Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6537/2023

г. Петрозаводск

23 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2024 года.

 

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Киселева О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску  общества с ограниченной ответственностью «Экошельф-Норд» (183032, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к  Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург-Мурманск федерального дорожного агентства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...>, обществу с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» 121151, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

о признании Государственного контракта № 78 от 13.06.2023 не действительным,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» «Мурманское дорожное управление»

 

При участии представителей сторон:

 

от истца – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика, ФГКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург-Мурманск федерального дорожного агентства»  – ФИО2, действующий на основании доверенности от 15.02.2023, копия диплома приобщена к материалам дела;

от ответчика, ООО «РТС-Тендер» – ФИО3, действующая на основании доверенности от 18.04.2022 (участвует онлайн);

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экошельф-Норд» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Санкт-ПетербургМурманск федерального дорожного агентства» (далее – ответчик 1) о признании государственного контракта № 78 от 13.06.2023 не действительным.

Определение суда от 24.08.2023  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» «Мурманское дорожное управление».

При рассмотрении спора от истца поступило ходатайство об уточнении предмета исковых требований, в соответствии с которым общество просит: - признать решение о возврате заявки на участие в конкурсе Содержание искусственных сооружений на автомобильной дороге Р-21 "Кола" Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия, участок км 1067+648 – км 1592+413, участок км 0+000 – км 32+517 (подъезд к г. Североморск), участок 0+000 – км 17+148 (подъезд к аэропорту города Мурманск) , участок км 0+000 – км 228+930 (подъезд к МАПП "Лотта"), извещение №0306100000423000011 недействительным;

- признать государственный контракт № 78 от 13.06.2023 г., заключенный с единственным участником торгов, недействительным.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленное ходатайство дальнейшее рассмотрение спора осуществляется по уточненным исковым требованиям.

Определением суда от 19.10.2023 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика по настоящему делу привлечено общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер».

От ответчика 1 в материалы дела  поступил отзыв на исковое заявление, ответчик указал, что в рассматриваемом случае торги были проведены Заказчиком в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Заказчиком не было осуществлено каких-либо действий, которые бы могли являться основанием для признания его действий незаконными, а равно, для признания торгов, как проведённых с нарушением установленных законом правил (т.2 л.д.79-84).

Ответчик ООО «РТС-Тендер» представил  в материала дела отзыв на исковое заявление считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указало, что на момент подачи заявки на участие в Конкурсе у Заявителя отсутствовали документы в реестре участников закупок по п. 18 раздела 3 приложения к ПП РФ № 2571, на основании чего Оператор возвратил Истцу заявку на участие в Конкурсе (т.3, л.д. 135-137).

Третье лицо отзыв по делу не представило.

Жалоба ООО «Экошельф – Норд» рассмотрена Федеральной Антимонопольной службой (ФАС России) согласно Решения по делу № П-179/23 от 28.06.2023 довод ООО «Экошельф – Норд» не нашел своего подтверждения. 

От истца в материалы дела поступили дополнительные пояснения к исковому заявлению (т.3, л.д. 53).

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьего лица и ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) 15.05.2023 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание искусственных сооружений на автомобильной дороге Р-21 "Кола" Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия, участок км 1067+648 – км 1592+413, участок км 0+000 – км 32+517 (подъезд к г. Североморск), участок 0+000 – км 17+148 (подъезд к аэропорту города Мурманск), участок км 0+000 – км 228+930 (подъезд к МАПП "Лотта") (извещение № 0306100000423000011) (далее – Конкурс) (приложение № 1).

В извещении о проведении Конкурса установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 (далее – ПП РФ № 2571) «Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги», согласно которой дополнительные требования к участникам закупки: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

30.05.2023 года в 17:36 ООО «Экошельф-Норд», исходя из положений конкурсной документации, была подана заявка с входящим номером 114228645, которая была возвращена оператором электронной площадки России РТС-тендер с формулировкой «Отсутствие в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч 3 ст. 31 Закона № 44-ФЗ».

