566/2023-48555(3) @ 

 

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-14671/2022

г. Киров

25 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2023 года.  Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2023 года.  

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Минаевой Е.В., судей Великоредчанина О.Б., Волковой С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 без участия представителей сторон, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого  некоммерческого товарищества «Залесье»  

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.03.2023 по делу   № А82-14671/2022  

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Залесье»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр  развития города Переславля-Залесского» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

об отмене решения об отказе в согласовании размещения площадки ТБО от  26.08.2022 № 3902/09-1 и обязании МКУ «Многофункциональный центр  развития города Переславля-Залесского» включить сведения о месте  (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест  (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории  городского округа города Переславля-Залесского,  

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Залесье» (далее –  заявитель, Товарищество, СНТ «Залесье») обратилось в Арбитражный суд  Ярославской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению  «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» (далее  – ответчик, Учреждение, МКУ «Центр развития города Переславля- Залесского») об отмене решения об отказе в согласовании размещения  площадки ТБО от 26.08.2022 № 3902/09-1, об обязании МКУ  «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского»  включить сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных  

отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов  на территории городского округа города Переславля-Залесского.  

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.03.2023 в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, СНТ «Залесье» обратилось  во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  отменить решение суда, удовлетворить требования Товарищества.  

Товарищество полагает, что положения СанПин 53.13330.2019 не  применимы к рассматриваемым правоотношениям. По мнению заявителя  жалобы, в силу пункта 4 СанПин 2.1.3684-21, согласно которому при  раздельном накоплении отходов расстояние от контейнерных площадок до  многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских  игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и  спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и  оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, согласуемое  место размещения площадки ТБО полностью соответствует действующим  нормам и правилам.  

Учреждение выразило несогласие с доводами заявителя, указало на  отсутствие оснований для отмены решения суда.  

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии  апелляционной жалобы к производству вынесено 19.04.2023 и размещено в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.04.2023 в  соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной  нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении  апелляционной жалобы.  

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили,  о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. МКУ  «Центр развития города Переславля-Залесского» заявило ходатайство о  рассмотрении апелляционной жалобы без участия своего представителя. В  соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие  представителей сторон.  

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена  Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном  статьями 258, 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  20.07.2022 в соответствии с постановлением Главы Администрации городского  округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 26.12.2018   № ПОС.03-2350/18 «Об упорядочении благоустройства мест (площадок)  накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»,  Товариществом направлены заявки:  

- заявка на согласование создания места (площадки) накопления твердых  коммунальных отходов на территории городского округа города Переславля- Залесского,  

- заявка на включение сведений о месте (площадке) накопления твердых  коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов на территории городского округа города Переславля- Залесского (л.д.48-51).  

Местоположение для размещения площадки ТБО утверждено решением  общего собрания членов СНТ «Залесье» от 01.05.2021 № 39 и согласовано с  владельцем близлежащего земельного участка с кадастровым номером  76:11:111406:677, данные документы приложены к заявкам (л.д.52-53).  

26.08.2022 в адрес СНТ «Залесье» МКУ «Центр развития города  Переславля-Залесского» направлен отказ в согласовании создания места  (площадки) накопления твердых отходов № 3902/09-1 (л.д.9-10), основанный на  следующем.  

В соответствии с пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 «Свод правил.  Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства» (СНиП  30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных)  объединений граждан, здания и сооружения) (утв. и введен в действие  Приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр) площадки для установки  контейнеров твердых коммунальных отходов должны быть огорожены с трех  сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и  размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.  

В приложенной к заявке схеме размещения контейнерной площадки  расстояние от контейнерной площадки до земельного участка с кадастровым  номером 76:11:111406:677 всего 9,4 м.  

Согласно положениям строительных правил, расстояние от контейнерной  площадки до границ земельных участков должно быть не менее 20 м и не  может быть уменьшено.  

По вопросу внесения данных по контейнерной площадке в реестр мест  накопления ТКО на территории городского округа город Переславль-Залесский  Ярославской области сообщается, что контейнерная площадка будет внесена в  реестр мест накопления ТКО после устранения нарушения требований  строительных правил СП 53.13330.2019.  

Полагая, что решение Учреждения, изложенное в письме от 26.08.2022   № 3902/09-1, не соответствует закону и нарушает права Товарищества, СНТ  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы,  заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел  оснований для отмены или изменения решения суда исходя из  нижеследующего.  

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц необходимо установить наличие двух условий:  несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и  действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и  нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями  (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об  отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что  организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному  накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  

обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на  территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с  настоящим Федеральным законом.  

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках)  накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в  области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного  законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).  

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны  соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации,  указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства  муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 8 Правил обустройства мест (площадок)  накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее  – Правила № 1039), основаниями отказа уполномоченного органа в  согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных  отходов являются:  

а) несоответствие заявки установленной форме; 

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных  отходов требованиям правил благоустройства соответствующего  муниципального образования, требованиям законодательства Российской  Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,  иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования  к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.  

Применительно к обстоятельствам настоящего дела решение ответчика,  изложенное в письме от 26.08.2022, мотивировано несоответствием места  размещения контейнерной площадки требованиям пункта 5.10 СП  53.13330.2019.  

Пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка  территории ведения гражданами садоводства» (СНиП 30-02-97* Планировка и  застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и  сооружения), введенного в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019   № 618/пр, предусмотрено, что на территории ведения садоводства и за ее  пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы  должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для  неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных  участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для  установки контейнеров твердых коммунальных отходов. Площадки должны  быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м,  иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более  500 м от границ участков.  

Как следует из материалов дела, в приложенной к заявке схеме  размещения контейнерной площадки расстояние от контейнерной площадки до  земельного участка с кадастровым номером 76:11:111406:677 9,4 м, что само по  себе Товариществом не оспаривается.  

Вместе с тем СП 53.13330.2019 распространяется на проектирование  планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, а также  зданий и сооружений, находящихся на этой территории (пункт 1), то есть при  

отводе и формировании новых земельных участков для целей садоводства, а не  в условиях исторически сложившейся планировки и застройки территории  существующих садоводческих и дачных кооперативов. Данный вывод  согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в  Определении от 15.03.2023 № 46-КАД22-17-К6.  

Из обстоятельств настоящего дела усматривается, что на основании  решения Главы Администрации Переславского района от 28.10.1992 № 318  Садоводческому товариществу «Залесье» выдано свидетельство о праве  собственности на землю, владения, пользования землей от 29.10.1992 № 89,  которым передано в коллективно-долевую собственность 99,9 га (л.д.44).  

17.11.2005 земельный участок поставлен на кадастровый учет с  присвоением кадастрового номера 76:11:111500:1 (л.д.45).  

На территории указанного земельного участка и в настоящее время  находится садоводство.  

12.07.2012 постановлением Главы Администрации Переславского  муниципального района № 915 утвержден проект организации и застройки  садоводческого некоммерческого товарищества «Залесье» на земельном  участке с кадастровым номером 76:11:111500:1, расположенным по адресу:  Ярославская область, Переславский район, вблизи с. Троицкое (л.д.46).  

30.04.2013 постановлением Главы Администрации Переславского  муниципального района № 775 «О внесении изменения в постановление  администрации Переславского муниципального района № 915 «Об  утверждении проекта организации и застройки СНТ «Залесье» вблизи с.  Троицкое» внесено изменение в пункт 3, из которого следует, что на  территории СНТ «Залесье» расположено 720 земельных участков с видом  разрешенного использования: «для огородничества (садоводства)», земельному  участку № 721 установлен вид разрешенного использования «места общего  пользования», земельному участку № 722 установлен вид разрешенного  использования «для размещения объектов торговли, магазина» (л.д.47).  

Таким образом, поскольку земельный массив отведен для организации  садоводства до принятия указанного Свода правил, положения СП  53.13330.2019 к рассматриваемым правоотношениям.  

Следовательно, отказ МКУ «Центр развития города Переславля- Залесского» от 26.08.2022 исключительно по мотиву на несоответствия места  размещения контейнерной площадки требованиям пункта 5.10 СП  53.13330.2019 является незаконным.  

Вместе с тем СНТ «Залесье» не доказано нарушение своих прав  оспариваемым решением МКУ «Центр развития города Переславля- Залесского» от 26.08.2022. В данном случае заявитель полагает, что в силу  пункта 4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к  содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам,  питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам,  жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных  помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических  (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного  государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3,  Товарищество вправе разместить контейнерную площадку на указанном в  схеме месте.  

Так, пунктом 4 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что в случае раздельного  накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных  площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов,  детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и  спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и  оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более  100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных  пунктах - не менее 10 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15  метров.  

По убеждению Товарищества при раздельном накоплении отходов  расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок согласуемое место  размещения площадки ТБО полностью соответствует действующим нормам и  правилам.  

Между тем оспариваемое решение принято Учреждением на основании  заявок от 20.07.2022, в которых не содержатся сведения о раздельном  накоплении отходов. Следовательно, основания для применения пункта 4  СанПин 2.1.3684-21 у МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» у  ответчика на дату 20.07.2022 отсутствовали.  

Иных нормативных положений, позволяющих разместить контейнерную  площадку на указанном в схеме месте сторонами не приведено.  

При изложенных выше обстоятельствах, судом первой инстанции сделан  правомерный вывод о том, что в рассматриваемой конкретной ситуации  отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность  условий, необходимых для признания решения Учреждения, изложенного в  письме от 26.08.2022, незаконным.  

В данном случае СНТ «Залесье» не лишено права повторно обратиться с  уполномоченный орган с заявкой, надлежащим образом обосновав  возможность применения пункта 4 СанПин 2.1.3684-21, либо, определив иное  место размещения контейнерной площадки для сбора ТКО.  

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при  действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений  не усматривается.  

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной  жалобы, однако они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не  учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на  обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо должным  образом опровергали выводы суда первой инстанции.  

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской  области от 09.03.2023 по делу № А82-14671/2022 следует оставить без  изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену  судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате  государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй  арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.03.2023 по делу   № А82-14671/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  садоводческого некоммерческого товарищества «Залесье» – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через  Арбитражный суд Ярославской области.  

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской  Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно  обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.  

Председательствующий Е.В. Минаева  

Судьи О.Б. Великоредчанин  

С.С. Волкова 

Электронная подпись действительна. 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 27.02.2023 9:44:00Кому выдана Минаева Елена ВячеславовнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 27.02.2023 7:56:00Кому выдана Волкова Светлана СергеевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 27.02.2023 7:54:00

Кому выдана Великоредчанин Олег Борисович