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В статье 42 ЗК РФ указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Во избежание доступа посторонних лиц и соблюдения безопасности строительных работ для окружающей территории и населения строительная площадка незавершенного строительством жилого дома должна быть ограждена в соответствии с требованиями безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест, установленными СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства. 

В соответствии с пунктом 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил консервации в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Возражая против удовлетворения исковых требований в полном объеме, третье лицо ТСЖ Теремок считает нецелесообразным производить ограждение, считает, что спорное строение подлежит сносу и что имеется реестровая ошибка в виде задвоенной регистрации. Суд отклоняет данные доводы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку предметом рассматриваемого спора является ограждение и консервация объекта, зарегистрированного в ЕГРН на момент рассмотрения спора. Обстоятельства, на которые ссылается третье лицо, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора. 

Ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.1999 № 384-03 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В, силу статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с положениями статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, в соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 70.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 310 ГК РФ, недопустим односторонний отказ от исполнения обязательства. Администрацией выявлено и подтверждается материалами дела, что ответчик является собственником объекта незавершенного строительства. Ответчик более шести месяцев не ведет строительство объекта недвижимого имущества, что свидетельствует о прекращении строительства объекта. При этом обязанность по консервации объекта, в том числе по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, ответчиком не обеспечены, что является нарушением требований Градостроительного кодекса и Правил консервации.

Строительная деятельность подразумевает под собой проведение работ, которые представляют опасность, ввиду чего разработаны специальные нормы и правила проведения строительных работ, ограждения доступа к объектам строительства, в отсутствие строительства правила консервации недостроенных объектов.

Поскольку ответчиком не подтверждено принятие мер по ограждению строительной площадки и проведения иных мер по консервации объекта капитального строительства, предусмотренных нормами действующего строительного и гражданского законодательства, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований в полном объеме: Обязать ЖСК «Терем» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение со сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, со сплошными прямоугольными панелями длиной не более 4 м; высотой не менее 2,2 м объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером 64:32:051809:164, находящегося по адресу: 

<

...>, в границах земельного участка площадью 5500 кв. м с кадастровым номером 64:32:000000:19153 по адресу: 

<

...> участок № 24, участок № 28

- Обязать ЖСК «Терем» выполнить консервацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 64:32:051809:164, находящегося по адресу: 

<

...> в границах земельного участка площадью земельного участка площадью 5500 кв. м с кадастровым номером 64:32:000000:19153 по адресу: 

<

...> участок №, 24, участок № 28 в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный вывод основан на положениях статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Истцом также заявлено требований о взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда в размере 5000 руб., за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта. Рассматривая данное требований суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1). 

Пунктами 28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъясняется, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). 

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ). 

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки, в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. 

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ). 

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. 

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение. 

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, учитывая возражения со стороны ответчика относительно размера неустойки, с учетом принципов разумности, справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения стороны, суд приходит к выводу о том, что размер судебной неустойки 1000 руб. в день за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта будет являться правомерным. В остальной части взыскания судебной неустойки – отказать.

Судебные расходы распределяются судом в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Взысканию с ответчика в доход федерального бюджета подлежит госпошлина в размере 6000 руб.

 Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

- Обязать ЖСК «Терем» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение со сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, со сплошными прямоугольными панелями длиной не более 4 м; высотой не менее 2,2 м объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером 64:32:051809:164, находящегося по адресу: 

<

...>, в границах земельного участка площадью 5500 кв. м с кадастровым номером 64:32:000000:19153 по адресу: 

<

...> участок № 24, участок № 28

- Обязать ЖСК «Терем» выполнить консервацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 64:32:051809:164, находящегося по адресу: 

<

...> в границах земельного участка площадью земельного участка площадью 5500 кв. м с кадастровым номером 64:32:000000:19153 по адресу: 

<

...> участок №, 24, участок № 28 в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

- Взыскать с ЖСК «Терем» судебную неустойку на случае неисполнения судебного акта по истечении шести месяцев в размере 1000 руб., за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного- акта.

Взыскать с ЖСК «Терем» в доход федерального бюджета сумму госпошлины в размере 6000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Михайлова