ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                                       Дело № А72-12878/2018

21.12.2018

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2018.

В полном объеме решение изготовлено 21.12.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Жилищно-строительный кооператив "Петров овраг" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск

к    Администрации города  Ульяновска  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск

о признании незаконным решения Администрации города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства от 06.04.2018 №01-13/2431 об отказе  во внесении изменений в  Постановление  от 19.03.2008 №1832 «О землепользовании по проспекту Дружбы народов в Заволжском районе г.Ульяновска» и обязании Администрации города Ульяновска внести изменения в Постановление Главы города Ульяновска от 19.03.2008 №1832 в  части указания в нем земельных участков с кадастровым номером 73:24:021006:4506, 73:24:021006:4507, 73:24:021006:4508, расположенных на территории ЖСК «Петров овраг», представленных в границах  земельного участка согласно Постановлению  от 19.03.2008 №1832

обязании Администрацию города Ульяновска предоставить в аренду ЖСК «Петров овраг» без проведения торгов под ИЖС земельные участки с кадастровыми номерами   73:24:021006:4506, 73:24:021006:4507, 73:24:021006:4508, расположенные на территории ЖСК «Петров овраг», представленные в границах земельного участка согласно Постановлению от 19.03.2018 №1832,

заинтересованные лица:

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска,

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт, ФИО3, доверенность от 15.06.2018, паспорт,

от Администрации г.Ульяновска – ФИО4, доверенность от 17.08.2018, паспорт

от Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска – ФИО4, доверенность от 08.08.2018, паспорт

от АГИЗО Ульяновской области - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Петров овраг" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации города  Ульяновска  с заявлением 

о признании незаконным решения Администрации города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства от 06.04.2018 №01-13/2431 об отказе  во внесении изменений в  Постановление  от 19.03.2008 №1832 «О землепользовании по проспекту Дружбы народов в Заволжском районе г.Ульяновска» и обязании Администрации города Ульяновска внести изменения в Постановление Главы города Ульяновска от 19.03.2008 №1832 в  части указания в нем земельных участков с кадастровым номером 73:24:021006:4506, 73:24:021006:4507, 73:24:021006:4508, расположенных на территории ЖСК «Петров овраг», представленных в границах  земельного участка согласно Постановлению  от 19.03.2008 №1832

обязании Администрацию города Ульяновска предоставить в аренду ЖСК «Петров овраг» без проведения торгов под ИЖС земельные участки с кадастровыми номерами   73:24:021006:4506, 73:24:021006:4507, 73:24:021006:4508, расположенные на территории ЖСК «Петров овраг», представленные в границах земельного участка согласно Постановлению от 19.03.2018 №1832.

Определением от 25.09.2018 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Жилищно-строительный кооператив "Петров овраг" заявил ходатайство о восстановлении пропущенного им срока на обжалование решения. В обоснование пропуска срока на обжалование Заявитель указывает, что оспариваемый отказ был получен  в период другого судебного разбирательства (а72-16028/2017), обжаловать отказ до вынесения апелляционной инстанции судебного акта не предоставлялось возможным, так как при положительном  разрешении жалобы права ЖСК «Петров овраг»  были бы восстановлены.  После получения постановления  апелляционной инстанции по делу А72-16028/2017 ЖСК «Петров овраг» обратился в суд с настоящим заявлением. 

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.

Из материалов дела усматривается: 24.05.1993 постановлением мэра города Ульяновска № 670 ТОО «Петров овраг» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 15 га для строительства индивидуальных жилых домов по проспекту Дружбы народов в Заволжском районе с изъятием от АО «Авиастар».

11.10.1994 на основании постановления администрации г.Ульяновска от 23.09.1994 № 1065 между администрацией (арендодатель) и ЖСК (арендатор) заключен договор № 24-2-000414 аренды земельного участка площадью 168 727 кв.м для строительства коттеджей по проспекту Дружбы народов в Заволжском районе.

