Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>, http://www.tula.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

город Тула                                         Дело № А68-7267/2018 

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 308715407900056) к администрации муниципального образования Дубенский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Дубенский район от 18.05.2018 № 480 в части установления начальной цены продажи земельных участков, установлении рыночной стоимости земельных участков, обязании администрации муниципального образования Дубенский район провести аукцион по продаже земельных участков с учетом рыночной стоимости земельных участков, установленных решением по настоящему делу, третье лицо: ООО «Бюро оценки», при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 04.06.2018, от ответчика, третьего лица – не явились, извещены,  

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, истец) обратилась в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к администрации муниципального образования Дубенский район (далее – администрация, ответчик), в котором просила: 

признать недействительным постановление администрации муниципального образования Дубенский район от 18.05.2018 № 480 в части установления начальной цены продажи:

- земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:263, площадью 2494 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, южнее д. Вялино, в размере 39 800 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:264, площадью 9174 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, северо-западнее д. Вялино, в размере 146 500 руб.;

установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:263, площадью 2 494 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, южнее д. Вялино, в размере 8 000 рублей, в соответствии с заключением от 16.11.2018 № 506, подготовленным ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс-Тула».

установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:264, площадью 9 174 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, северо-западнее д. Вялино, в размере 32 000 рублей, в соответствии с заключением от 16.11.2018 № 506, подготовленным ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс-Тула».

обязать администрацию муниципального образования Дубенский район провести аукцион по продаже:

- земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:263, площадью 2494 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тульская область. Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, южнее д. Вялино;

- земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:264, площадью 9174 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Тульская область. Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, северо-западнее д. Вялино

с учетом рыночной стоимости указанных земельных участков, установленных решением по настоящему делу. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Бюро оценки».

Администрация в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Бюро оценки» в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании 09.01.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16.01.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие администрации, ООО «Бюро оценки» в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в 2016-2017 годах предприниматель         ФИО2 с целью приобретения на торгах двух земельных участков, расположенных на территории МО Воскресенское Дубенского района, обратилась в администрацию МО Дубенский район с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте (плане) территории.

Постановлением администрации МО Воскресенское Дубенского района от 21.07.2016 № 229 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, южнее д. Вялино, общей площадью 2 494 кв. м.

Постановлением администрации МО Воскресенское Дубенского района от 19.09.2017 № 953 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, северо-западнее               д. Вялино, общей площадью 9 174 кв. м.

После утверждения схем расположения земельных участков ФИО2 обеспечила выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков и постановку их на кадастровый учет, в результате чего на кадастровый учет были поставлены два земельных участка:

- 10.11.2017 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 71:07:030301:263, площадью 2 494 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, южнее д. Вялино;

- 13.02.2018 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 71:07:030301:264, площадью 9 174 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, северо-западнее д. Вялино.

В соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка от 28.03.2018 № 275/18, подготовленным ООО «Бюро оценки» по заказу администрации, величина объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером 71:030301:263 составила 39 817 руб. 04 коп.

В соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка от 12.03.2018 № 206/18, подготовленным ООО «Бюро оценки» по заказу администрации, величина объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером 71:030301:264 составила 146 464 руб. 13 коп.

Постановлением администрации муниципального образования Дубенский район от 18.05.2018 № 480 установлена начальная цена продажи: земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:263 в размере 39 800 руб.; земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:264 в размере 146 500 руб.

31.05.2018 в официальном печатном издании для муниципальных актов МО Дубенский район газете «Наследие» № 22 (10739) было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона по продаже земельных участков, из которого следовало:

«Отдел имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Дубенский район сообщает о проведении аукциона по продаже земельных участков, расположенных на территории МО Дубенский район.

Торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Дубенский район от 18.05.2018 № 480.

На аукцион выставляются:

ЛОТ № 1. Земельный участок с кадастровым номером 71.07:030301:263 из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, местоположение: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, южнее д. Вялино, общей площадью 2494 кв.м.

