ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-2453/2022

город Ростов-на-Дону

07 сентября 2023 года

15АП-12231/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2023 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма»: представители ФИО2 по доверенности от 17.05.2022, паспорт; ФИО3 по доверенности от 17.05.2022, паспорт; посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции представитель ФИО4 по доверенности от 19.12.2022, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2023 по делу №А32-2453/2022 

по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма»

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН 

<

***>)

при участии третьих лиц: Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Совета Министров Республики Крым, Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым»,

о признании недействительным и отмене требования 

 

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным требование Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) от 22.11.2021 №10-25/15/21 о доначислении и довнесения в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2023:

- признано недействительным требование Управления от 22.11.2021 №10-25/15/21 в части требования о доначислении платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 115284173 руб. 99 коп. и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 107320917 руб. 93 коп.;

- с Управления в пользу Предприятия взыскано 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение мотивировано отсутствием у Предприятия обязанности дополнительного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку нормативы допустимых сбросов были ранее установлены по законодательству Украины - разрешением на специальное водопользование УКР-КРЫ №1203 от 29.12.2012 (действовали до конца 2014 года) и в 2016-2020 годах Предприятием не превышались нормативы допустимых сбросов, утверждённые по законодательству Украины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что на отчётный период - 2020 год у Предприятия отсутствовали какие-либо действующие разрешительные документы на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, предусмотренные пунктом 12 Правил, устанавливающих порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью её исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее - Правила), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Постановление №255). Следовательно, плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие и применяется коэффициент Кпр, равный 100.

Законодательство РФ не связывает возможность применения повышающего коэффициента к ставкам платы за НВОС в зависимость от факта подачи лицом в уполномоченный орган соответствующих заявлений об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ.

Довод суда о том, что обеззараживание сточных вод на Ялтинских КОС отсутствовало с момента строительства очистных сооружений и не предусматривается действующей технологией очистки стоков не может служить основанием несоблюдения действующих норм законодательства.

У Предприятия не было оснований применять понижающие коэффициенты, поскольку в рассматриваемом случае преследуется публично-значимая цель приоритета охраны водных объектов перед их использованием, использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Предприятием не предоставлены доказательства того, что отказы в утверждении нормативов получены по не зависящим от него причинам.

Письмо подрядной организации ООО «РСК-Юг» №08021-1453 от 20.08.2021 о выполнении работ по государственным контрактам на реконструкцию канализационных очистных сооружений и сроках их выполнения, необоснованно было учтено судом при вынесении решения. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Предприятия об участии его представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции. 

В судебном заседании представители Предприятия просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела. 

Управление, третьи лица, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела. 

Совет Министров Республики Крым представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Предприятие является гарантирующей организацией на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, представляющей услуги централизованного водоотведения.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава (с изменениями и дополнениями) Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, которое осуществляет координацию и регулирование деятельности Предприятия на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 18.09.2014 №948-р «О создании Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крым».

Предприятие является организацией, эксплуатирующей централизованную систему водоотведения городского округа Ялта на основании: выписки из Единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым, утверждённой Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 №714 «Об утверждении единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым»;  письма от 01.02.2021 №449/4.1/Исх-21 о соответствии объёма сточных вод, принятых в централизованную систему водоотведения (канализации) за 2020 год, а также об осуществлении деятельности по сбору и обработке сточных вод, предоставленных в Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; выписки из ЕГРЮЛ, согласно которой одним из видов экономической деятельности Предприятия, является деятельность по сбору и обработке сточных вод.

В рамках реализации своих полномочий, Управлением было направлено Предприятию требование от 22.11.2021 №10-25/15/21 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую за 2020 год в размере 109507616 руб. 03 копейки.

Основанием выставления Управлением требования явился произведённый Предприятию перерасчёт суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты по эксплуатируемому объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории - Ялтинским канализационным очистным сооружениям, с применением повышающего коэффициента Кпр=100.

Предприятием плата исчислена без применения повышающего коэффициента на основании пунктов 12 и 21(1) Правил, предусматривающих формулу расчета платы, в которой вместо коэффициента Кпр=100 организациями, эксплуатирующими централизованную систему водоотведения поселений или городских округов, на период реализации программ повышения экологической эффективности применяется коэффициент Кср=1.

В результате расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам негативного воздействия на окружающую среду II категории Управлением  произведён за период с 01.01.2020 по 09.09.2020 с применением повышающего коэффициента Кпр=100.