19.03.2008 главой города Ульяновска принято постановление № 1832 «О землепользовании по проспекту Дружбы Народов в Заволжском районе г. Ульяновска» на основании заявления ЖСК от 23.01.2008, перераспределением уточненного земельного участка с кадастровым номером 73:24:021006:7 и земельного участка с кадастровым номером 73:24:021006:5, учитывая разработанный и согласованный генплан земельного участка. Указанным актом глава города Ульяновска постановил:

1. считать равной 168 799,4 кв. м площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 73:24:021006:7 по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Дружбы Народов,

2. перераспределить земельный участок с кадастровым номером 73:24:021006:5 и уточненный земельный участок с кадастровым номером 73:24:021006:7 и образовать следующие новые земельные участки:

2.1 земельный участок площадью 26 113,0 кв. м, свободный от прав третьих лиц, по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, юго-западнее и северо-западнее земельного участка ЖСК по пр. Дружбы Народов (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1) – из части уточненного земельного участка с кадастровым номером 73:24:021006:7 (Б) (под самовольно занятыми кооперативными гаражами),

2.2 земельный участок площадью 46 132,8 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, западнее земельного участка ЖСК по пр. Дружбы Народов (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1) – из частей уточненного земельного участка с кадастровым номером 73:24:021006:7 (В), (Г) площадью 707,2 кв. м, 1484,4 кв. м и части земельного участка с кадастровым номером 73:24:021006:5 (Д) площадью 43 941, 2 кв. м – под кооперативными гаражами,

2.3 земельный участок площадью 3 682,55 кв. м, свободный от прав третьих лиц, по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, северо-западнее земельного участка ЖСК по пр. Дружбы Народов (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1) – из части уточненного земельного участка с кадастровым номером 73:24:021006:7 (Е),

2.4 земельный участок площадью 61 515,3 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Дружбы Народов (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1) - из части уточненного земельного участка с кадастровым номером 73:24:021006:7 (А), под проездами общего пользования,

2.5 земельный участок площадью 1 581,9 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Дружбы Народов, участок № В-34, В-42 по генплану (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1) – из части уточненного земельного участка с кадастровым номером 73:24:021006:7, под строительство жилого дома,

2.6 земельный участок площадью 753, 75 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Дружбы Народов (ранее – пр. Л. Комсомола), участок № В-40 по генплану (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1) – из части уточненного земельного участка с кадастровым номером 73:24:021006:7 (ранее переданного ИП ФИО5 на основании постановления главы города от 30.12.2005 № 3234), под строительство магазина промышленных и продовольственных товаров,

2.7 земельные участки общей площадью 72 961, 3 кв. м  по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Дружбы Народов (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1) – из частей уточненного земельного участка с кадастровым номером 73:24:021006:7 (согласно Приложению № 1), под индивидуальное жилищное строительство,

3. утвердить проекты границ земельных участков, указанных в подпунктах 2.4, 2.5 данного постановления и в пунктах 1-65, 67-86, 88-92, 94-96, 98-107 Приложения № 1 к данному постановлению,

4. передать ЖСК в аренду до 31.03.2018 следующие земельные участки общей площадью 70 408,7 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Дружбы Народов (земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1) (согласно Приложению № 2) под индивидуальное жилищное строительство,

5. ЖСК необходимо:

5.1 не препятствовать проведению работ по ремонту и обслуживанию инженерных коммуникаций, расположенных на данных земельных участках,

5.2 в течение месяца после регистрации данного постановления передать мэрии г. Ульяновска по акту приема-передачи земельные участки площадью 3 682,55 кв. м, 26 113,0 кв. м,

8. договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 11.10.1994 № 24-2-000414, ранее заключенный с ЖСК, считать расторгнутым.

27.08.2009 главой города Ульяновска постановлением № 6869 внесены изменения в вышеуказанное постановление от 19.03.2008 № 1832:

1. в пункте 1 в части площади земельного участка вместо «168 799,4 кв. м» следует читать «167 009,35 кв. м»,

2. в пункте 2 слова «перераспределить земельный участок с кадастровым номером 73:24:021006:5 и» заменено словом «разделить» и далее по тексту,

3. в подпунктах 2.1 и 5.2 вместо площади земельного участка «26 113,0 кв. м» следует читать «29 220,2 кв. м»,

4. в подпункте 2.7 в части площади земельного участка вместо «72 961,3 кв. м» следует читать «71 009,4 кв. м»,

5. в подпункте 6.3 следует исключить слова «пункт 2 и»,

6. в Приложении № 1 в строке «Общая площадь земельного участка» следует читать «71 009,4 кв. м»,

7. признать утратившими силу:

- подпункты 2.2, 2.6 и пункт 7 постановления,

- пункты 66, 93, 97 Приложения № 1 к постановлению.         

26.02.2015, 25.03.2015, 13.05.2015  ЖСК обратился в администрацию с заявлениями о рассмотрении вопроса о предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства в 

<

...>.

