АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А14-11938/2024

г. Калуга

24 апреля 2025 года

 

         Судья Арбитражного суда Центрального округа Лукашенкова Т.В., рассмотрев в судебном заседании без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2024 года по делу № А14-11938/2024,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество  «Экотехнологии» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа города Воронежа (далее – административная комиссия) от 15.05.2024 № 120/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03 октября 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2024 года решение Арбитражного суда Воронежской области от 03 октября 2024 года отменено. Заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, административная комиссия обратилась с кассационной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

Отзыв на кассационную жалобу обществом не представлен.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211, частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 15.04.2024 в 12 час. 29 мин. должностными лицами управы Центрального района городского округа город Воронеж непосредственно обнаружен факт захламления территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: 

<

...>, что является нарушением пункта 11.2, абзаца 4 пункта 19.7, пункта 20.7 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 15.04.2024, произведена фотофиксация, к акту приложена фототаблица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом управы Центрального района городского округа город Воронеж протокола от 18.04.2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ.

15.05.2024 административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 120/2024, которым АО «Экотехнологии» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ, в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с названным постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренными по настоящему делу требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ, поскольку административным органом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между фактом захламления контейнерной площадки по состоянию на 15.04.2019 и соблюдением (несоблюдением) обществом правил пунктов 10, 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, а также доказательств непринятия обществом конкретных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства и недопущения со своей стороны и в пределах своих полномочий захламления контейнерной площадки.

Суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения общества к ответственности послужили установленные административным органом обстоятельства, свидетельствующие о нарушении обществом требований статьи 33.1 Закона № 74-ОЗ, которой установлена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж (далее – Правила благоустройства), согласно пункту 11.2 которых юридические, должностные лица и граждане в числе прочего обязаны: 

- соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории городского округа, в том числе на прилегающих, придомовых и обособленных территориях в соответствии с данными Правилами;

- не допускать захламления территорий городского округа предметами и материалами, различного рода мусором, грунтом, скоплением снега и льда;

- обеспечивать накопление отходов производства и потребления в собственные контейнеры, размещенные согласно техническому плану (техническому паспорту) на строение в соответствии с нормами накопления и периодичностью вывоза, или заключить договоры на складирование отходов в иных контейнерах (контейнерных площадках) с их владельцами, а также обеспечивать своевременный вывоз отходов производства и потребления в установленные места на основании договора с региональным оператором по обращению с ТКО, оператором по обращению с ТКО для последующей переработки, обезвреживания, утилизации, захоронения.

На основании пункта 20.6 Правил благоустройства вывоз твердых коммунальных отходов с мест (площадок) их накопления осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО или уполномоченным им лицом по договору об оказании услуг по обращению с ТКО, заключенному с собственником твердых коммунальных отходов.

Вывоз твердых коммунальных отходов на полигон ТКО производится в соответствии с заключенными договорами, графиками вывоза и требованиями санитарных норм и правил (пункт 20.2 Правил благоустройства).

Пунктом 20.7 Правил благоустройства предусмотрено, что периодичность вывоза несортированных твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления определяется с учетом сроков их временного накопления исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3 суток: при температуре плюс 5 градусов Цельсия и выше – ежедневно, при температуре плюс 4 градуса Цельсия и ниже – не реже 1 раза в 3 дня. Вывоз КГО необходимо производить по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 градуса Цельсия и ниже, а при температуре плюс 5 градусов Цельсия и выше – не реже 1 раза в 7 суток.

Уборку мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, производят работники организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов (пункт 20.8 Правил благоустройства).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 19.7 Правил благоустройства запрещается переполнение мусоросборников отходами и захламление территорий, прилегающих к контейнерным площадкам.

Судами установлено, что АО «Экотехнологии» на основании соглашения от 30.06.2017, подписанного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по результатам проведения конкурсного отбора, присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2.1.2 данного соглашения региональный оператор обязуется в течение срока действия соглашения осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с территориальной схемой ТКО, в том числе устанавливать график сбора ТКО.

Как установлено судом, в качестве доказательств наличия в действиях общества объективной стороны вменяемого административного правонарушения административной комиссией представлен акт непосредственного обнаружения от 15.04.2024, а также фотоматериалы, из которых следует, что вокруг контейнерной площадки, расположенной по ул. Бунакова, 1, имеет место накопление твердых коммунальных отходов.

Между тем переполнение мусоросборников отходами и захламление территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, прямо запрещено абзацем четвертым пункта 19.7 Правил благоустройства.

Таким образом, факт захламления (накопления твердых коммунальных отходов) вокруг контейнерной площадки является самостоятельным нарушением Правил благоустройства.

В этой связи выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии доказательств нарушения заявителем периодичности вывоза ТКО являются необоснованными, поскольку не опровергают наличие вышеуказанного нарушения Правил благоустройства.

При этом пунктом 20.7 Правил благоустройства установлена лишь минимальная периодичность (не реже которой необходимо вывозить отходы), при этом прямо предусмотрена обязанность производить вывоз отходов по мере их накопления, а также не допускать переполнение мусоросборников отходами (пункт 19.7), что региональным оператором в данном случае не исполнено.

Кроме того, вопреки выводам апелляционного суда нарушение пунктов 10, 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обществу не вменялось.

Суд первой инстанции обоснованно учел, что АО «Экотехнологии», имея статус регионального оператора по обращению с ТКО, в период спорных правоотношений являлось лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению надлежащим образом вышеприведенных положений Правил благоустройства.

Статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ установлена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, суд области, установив факт захламления твердыми коммунальными отходами вокруг контейнерной площадки, что является самостоятельным нарушением Правил благоустройства, пришел к правомерному выводу о наличии в действиях (бездействии) регионального оператора состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ.

Поскольку суд первой инстанции не допустил существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены решения суда.

На основании вышеизложенного суд кассационной инстанции, проверив законность принятых по делу судебных актов и исходя из полномочий, установленных пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2024 года по делу № А14-11938/2024 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Воронежской области от 03 октября 2024 года по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                          Т.В. Лукашенкова