Начальная цена составляет 39 800 (тридцать девять тысяч восемьсот) рублей, сумма задатка 7960 (семь тысяч девятьсот шестьдесят) рублей. Шаг аукциона (3%) - 1194 (одна тысяча сто девяносто четыре) рубля.

Обременения и ограничения на земельный участок отсутствуют. Ограничений оборотоспособности земельного участка, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса РФ, нет.

ЛОТ № 2. Земельный участок с кадастровым номером 71:07:030301:264 из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, местоположение: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское венского района, северо-западнее д. Вялино, общей площадью 9174 кв. м.

Начальная цена составляет 146 500 (сто сорок шесть тысяч пятьсот) рублей, сумма задатка 29300 (двадцать девять тысяч триста) рублей. Шаг аукциона (3%) - 4395 (четыре тысячи триста девяносто пять) рублей.

Обременения и ограничения на земельный участок отсутствуют. Ограничений оборотоспособности земельного участка, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса РФ, нет».

Как следует из выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 05.06.2018, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:263 по состоянию на 05.02.2018 составляет 5486 руб. 80 коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:264 по состоянию на 05.02.2018 составляет 20 182 руб. 80 коп.

Не согласившись с суммой оценки в отчете и указанной в постановлении от 18.05.2018, истец обратилась в ООО «Альянс-капитал» для проведения оценки рыночной стоимости земельных участков.  Согласно отчету об определении величины рыночной стоимости земельных участков от 21.06.2018 № 71-2373, наиболее вероятная расчетная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:263 составляет 4 600 руб., земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:264 составляет 16 400 руб.

Считая, что установленная администрацией начальная цена аукциона по продаже земельных участков является существенно завышенной, нарушает права предпринимателя, а также учитывая, что внесудебное урегулирование сложившейся ситуации не представляется возможным, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон    № 135-ФЗ»), или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Администрацией МО Дубенский район начальная цена предмета аукциона по продаже вышеназванных земельных участков определена, исходя из их рыночной стоимости в соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости.

В силу статьи 12 Федерального закона № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно абзацу третьему статьи 6 Федерального закона № 135-ФЗ результаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» (далее - Информационное письмо № 92), в случае обязательности величины стоимости объекта оценки, оспаривание ее достоверности, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только до момента издания акта государственным органом (заключения договора, принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица). Если самостоятельное оспаривание величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления отдельного иска невозможно, вопрос о достоверности этой величины может рассматриваться в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу изданного акта (в том числе дела об оспаривании ненормативного акта).

Исходя из приведенных норм и учитывая изложенные разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, достоверность результатов оценки может быть оспорена заинтересованными лицами в самостоятельном порядке с привлечением в качестве ответчика независимого оценщика только до момента принятия уполномоченным органом решения об установлении начальной цены аукциона на объекты недвижимости.

Таким образом, предприниматель имеет право на оспаривание достоверности стоимости объектов оценки путем оспаривания ненормативного правового акта, установившего, по его мнению, завышенную нормативную цену выкупа земельных участков. В рамках рассмотрения такого спора согласно статье 12 Федерального закона № 135-ФЗ отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу, оценка которого осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 2 Информационного письма № 92).

В статье 11 Федерального закона № 135-ФЗ установлены общие требования к содержанию отчета об оценке объекта оценки, согласно которым отчет об оценке объекта оценки (далее - отчет) не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В случае, если при проведении оценки объекта оценки определяется не рыночная стоимость, а иные виды стоимости, в отчете должны быть указаны критерии установления оценки объекта оценки и причины отступления от возможности определения рыночной стоимости объекта оценки.

В отчете должны быть указаны дата составления и порядковый номер отчета; основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки; место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков; точное описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки; стандарты оценки для определения соответствующего вида стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, а также принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, а также ограничения и пределы применения полученного результата; дата определения стоимости объекта оценки; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки. 

В статье 15 Федерального закона № 135-ФЗ установлена обязанность оценщика, в том числе соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утвержденные саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.

