АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1411/2021

16 сентября 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2021г.

В полном объеме решение изготовлено 16.09.2021г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

АО «САБ по уборке г. Курска»

к прокурору Солнцевского района Курской области, 

Прокуратуре Курской области,

о признании незаконным и отмене представления прокурора Солнцевского района Курской области А.В. Рышкова от 01.12.2020 № 04-02-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 – представлен паспорт, доверенность от 01.09.2021 (срок 1 год), представлен диплом; от заинтересованного лица – Михеева Е.Н. – доверенность от 20.08.2021 № 8-42/55-2020, от третьего лица – ФИО3 – доверенность от 16.04.2021 № 8-42/-2021, СУ ТО № 234558 от 07.04.2021.

Акционерное общество «САБ по уборке г. Курска» (далее - также, АО «САБ по уборке г. Курска») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения) к прокурору Солнцевского района Курской области (далее - Прокурор, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене представления прокурора Солнцевского района Курской области А.В. Рышкова от 01.12.2020 № 04-02-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами.

Арбитражный суд в ходе рассмотрения дела в предварительном судебном заседании 25.03.2021г. удовлетворил ходатайство заинтересованного лица о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Прокуратуры Курской области как обоснованное в порядке ст.ст. 51, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Арбитражный суд в ходе рассмотрения дела в предварительном судебном заседании 24.05.2021г., руководствуясь ст. 47 АПК РФ принял уточнения круга лиц от заявителя, считает, что заявителем по настоящему делу является АО «САБ по уборке г. Курска», заинтересованным лицом – прокурор Солнцевского района Курской области, Прокуратура Курской области, исключил из числа третьих лиц – Прокуратуру Курской области, о чем вынесено протокольное определение в порядке ст. 184 АПК РФ.

24.06.2021г. в ходе рассмотрения дела в предварительном судебном заседании арбитражный суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; считает, что услуга оказана должным образом и перерасчету не подлежит.

Представитель прокурора Солнцевского района Курской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам возражения, имеющегося в материалах дела.

Представитель Прокуратуры Курской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела.

Изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ.

АО «САБ по уборке г. Курска» зарегистрировано по адресу: 305047, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2016, ИНН: 

<

***>.

С 01.09.2019г. АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска» осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Северо-Восточной зоны Курской области.

23.10.2020г. в Прокуратуру Солнцевского района от уполномоченного по правам человека Курской области поступило обращение с просьбой принятия мер прокурорского реагирования в целях перерасчета региональным оператором за период с ноября 2018г. по сентябрь 2019г. задолженности за непредоставленные услуги потребителям с.Зуевка, где не был организован сбор и вывоз ТКО непосредственно от домовладений.

Обращение в Прокуратуру инициировано заявлением от 22.10.2020г. жителей улицы Центральная с. Зуевка Солнцевского района Курской области ФИО4 и ФИО5 в адрес уполномоченного по правам человека Курской области в связи с незаконным взысканием с последних  АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска» задолженности по оплате услуг по сбору, транспортировке и утилизации ТКО и крупногабаритных отходов, которые фактически региональным оператором, по мнению подателей, оказаны не были.

В своем заявлении от 23.10.2020г. уполномоченный по правам человека Курской области ФИО6 указал, что ранее проведенной проверкой прокуратуры Курской области по обращению ФИО7 (ответ от 09.12.2019г. № 7-830-2019) было установлено, что в течение всего указанного срока региональный оператор потребителям, проживающим на улице Центральная, услуги не предоставлял, так как определенный требованиями типового договора бесконтейнерный сбор и вывоз ТКО непосредственно от домовладений не осуществлялся.

Прокуратурой Солнцевского района проведена проверка по обращению уполномоченного по правам человека Курской области по вопросу начисления платы за непредоставленные услуги по вывозу твердых коммунальных отходов ФИО5 и ФИО4

В адрес АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска» 20.11.2020г. Прокуратурой сделаны запросы №№ 268Ж-2020, 269Ж-2020 о предоставлении информации, касающейся начислений за оказанные услуги  регионального оператора по обращению с ТКО в отношении ФИО5 и ФИО4

Из ответов АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска» от 30.11.2020г. на запросы Прокуратуры следовало, что начисления за оказанные услуги производятся ФИО8 (супруг ФИО4) лицевой счет № 46421960710 и ФИО5 лицевой счет № 46421960708 начиная с 01.11.2018г. 

Из ответов АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска» от 30.11.2020г. также следовало, что по состоянию на 01.11.2020г. задолженность указанных абонентов составляет - ФИО8 - 10497,61 руб., ФИО5 - 11528,80руб.  За период с 01.11.2018г. по сентябрь 2019г. услуга оказывалась транспортным средством, арендованным у ООО «Солнцевское ЖКХ». С 01.09.2019г. услуга оказывается техникой АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска».

С 01.09.2019г. АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска» осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Северо-Восточной зоны Курской области.

АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска» 22.10.2018 разместило на официальном сайте https://sab46.ru публичную оферту о заключении договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Также публичная оферта была опубликована в газете «Курская правда» от 02.11.2018 № 132(26338).

ФИО5 и ФИО8 (супруг ФИО4) заявка и документы региональному оператору не направлялись, в связи с чем, услуга предоставляется им на условиях публичной оферты.

01.12.2020г. в 10-20 заместителем прокурора Солнцевского района Е.Н. Михеевой составлен Акт проверки.