Предприятие исполнило требование от 22.11.2021 №10-25/15/21 в части внесения дополнительной платы: за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размере 565681 руб. 62 коп. и пени в размере 39456 руб. 29 коп.; за размещение отходов производства и потребления в размере 1621016 руб. 48 коп. и пени в размере 113065 руб. 90 копеек. В оставшейся части, а также учитывая ранее уплаченные авансовые платежи в размере 7963256 руб. 06 коп., Предприятие не согласилось с требование Управления.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение – программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования.

Статьёй 16 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) определяются вышеуказанным Федеральным законом, иными федеральными законами. Федеральный закон к видам негативного воздействия на окружающую среду относит, в том числе, размещение отходов производства и потребления

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьёй 16.1 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно статьи 16.2 Федерального закона №7-ФЗ, платёжной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объём или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платёжная база).

Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчётный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платёжной базы учитываются объём и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Информация о платёжной базе представляется за отчётный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Величина платежной базы для расчёта размера квартальных авансовых платежей определяется в соответствии со статьёй 16.4 вышеназванного Федерального закона.

В соответствии со статьёй 16.3 Федерального закона №7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчётного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путём умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьёй, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ. При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 16.3 Федерального закона №7-ФЗ, в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются коэффициенты, установленные вышеназванной статьёй.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее - технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчёте об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок, определяющий требования к представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате, плата соответственно) лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ утверждены Приказом Минприроды России от 10.12.2020 №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 №3 и от 30.12.2019 №899».

В соответствии с частью 2 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ, отчётным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признаётся календарный год.

Согласно части 3 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьёй 16.3 указанного Федерального закона, с учётом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом.

Пунктом 37 Правил №255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Во исполнение требований Правил №255, Управлением Росприроднадзора был проведён контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду предприятия в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Законодательство Российской Федерации устанавливает повышающий коэффициент при расчете платы за сброс загрязняющих веществ с целью побуждения юридических лиц провести соответствующие мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду и представить необходимые разрешительные документы, и в случае их не проведения и непредставления, взимается более высокая плата (статья 16.3 Федерального закона №7-ФЗ, пункт 21 Правил №255).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила №641).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 19.11.2019 №1440-р «О некоторых вопросах Республиканской адресной инвестиционной программы и Плана капитального ремонта Республики Крым» в адресную инвестиционную программу Республики Крым включены мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений (далее - КОС).

Приложением №5 к Распоряжению Совета министров Республики Крым от 19.11.201 №1440-р утверждена Республиканская адресная инвестиционная программа в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя», согласно которой главным распорядителем бюджетных средств определено Министерство строительства и архитектуры Республики Крым.

В 2020 году в Республиканскую адресную инвестиционную программу в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя», утверждённую Распоряжением Совета министров Республики Крым от 19.11.2019 №1440-р (в действующей редакции программа утверждена Распоряжением Совета министров Республики Крым от 13.12.2022 №2015-р), включено мероприятие «Реконструкция КОС «Ялта» в п. Отрадное» стоимостью 8997860 тыс. рублей.

Контроль за исполнением указанного мероприятия возложен на Совет министров Республики Крым.

В соответствии с поручениями протокола совещания по вопросам реализации проектов канализационных очистных сооружений в рамках государственной программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» от 15, 20 февраля 2023 года, проектно-изыскательские работы по данному мероприятию должны быть завершены до 31.07.2023, срок получения заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию - до 01.12.2023.

Утверждённый срок завершения строительно-монтажных работ по данному мероприятию - 2025 год. В рамках реализации проекта технология очистки на Ялтинских КОС будет приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации, в том числе предусмотрено обеззараживание сточных вод.

Согласно постановлению Совета министров Республики, Крым от 24.06.2015 №350 «О вопросах обеспечения реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года» (с изменениями и дополнениями) государственное казённое учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» исполняет функции государственного заказчика (застройщика) по объекту «Реконструкция КОС «Ялта» в п. Отрадное» (далее - Объекта).