Возвращение заявки на участие в открытом конкурсе без рассмотрения, нарушило права и законные интересы ООО «Экошельф-Норд», как участника закупки, кроме по мнению истца имеет место недобросовестная подготовка конкурсной документации Заказчиком, Федеральным учреждением.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения истца с исковыми требованиями.

Оценив фактические обстоятельства дела, представленные в их обоснование доказательства и документы, правовые позиции сторон по существу спора, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено материалами дела, в извещении о проведении Конкурса установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 (далее – ПП РФ № 2571) «Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги», согласно которой дополнительные требования к участникам закупки: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1)     исполненный договор;

2)      акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 13 указанной статьи в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 настоящей статьи информации и документов, оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1)   о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

2)   об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае:

а)  несоответствия перечня представленных информации и документов перечню,который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3статьи 31 настоящего Федерального закона;

б)  нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 настоящей статьи, при направлении таких информации и документов.

Порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии с частями 12 и 13 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 14.09.2019 № 1202) (часть 15).

Соответственно регламентированный срок принятия решения Оператором электронной площадки о размещении такой информации и документов в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, либо об отказе в размещении такой информации, - 06.06.2023.

Материалами дела подтверждается размещение 06.06.2023 в 03:00 (МСК) информации и документов в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, что также подтверждается сведениями ГИС «Независимый регистратор», предназначенной для фиксации действий участников закупки в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования. 

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

 Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены ПП № 2571. 

Согласно пункту 3 части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Вместе с тем в соответствии с подпунктом «и» пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке осуществляет возврат заявки подавшему ее участнику закупки, в том числе в случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона). 

Таким образом, положениями Закона о контрактной системе установлена обязанность Оператора осуществить возврат заявки участнику в случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов, предусмотренных ПП РФ № 2571.

Материалами дела подтверждается, что Извещением о проведении Конкурса, установлено, что дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 31.05.2023 в 08:30 (МСК), истец подал заявку на участие в Конкурсе 30.05.2023 в 17:36 (МСК), то есть по истечении установленного времени на подачу заявки. 30.05.2023 17:36 заявка возвращена оператором.

Таким образом, на момент подачи заявки на участие в Конкурсе и до момента окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, установленного извещением, у ООО «Экошельф-Норд» отсутствовали утвержденные Оператором информация и документы, предусмотренные п. 18 раздела 3 приложения к ПП РФ № 2571. 

На основании вышеизложенного, Оператор, руководствуясь положениями ч. 12, 13 ст. 24.2, п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, осуществил свою  обязанность по  возврату заявки ООО «Экошельф -Норд» на участие в Конкурсе.

Согласно размещённому протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0306100000423000011 от 31.05.2023 года (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok20/view/protocol/protocol-docs.html^ regNumber-030610000042300001 l&protocolId=41543679) для участия в конкурсе была подана 1 заявка № 114325906. Указанная заявка была признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный № 114325906.

13.06.2023 года по результатам закупки № 0306100000423000011 между Учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мурманское дорожное управление» (ООО «УК «МДУ», победитель электронного конкурса) заключён государственный контракт № 78 по содержанию и обеспечению условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта. Указанный контракт находится на стадии исполнения. 

Суд критически относится к доводу ответчика о наличии несоответствий присутствующих в приложения к контракту, связанных с расчетом стоимости работ (услуг) по государственному контракту. 

Как установлено материалами дела, указанные технические ошибки  (описки) были выявлены заказчиком и исправлены при направлении проекта контракта, путем подписания сторонами дополнительного соглашения № 2 от 10.07.2023. При этом существенные условия контракта изменены не были.

 Согласно п. 9 извещения  о проведении конкурентной закупки в форме открытого конкурса в электронной форме  начальная максимальная цена контракта составляет  216 698 990 руб. в т.ч. НДС (т. 1, л.д. 12 оборот), что является аналогичным условию о цене контракта (п. 4. 1) государственного контракта № 78 заключенного между ФКУ Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург-Мурманск федерального дорожного агентства»   и  ООО «УК «МДУ».

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, по оплате государственной пошлины суд относит на истца.

            В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия 

 

РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью  «Экошельф-Норд» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) отказать.

2.            Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Киселева О.В.