14.04.2015 письмом № 6561-01 администрация сообщила ЖСК, что согласно генплану застройки квартала индивидуальных жилых домов ЖСК по пр-ту Дружбы народов в Заволжском районе г. Ульяновска, согласованному на градостроительном совете 19.06.2002, вновь образуемые земельные участки расположены на территории озеленения, проездах и тротуарах. В связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены на землях общего пользования (улицы, проезды, автомобильные дороги, скверы, бульвары), предоставить ЖСК не представляется возможным, рассмотрение данного вопроса возможно после внесения соответствующих изменений в генеральный план ЖСК.

15.11.2015 ЖСК обратился в администрацию с заявлением о рассмотрении вопроса внесения изменений в генеральный план ЖСК для образования земельных участков в отведенных границах земельного участка ЖСК согласно постановлению главы города от 19.03.2008 № 1832.

24.02.2016 письмом № 2599-01 администрация сообщила ЖСК, что в ходе совещания с участием представителя ЖСК были даны пояснения о намерении ЖСК выделить из территории общего пользования дополнительные участки с разрешенным использованием – «для индивидуального жилищного строительства», для чего необходима разработка документации по планировке территории ЖСК. Администрация сочла нецелесообразным разработку такой документации без согласования выделения из территории общего пользования участков для застройки индивидуальными жилыми домами со всеми членами ЖСК.

26.02.2016 ЖСК обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (в настоящее время – агентство) с заявлением о рассмотрении и утверждении проекта планировки запрашиваемых земельных участков.

16.03.2016 Департамент направил вышеуказанное обращение для рассмотрения главе администрации г.Ульяновска.

05.05.2016 письмом № 7135-01 администрация сообщила ЖСК, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:021006:140 площадью 61 515,3 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Дружбы Народов, с разрешенным использованием – под проездами общего пользования, не обременен правами третьих лиц, договор аренды с ЖСК по данному земельному участку отсутствует. Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Дополнительно сообщено, что в соответствии с представленной разработчиком проекта внесения изменений в генеральный план города Ульяновска редакцией генерального плана города Ульяновска территория вышеуказанного земельного участка отнесена к функциональной зоне рекреационного назначения, на основании вышеизложенного, разработка документации по планировке территории ЖСК с целью выделения дополнительных участков для строительства индивидуальных жилых домов из территории общего пользования является нецелесообразной.

11.05.2016 ЖСК обратился в администрацию г.Ульяновска с заявлением о рассмотрении и утверждении проекта планировки территории ЖСК и проекта межевания проектируемых (образуемых) земельных участков, о внесении изменений в постановление главы города. В заявлении было указано, что 27.04.2016 ЖСК получил отказ о нецелесообразности разработки документации по планировке территории с целью выделения дополнительных участков для строительства индивидуальных жилых домов на территории общего пользования. ЖСК счел, что запрашиваемые земельные участки находятся вне территории земель общего пользования, в пределах границы выделенного земельного участка ЖСК постановлением главы города от 19.03.2008 № 1832.

26.07.2016 письмом № 01-13/2225 управление сообщило ЖСК в ответ на его обращение от 14.07.2016 № 3167, что формирование границ земельных участков и застройка ЖСК проводились в соответствии с генпланом застройки квартала индивидуальных жилых домов ЖСК по пр-ту Дружбы Народов в Заволжском районе города Ульяновска, согласованным на градостроительном совете 19.06.2002. Земельный участок с кадастровым номером 73:24:021006:140 площадью 61 515,3 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Дружбы Народов, с разрешенным использованием – под проездами общего пользования, не обременен правами третьих лиц, договор аренды с ЖСК по данному земельному участку отсутствует. Кроме того, формирование испрашиваемых земельных участков невозможно по градостроительным нормам и регламентам. Согласно пункту 11.6 свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных устройств, обеспечивающих требования СП 51.13330, не менее 25 м. В материалах обоснования проекта планировки Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с профилем магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения пр-та Дружбы Народов расстояние от проезжей части до красной линии 15 м.. Учитывая перечисленные нормы и регламенты, проектируемые границы земельных участков (№№ ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6), разместить объекты жилой застройки на них невозможно. 

Дополнительно сообщено, что в соответствии с представленной разработчиком проекта внесения изменений в генеральный план города Ульяновска редакцией генерального плана города Ульяновска территория вышеуказанного земельного участка отнесена к функциональной зоне рекреационного назначения. 