Администрация приняла постановление от 18.05.2018 № 480 в части установления начальной цены продажи земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:263, согласно отчету об определении рыночной стоимости земельного участка от 28.03.2018 № 275/18, подготовленному ООО «Бюро оценки», в размере 39 800 руб.; земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:264 согласно отчету об определении рыночной стоимости земельного участка от 12.03.2018 № 206/18, подготовленному ООО «Бюро оценки», в размере 146 500 руб.

Истец считает, что цены, определенные отчетами об определении рыночной стоимости земельных участков от 28.03.2018 № 275/18 и от 12.03.2018 № 206/18 существенно завышенными.

Экспертиза отчета об оценке объекта оценки проводится, в том числе, в целях проверки отчета на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности (абзац 2 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

Положительным экспертным заключением признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности (часть 3 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

Приведенные положения Закона об оценочной деятельности позволяют заключить, что надлежащей формой проверки достоверности отчета независимого оценщика служит экспертиза отчета.

Именно экспертиза, проведенная вне суда или же в форме судебной экспертизы, позволяет выявить нарушения, допущенные оценщиком в самом процессе проведения оценки и свидетельствующие о недостоверности итогового результата рыночной стоимости независимо от ее конкретного значения.

В пункте 2 Информационного письма № 92 также разъяснено, что в случае оспаривания величины стоимости объекта оценки в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, акта государственного органа, решения должностного лица или органа управления юридического лица (в том числе спора о признании сделки недействительной, об оспаривании ненормативного акта, о признании недействительным решения органа управления юридического лица и др.) судам следует учитывать, что согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу, оценка которого осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Кодекса. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки, при этом оценщик, осуществивший оценку, привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Судом в целях определения соответствия отчетов ООО «Бюро оценки»  требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности и установления действительной рыночной стоимости земельных участков в соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 24.10.2018 по данному делу назначено проведение соответствующей экспертизы.

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

«Соответствует ли отчет ООО «Бюро оценки» № 275/18 от 28.03.2018 об определении величины рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:263 площадью 2 494 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, р-н Дубенский, МО Воскресенское Дубенского района, южнее д. Вялино, требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.

Подтверждается ли стоимость указанного объекта оценки, определенная оценщиком в указанном отчете  по состоянию на 27.03.2018? Если не подтверждается, то какова рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 24.10.2018?

Соответствует ли отчет ООО «Бюро оценки» № 206/18 от 12.03.2018 об определении величины рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:264 площадью 9 174 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, р-н Дубенский, МО Воскресенское Дубенского района, северо-западнее          д. Вялино, требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.

Подтверждается ли стоимость указанного объекта оценки, определенная оценщиком в указанном отчете  по состоянию на 07.03.2018? Если не подтверждается, то какова рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 24.10.2018?».

Экспертом ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс-Тула» ФИО4 представлено заключение от 16.11.2018 № 506, согласно которому рыночная стоимость земельных участков, полученная на основе применения сравнительного подхода, по состоянию на 24.10.2018 составляет: 8 000 руб.  (земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:263), 32 000 руб. (земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:264).

Согласно дополнению к заключению от 16.11.2018 № 506 отчет № 206/18 от 12.03.2018 и № 275/18 от 28.03.2018, подготовленные оценщиком ФИО5 (peг. № 1498 согласно реестру членов НП СРОО «АМРО»):

- не соответствуют требованиям «Федерального закона об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ.;

- не соответствуют Федеральным стандартам оценки;

- рыночная стоимость объекта оценки не подтверждается.

Оценивая данное экспертное заключение с дополнением, суд принимает во внимание, что экспертное заключение выполнено в соответствии с положениями статей 55, 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации; соответствует общим требованиям к содержанию отчета об оценке объекта оценки, предусмотренным статьей 11 Закона №135-ФЗ. 

Лица, участвующие в деле, имеют право заявлять ходатайства (часть 1 статьи 41 АПК РФ). Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела, требующих специальных знаний вопросов арбитражный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, назначить проведение судебной экспертизы (часть 1 статьи 82 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, заключение экспертов под сомнение не поставили, ходатайства о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявили.