13.05.2021 в рамках реализации социально значимого для Республики Крым мероприятия по реконструкции Объекта между государственное казённое учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» и ООО «ТРАНССТРОЙИНДУСТРИЯ» (ранее, до смены наименования, ООО «РСК-ЮГ») был заключён государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ и строительномонтажных работ по Объекту №117/ЕП-ПИР/СМР, в соответствии с условиями которого подрядчик в установленные в контракте сроки обязуется выполнить проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по Объекту и предать работы и Объект учреждению, а учреждение обязалось принять работы и Объект и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 4.1.1 контракта №117/ЕП-ПИР/СМР в редакции дополнительного соглашения от 29.06.2022 №3, начало работ по подготовке проектной и рабочей документации и выполнению инженерных изысканий - с момента подписания контракта. Окончание выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации и выполнению инженерных изысканий - не позднее 30.05.2023.

Как установлено в пункте 4.1.2 контракта №117/ЕП-ПИР/СМР, в редакции дополнительного соглашения от 29.06.2022 №3 начало выполнения работ по строительству Объекта - не позднее 60 дней с момента получения положительного заключения экспертизы. Окончание строительно-монтажных работ- не позднее 31.10.2025.

На ООО «ТРАНССТРОЙИНДУСТРИЯ» возложены работы по разработке проектно-сметной документации по Объекту, для которого Предприятием была подготовлена документация необходимая для начала реализации проекта, утверждено техническое задание на реконструкцию Объекта. Реализуемым проектом реконструкции Ялтинских КОС предусмотрено обеззараживание сточных вод, то есть технология очистки будет приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В составе проектной документации будет выполнена разработка и согласование всей экологической документации, необходимой для объектов негативного воздействия на окружающую среду I категории, что подтверждается, письмом подрядной организации ООО «РСК-ЮГ» №08/21-1453 от 20.08.2021.

Согласно Положению о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Крым от 24.06.2014 №136 (с изменениями и дополнениями), Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.11 статьи 1 Соглашения от 05.08.2014 №1466-p, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации, Федеральным агентством водных ресурсов передано Совету министров Республики Крым осуществление на территории Республики Крым полномочий в области водных отношений, в том числе предоставление водных объектов в пользование (морей и их отдельных частей). Совет Министров Республики Крым делегировал Минприроды Крыма полномочия в части предоставления морей или их отдельных частей на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование путём внесения в Положение о Министерстве.

В соответствии с полномочиями, определёнными Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, Минприроды Крыма со статьёй 26 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ: предоставляет водные объекты Республики Крым в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование; проводит в установленном порядке аукционы на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта.

На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.12.2019 №00-21.01.00.004-М-РСБК-С-2019-00902/00 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым было предоставлено Предприятию право пользования водным объектом - Чёрное море, сроком действия до 09.12.2024. Целью использования водного объекта был установлен сброс сточных вод. Вид использования водного объекта - совместное водопользование, водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Полномочия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым определены Положением о Министерстве, утверждённым Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №150, в соответствии с пунктами 1.1, 2.1.1 которого Министерство является исполнительным органом Республики Крым, подотчетным и подконтрольным Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами Министерства является создание в пределах компетенции условий для устойчивого функционирования коммунального хозяйства (водоснабжения, водоотведения) на территории Республики Крым.

В соответствии с Единой схемой водоснабжения и водоотведения Республики Крым, утверждённой постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 №714 (актуализирована постановлением Совета министров Республики Крым от 15.11.2021 №682), в городских округах и муниципальных районах эксплуатируются централизованные бытовые системы водоотведения. Централизованные бытовые системы водоотведения обеспечивают приём, транспортировку и очистку хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод.

Как следует из материалов дела, на объект Ялтинские КОС нормативы допустимых сбросов были ранее установлены по законодательству Украины и действовали вплоть до конца 2014 года, что подтверждается Разрешением на специальное водопользование УКР-КРЫ №1203 от 29.12.2012.

Письмами от 13.03.2018, от 04.04.2022, от 29.09.2022, Предприятие обращалось в Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым для утверждения проекта нормативов допустимых сбросов и получало отказы. Причиной отказа являлось отсутствие на очистных сооружениях установок по обеззараживанию сточных вод (письма Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю №02-1044-18 от 08.02.2018, №82-00-02/04-2481-2022 от 02.03.2022, №82-00-02/04-9476-2022 от 29.08.2022).

Технологическим регламентом Ялтинских КОС, согласованным Территориальным отделом по г.Ялте, г.Алупке, пгт. Гурзуф Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, не предусмотрено обеззараживание сточных вод перед сбросом в море отсутствовало с момента строительства очистных сооружений и не предусматривается действующей технологией очистки стоков.