С учетом санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (таблица 7.1.1) не соблюдается разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объекта жилой застройки на земельном участке № ЗУ7.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 с изменениями, территория ЖСК относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж1. Градостроительными регламентами данной зоны определены предельные размеры земельных участков: минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилого дома – 300 кв. м.

С учетом охранной зоны трансформаторной подстанции, существующих границ земельных участков и проездов площадь земельного участка № ЗУ8 составит 140 кв. м.

На основании вышеизложенного управление отклонило представленную документацию по планировке территории ЖСК с целью выделения дополнительных участков для строительства индивидуальных жилых домов из территории общего пользования.   

17.08.2016 ЖСК обратился в администрацию с заявлением о рассмотрении вопроса выделения земельных участков № 1, № 2, № 3 и утверждения проекта планировки территории ЖСК, с указанием, что запрашиваемые земельные участки находятся в пределах границ выделенного земельного участка ЖСК постановлением главы города от 19.03.2008 № 1832. Ранее, 18.07.2016 и 08.08.2016 представитель ЖСК приходил на личный прием к начальнику Управления архитектуры г.Ульяновска с аналогичным вопросом. 

20.09.2016 управление письмом № 01-13/3831 сообщило ЖСК, что по результатам совместных совещаний об утверждении проекта планировки территории ЖСК с целью выделения трех дополнительных земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов из территории общего пользования (земельный участок с кадастровым номером 73:24:021006:140) управлением разрабатывается проект постановления о принятии решения о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории ЖСК.   

25.11.2016 постановлением № 3163 администрация приняла решение о подготовке документации по планировке территории ЖСК.

13.04.2017 постановлением № 931 администрации утверждены проект планировки территории ЖСК и проект межевания территории ЖСК.   

19.07.2017 земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:021006:4506,  73:24:021006:4507, 73:24:021006:4508 площадью соответственно 302 кв. м, 540 кв. м, 597 кв.м поставлены на кадастровый учет согласно выпискам из ЕГРН, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальным жилым домом.

21.07.2017 ЖСК обратился в агентство с заявлением о рассмотрении вопроса предоставления указанных земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства.

04.09.2017 агентство письмом № 6042 отказало ЖСК в предоставлении этих участков в связи с тем, что в нарушение требований п.п.4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении не указано основание предоставления земельных участков без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в связи с тем, что в соответствии с постановлением главы города от 19.03.2008 № 1832 ЖСК были переданы в аренду земельные участки площадью 70 408,7 кв. м, из предоставленных документов невозможно установить, образованы ли участки, указанные в заявлении, из участка, предоставленного ЖСК, кроме того, согласно этому постановлению ранее заключенный с ЖСК договор аренды земли для несельскохозяйственных нужд от 11.10.1994 № 24-2-000414 подлежал расторжению.

26.09.2017 ЖСК дополнил свое заявление от 21.07.2017, указав основание предоставления земельных участков – п.п. 6 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, испрашиваемые земельные участки образованы из земель площадью 70 408,7 кв. м, предоставленных постановлением главы города от 19.03.2008 № 1832, что подтверждается утвержденным проектом планировки территории ЖСК, разработанным на основании этого постановления, ранее заключенный договор аренды земли для несельскохозяйственных нужд от 11.10.1994 № 24-2-000414 подлежал расторжению, поскольку постановлением от 19.03.2008 № 1832 была скорректирована и установлена площадь размером 70 408,7 кв. м взамен предоставленных ранее 168 727 кв. м постановлением от 24.05.1993 № 670. 

24.10.2017 письмом № 73-ИОГВ-10-01/16024исх агентство отказало ЖСК в предоставлении этих участков в связи с тем, что не представлены договор о комплексном освоении территории, а также решение органа некоммерческой организации о приобретении земельного участка, мотивируя п.п.6 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", повторно обратив внимание заявителя, что в соответствии с постановлением главы города от 19.03.2008 № 1832 ЖСК были переданы в аренду земельные участки площадью 70 408,7 кв. м, согласно этому постановлению ранее заключенный с ЖСК договор аренды земли для несельскохозяйственных нужд от 11.10.1994 № 24-2-000414 подлежал расторжению.

Суд отказы Агентства от 04.09.2017 № 6042 и от 24.10.2017 № 73-ИОГВ-10-01/16024исх признал законными, заявленные требования ЖСК «Петров овраг» оставил без удовлетворения (дело А72-16028/2017).