Таким образом, отчеты № 206/18 от 12.03.2018 и № 275/18 от 28.03.2018 не соответствуют требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, не соответствуют Федеральным стандартам оценки, не подтверждают рыночную стоимость объектов оценки, стоимость земельных участков, указанная в постановлении, превышает их действительную рыночную стоимость.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства с учетом результатов проведенной по делу судебной экспертизы, пришел к выводу о том, стоимость спорных земельных участков, указанная в постановлении не отражает реальной рыночной стоимости продажи этого имущества.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996  № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Очевидно, что у предпринимателя имеется интерес в установлении объективной цены земельных участков, соответствующей рыночной.

Для защиты своего интереса истцом выбран надлежащий способ, истцом одновременно оспорена достоверность отчета, положенного в основу ненормативного акта органа местного самоуправления в части цены объекта, и оспорен сам ненормативный акт в данной части.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования истца о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Дубенский район от 18.05.2018 № 480 в части установления начальной цены продажи спорных земельных участков, подлежат удовлетворению.

Статьей 13 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что суд, арбитражный суд, третейский суд вправе обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случаях обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований, в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, на администрацию следует возложить обязанность по проведению аукциона по продаже:

- земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:263, площадью 2494 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тульская область. Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, южнее д. Вялино с начальной ценой аукциона по продаже земельного участка в размере 8 000 руб.

- земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:264, площадью 9174 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Тульская область. Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, северо-западнее д. Вялино с начальной ценой аукциона по продаже земельного участка в размере 32 000 руб.

Довод администрации о том, что признание недействительным постановления администрации муниципального образования Дубенский район от 18.05.2018 № 480 не имеет юридического и фактического смысла, поскольку данным постановлением утверждалась процедура организации и проведения аукциона по продаже земельных участков, который впоследствии не состоялся. При решении вопроса о проведении нового аукциона по продаже рассматриваемых земельных участков будет издано новое постановление и начальная максимальная цена логов будет другой, так как в ее основу будут положены новые отчеты о рыночной стоимости земельных участков, так как срок действия отчета № 206/18 от 12.03.2018 истекает 12.09.2018, отчета № 275/18 от 28.03.2018 - 28.09.2018, суд отклоняет в силу следующего.

Оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы истца, который обратился в суд в период действия вышеназванного ненормативного правового акта, препятствовавшего ему 02.07.2018 в участии в аукционе по продаже спорных земельных участков по обоснованной цене, что не исключает права истца на судебную защиту. 

Иные доводы ответчика, положенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 300 рублей, судебные расходы на проведение судебной экспертизы в размере 15 000 рублей относятся на ответчика и взыскиваются в пользу истца.

Государственная пошлина в размере 1 500 рублей, перечисленная истцом по чеку-ордеру от 22.06.2018 (операция: 185), подлежит возврату из федерального бюджета, как излишне уплаченная, в соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования Дубенский район от 18.05.2018 № 480 в части установления начальной цены продажи:

- земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:263, площадью 2 494 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, южнее д. Вялино, в размере 39 800 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:264, площадью 9 174 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, северо-западнее д. Вялино, в размере 146 500 рублей.

Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:263, площадью 2 494 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, южнее д. Вялино, в размере 8 000 рублей, в соответствии с заключением от 16.11.2018 № 506, подготовленным ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс-Тула».

Установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:264, площадью 9 174 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, северо-западнее д. Вялино, в размере 32 000 рублей, в соответствии с заключением от 16.11.2018 № 506, подготовленным ООО «Бюро независимых экспертиз «Индекс-Тула».

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район провести аукцион по продаже:

- земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:263, площадью 2 494 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, южнее д. Вялино, с начальной ценой аукциона по продаже земельного участка в размере 8 000 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером 71:07:030301:264, площадью 9 174 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Тульская область, Дубенский район, МО Воскресенское Дубенского района, северо-западнее д. Вялино, с начальной ценой аукциона по продаже земельного участка в размере 32 000 рублей.

Взыскать с администрации муниципального образования Дубенский район в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, судебные расходы на проведение судебной экспертизы в размере 15 000 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

 Судья                                                                                        Н.А. Рыжикова