В материалы дела представлены доказательства того, что с 2015 года Предприятием проводились работы по подготовке Службы лабораторного контроля качества предприятия к процедуре аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (приобретено лабораторное оборудование, проведен капитальный ремонт в помещениях 2-х производственных лабораторий предприятия на основании требований СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»: получение лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (выдана Межрегиональном управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю №82.01.03.001.Л.000007.08.18 от 19.08.2018 г.); получение аттестата аккредитации Службы лабораторного контроля качества ГУП РК «Водоканал ЮБК» в национальной системе аккредитации (номер RA.RU.21HP26) от 01.07.2019.

В целях устранения причин, препятствующих утверждению нормативов допустимых сбросов и обеспечения реализации природоохранного проекта реконструкции канализационных очистных сооружений в целях приведения технологии очистки сточных вод в соответствие с законодательством Российской Федерации, Предприятием приняты следующие меры:

- расходы на приобретение оборудования для обеззараживания сточных вод на Ялтинских КОС заявлялись в тариф на водоотведение, однако получен отказ во включении данных расходов в тариф, что подтверждается выпиской из протокола №59 заседания Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 17.12.2019;

- в инвестиционную программу включён инвестиционный проект «Обеззараживание сточных вод на КОС «Ялта» стоимостью 48863,2 тыс. руб., что подтверждается Приказом Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 30.10.2019 №563-А;

- разработан инвестиционный пакет на выполнение мероприятий по реконструкции Ялтинских КОС, на основании которого выделено бюджетное финансирование на реализацию данного мероприятия, что подтверждается Распоряжением Совета министров Республики Крым №1440-р от 19.11.2019 «О некоторых вопросах Республиканской адресной инвестиционной программы и Плана капитального ремонта Республики Крым» в адресную инвестиционную программу Республики Крым в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы включено мероприятие «Реконструкция КОС «Ялта» в п. Отрадное» стоимостью 8997860 тыс. руб. со сроками выполнения 2020-2024 годы: проектно-изыскательские работы - 2022 год, строительно-монтажные работы и ввод в эксплуатацию - 2024 год;

- в связи с включением в федеральную целевую программу мероприятия «Реконструкция КОС «Ялта» в п.Отрадное», инвестиционный проект «Обеззараживание сточных вод на КОС «Ялта» был исключён из инвестиционной программы Предприятия в целях исключения необоснованного расхода средств;

- на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 19.11.2019 №1440-р в 2020 году Предприятием был разработан и утверждён план снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водный объект для Ялтинских КОС.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 10.12.2002 №284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2013 №5-П, впредь до внесения в правовое регулирование необходимых изменений пятикратный повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду не должен применяться к специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов на размещение отходов. Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на случаи осуществления специализированными организациями иных помимо размещения отходов производства и потребления видов негативного воздействия на окружающую среду (Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 №2987-О).

Анализируя правовую природу так называемых экологических платежей, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.03.2013 №5-П пришёл к следующим выводам: конституционно-правовую основу так называемых экологических платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в её взаимосвязи со статьёй 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности; как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Поскольку установление платы за негативное воздействие на окружающую среду определенным образом ограничивает право каждого на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации), гарантированное в том числе лицам, которые осуществляют хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, принцип равенства перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) применительно к указанным лицам означает равный подход при возложении на них бремени общественных расходов, несение которого не должно сопровождаться взиманием непропорционально высоких и, следовательно, уменьшающих пространство их экономической свободы публично-правовых платежей (статья 8, часть 1; статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пп. 3 и 7).

Вывод о неприменении повышающего коэффициента к добросовестному природопользователю согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.04.2021 №310-ЭС21-2390 по делу №А83- 3255/2018, согласно которой повышающий коэффициент не может быть применён к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения и имеющих соответствующее разрешение в предыдущем периоде.

Доказательства того, что Предприятием в 2016-2020 годы допущено превышение нормативов допустимых сбросов, утверждённых для Ялтинских КОС по законодательству Украины, Управлением в материалы дела не представлены.

Таким образом, Предприятие не уклонялось от получения разрешительных документов, осуществляло меры, направленные на получение разрешительных документов, невозможность получения которых не зависит от поведения и воли Предприятия.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о том, что Предприятием правомерно задекларирована размер платы НВОС бёз учета повышающего коэффициента равным 100.

Доводы апелляционной жалобы Управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2023 по делу №А32-2453/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

ФИО5