02.03.2018 ЖСК «Петров овраг» обратился в Администрацию г.Ульяновска с заявлением  о внесении изменений в постановление главы города Ульяновска от 19.03.2008 № 1832 в части пункта 4: уточнить перечень земельных участков кадастровыми номерами  73:24:021006:4506, 73:24:021006:4507, 73:24:021006:4508, по которым постановлением Главы города Ульяновска №3163 от 25.11.2016, №4 от 26.01.2017 и №931 от 13.04.2017 разработаны, приняты и утверждены Проект планировки территории и проект межевания территории, путем проведения публичных слушаний. 

06.04.2018 Управление архитектуры и градостроительства  отказало  во внесении изменений  в постановление Главы города Ульяновска от 19.03.2008 №1832 поскольку не имеет полномочий  по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участкам, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» полномочия по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования город Ульяновск с 01 января 2016 года осуществляет Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Не согласившись с указанным отказом ЖСК «Петров овраг» обратился в суд с настоящим заявлением. 

По мнению заявителя отказ не соответствует  п.3 статьи 2 Закона Ульяновской области № 85-ЗО. ЖСК обратился в Администрацию г.Ульяновска до 01.01.2016. Администрацией  вплоть до апреля 2017 года совершались  действия по внесению изменений в постановление.  Фактически обе стороны в период с 26.02.2015 по 06.04.2018 произвели все предварительные действия для внесения изменений. 

Администрация г.Ульяновка и  Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска требования не признают. Обращение ЖСК «Петров овраг» было передано на рассмотрение в Архитектуру. На земельные участки с  кадастровыми номерами  73:24:021006:4506, 73:24:021006:4507, 73:24:021006:4508 право муниципальной собственности не зарегистрировано, следовательно Администрация г.Ульяновска не правомочно распоряжаться такими участками в силу  Законно Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО.  Перечень земельных участков, переданных в аренду ЖСК «Петров овраг» установлен приложением №2 к постановлению Главы города от 19.03.2008 № 1832. Земельные участки  с  кадастровыми номерами  73:24:021006:4506, 73:24:021006:4507, 73:24:021006:4508 в этот перечень не включены. Обращаясь в Администрацию с заявлением о внесении изменений в постановление Главы города  от 19.03.2008 № 1832, ЖСК «Петров овраг» фактически просило передать ему в аренду указанные земельные участки. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 10.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С 01.01.2016 вступил в силу Закон Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

Согласно указанному закону полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

На земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:021006:4506, 73:24:021006:4507, 73:24:021006:4508 право муниципальной собственности не зарегистрировано. Доказательства подтверждающее обратное суду не представлены. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Администрация города Ульяновска не правомочна распоряжаться вышеуказанными  земельными участками.

Довод заявителя о том, что ЖСК обратился в Администрацию г.Ульяновска до 01.01.2016, суд считает несостоятельным.  

Согласно части 3 статьи 2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» полномочия органов местного самоуправления по принятию решений и совершению иных действий, предусмотренных статьями 11.10, 39.3, пунктом 7 статьи 39.5 (в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами), 39.6, 39.9, 39.10, 39.21, 39.23 и 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации и связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются уполномоченным органом с 1 января 2016 года в случае, если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших в уполномоченный орган после дня вступления настоящего Закона в силу. Если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших до дня вступления настоящего Закона в силу в органы местного самоуправления, то такие решения и действия должны быть приняты (совершены) соответствующими органами местного самоуправления без учета установленного настоящим Законом перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Материалами дела подтверждается, что 26.02.2015, 25.03.2015 и 13.05.2015 ЖСК  обращалось в Администрацию г.Ульяновска с заявлением о предоставлении  в аренду земельных участков. На указанные обращения Администрацией был дан ответ 14.05.2015. Иных обращений в Администрацию г.Ульяновска от ЖСК не было. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены. 

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что Администрация города Ульяновска в данном случае правомерно отказало  во внесении изменений  в постановление Главы города Ульяновска от 19.03.2008 №1832, поскольку не имеет полномочий  по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

Довод заявителя о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:021006:4506, 73:24:021006:4507, 73:24:021006:4508 образованы из земельного участка, предоставленного ему в аренду постановлением Главы города  от 19.03.2008 № 1832, суд считает несостоятельным. 

Из постановления главы города Ульяновска от 19.03.2008 № 1832 с приложениями № 1 (перечень земельных участков, образованных из частей уточненного земельного участка с кадастровым номером 73:24:021006:7 по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Дружбы Народов, общая площадь 71 009,4 кв. м) и № 2 (перечень земельных участков, передаваемых ЖСК в аренду до 31.03.2018 под индивидуальное жилищное строительство по адресу:  г. Ульяновск, Заволжский район, пр. Дружбы Народов, общая площадь 70 408,7 кв.м) и постановления главы города Ульяновска от 27.08.2009 № 6869 усматривается следующее.

Общая площадь уточненного земельного участка – 167 009,35 кв.м. Этот участок разделен и состоит из земельных участков:

- 29 220,2 кв. м (свободный от прав третьих лиц, под самовольно занятыми кооперативными гаражами),

-  3 682,55 кв. м (свободный от прав третьих лиц),

- 61 515, 3 кв. м (под проездами общего пользования),

- 1 581,9 кв. м (под строительство жилого дома),

- 71 009,4 кв. м (под индивидуальное жилищное строительство).

Глава города Ульяновска вышеуказанными актами постановил передать ЖСК в аренду под индивидуальное жилищное строительство до 31.03.2018 земельные участки общей площадью 70 408,7 кв.м, указанные в приложении № 2 к постановлению от 19.03.2008 № 1832.

Договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 11.10.1994 № 24-2-000414, ранее заключенный с ЖСК, согласно постановлению от 19.03.2008 № 1832, считается расторгнутым.

Договор аренды на земельный участок общей площадью 70 408,7 кв.м не заключался. Доказательства, подтверждающее обратное, суд не представлены. 

В решении суда по делу А72- 16028/2017 установлено, что в приложениях № 1 и № 2 к постановлению от 19.03.2008 № 1832 указаны номера земельных участков по генплану и их площади, разница в общей площади (71 009,4 кв. м и 70 408,7 кв.м) составляет 600, 7 кв. м, при сопоставлении приложений усматривается, что это земельный участок В-20 (ранее переданный ФИО6 на основании постановления мэра от 19.09.2001 № 1497).

Доказательств, что испрашиваемые спорные земельные участки входили в перечень земельных участков, передаваемых ЖСК в аренду до 31.03.2018 под индивидуальное жилищное строительство (приложение № 2 к постановлению от 19.03.2008 № 1832), суду не представлено. Каких-либо иных документов, подтверждающих передачу в аренду ЖСК земельных участков, в материалах дела не имеется.

Согласно выписок из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:021006:4506, 73:24:021006:4507, 73:24:021006:4508 образованы из земель, находящихся в государственной собственности и поставлены на государственный кадастровый учет 19.07.2017 как вновь образованные земельные участки (том 1 л.д. 145-150). 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:021006:4506, 73:24:021006:4507, 73:24:021006:4508 ранее не были переданы в аренду заявителю.

Проведение в данном случае публичных слушаний, утверждение документации по планировке территории ЖСК «Петров овраг» не является основанием для распоряжения Администрацией г.Ульяновска земельными участками с кадастровыми номерами 73:24:021006:4506, 73:24:021006:4507, 73:24:021006:4508. 

Статьей 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ, действовала до 01.03.2015) были установлены правила  предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако, договор комплексного освоения земельного участка не заключался.

Довод заявителя о том, что земельный участок для строительства коттеджей  по пр Дружбы народов передан ЖСК в постоянное (бессрочное) пользование суд считает несостоятельным по следующим основаниям.  

Согласно постановлению мэра г.Ульяновска от 27.05.1993 № 670 (том 1 л.д. 135) земельный участок  по пр Дружбы народов  площадью 15 га был передан  в бессрочное  (постоянное) пользование ТОО «Петров овраг» (ЖСК «Петров овраг» создан путем преобразования ТОО  «Петров овраг»).

23.09.1994 мэр г.Ульяновска принял постановление № 1065, которым ЖСК «Петров овраг»  передал в аренду на период строительства земельный участок  площадью 168727,1 кв.м по пр Дружбы народов,  постановление о предоставление земельного участка ТОО «Петров овраг» отменил, свидетельство № 15415 аннулировал и заключили договор аренды земельного участка №24-2-000414 от 11.10.1994.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ЖСК «Петров овраг» пользовался земельным участком с 11.10.1994 на правах аренды. 

При таких обстоятельствах дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд возлагает расходы по госпошлине на заявителя. 

Руководствуясь  статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование  удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Заявленные  требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья                                                                                                    О.А.Лубянова