Согласно Акту проверки от 01.12.2020г. объектом осмотра является улица Центральная с. Зуевка Солнцевского района Курской области. Домовладение ФИО4 расположено по адресу: 

<

...>. Домовладение ФИО5 расположено по адресу: 

<

...>.  «Со слов жителей в период использования автотранспорта ООО «Солнцевская ЖКХ» сбор твердых коммунальных отходов осуществлялся с площадки, расположенной напротив дома № 116 по улице Центральная. Это место является обочиной дороги (асфальтированной), площадка не оборудована. Это место находится на расстоянии не менее 30 метров от - близлежащих домов. Расстояние на удалении домовладений № 110 и № 122 составляет около 160 м.».

Прокуратурой установлено, что указанное место сбора (площадка) твердых коммунальных отходов предусмотрено схемой расположения контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной постановлением Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района от 17.01.2019 № 3.

Сбор и вывоз ТКО непосредственно от домовладений ФИО5 и ФИО4 осуществляется региональным оператором начиная с 01.09.2019г.

Таким образом, по мнению Прокуратуры, в период с 01.11.2018г. по 31.08.2019г. региональным оператором услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывалась им с нарушением положений типового договора.

Вышеуказанное послужило основанием для внесения 01.12.2020г. АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска» Представления № 04-02-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами.

Указанным Представлением от 01.12.2020г. № 04-02-2020 на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия (устранить следующие нарушения):

- рассмотреть представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере ТКО, принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений действующего законодательства и недопущению впредь;

-  с 01.11.2018г. по 31.08.2019г. не производить начисление оплаты за неоказанную услугу, сделав перерасчёт указанным лицам;

- рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения должностных лиц, допустивших нарушения закона к дисциплинарной ответственности.

Не согласившись с внесенным Представлением Прокуратуры Солнцевского района от 01.12.2020г. № 04-02-2020, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая, последнее не соответствующим нормам действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы Заявителя. 

Заявитель в своем заявлении указывает, что выводы прокуратуры Солнцевского района Курской области не имеют фактического подтверждения, оснований для перерасчёта не имеется, факт оказания услуг по обращению с ТКО ФИО5 и ФИО4 (ФИО8  - супруг) установлен, следовательно, оказанные услуги подлежат оплате.

Прокуратура считает, что  обжалуемое представление соответствует требованиям федерального законодательства, направлено на устранение нарушений прав граждан, проживающих на территории Зуевского сельсовета Солнцевского района, которым услуга по сбору и вывозу   твердых коммунальных отходов в указанный период времени не осуществлялась. 

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами № 04-02-2020 внесено 01.12.2020г., получено Обществом 25.12.2020г.

Заявитель обратился в суд 25.02.2021г. - в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федеральным законом от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно пункту 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании указанного, арбитражный суд приходит к выводу, что Представление от 01.12.2020г. № 04-02-2020 внесено надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий - Прокурором Солнцевского района Рышковым А.В.

Арбитражным судом установлено, что оспариваемое представление прокурора внесено обществу, осуществляющему полномочия регионального оператора по обращению с ТКО на территории Северо-Восточной зоны Курской области - АО «САБ по уборке г. Курска», в связи с выявлением нарушений договора заключенного между АО «САБ по уборке г. Курска» и ФИО5 и ФИО4 (супруг - ФИО8) при осуществлении деятельности по обращению с отходами.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с частью 2 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с ТКО).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (пункт 7 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Приказом комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 08.05.2019г. № 65 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Курской области (далее - Схема).

Согласно Схеме на территории с. Зуевка Солнцевского района определен бесконтейнерный способ складирования твердых коммунальных отходов. Размещение контейнерных площадок в с. Зуевка Солнцевского района не предусмотрено.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Услуги по обращению с ТКО регулируются Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление №354).

В силу п. 148(49). Постановления № 354 установление факта предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом X Правил.

Согласно п.п. 105 - 109 Постановления № 354 при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет исполнителя. Сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес помещения, где обнаружено нарушение качества коммунальной услуги, и вид такой коммунальной услуги.

Время проведения проверки назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время. По окончании проверки составляется акт проверки.

Арбитражным судом установлено, не находит своего опровержения, что за период с 01.11.2018г по 31.08.2019г в адрес регионального оператора не поступало сообщений от ФИО5, ФИО4 о нарушении качества коммунальной услуги по обращению с ТКО, акты проверки за указанной период отсутствует.

В тоже время, от ФИО5, ФИО4 поступило обращение о нарушении качества коммунальной услуги по обращению с ТКО в адрес уполномоченного по правам человека Курской области.

Доводы Общества об отсутствии жалоб на неисполнение АО «САБ по уборке г. Курска» условий договора, на территории ул. Центральная не имеется несанкционированных свалок, не принимаются арбитражным судом, поскольку не могут подтверждать исполнение договора региональным оператором, ввиду того, что обстоятельства исполнения договора должны быть подтверждены определенными доказательствами и не могут подтверждаться предположениями или косвенными обстоятельствами.

Отсутствие жалоб и несанкционированных свалок не может подтверждать надлежащее исполнение Типового договора региональным оператором.

Как следует из материалов настоящего дела, Прокуратурой Солнцевского района проведена проверка по обращению уполномоченного по правам человека Курской области по вопросу начисления платы за непредоставленные услуги по вывозу твердых коммунальных отходов ФИО5 и ФИО4

В адрес АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска» 20.11.2020г. Прокуратурой сделаны запросы №№ 268Ж-2020, 269Ж-2020 о предоставлении информации, касающейся начислений за оказанные услуги  регионального оператора по обращению с ТКО в отношении ФИО5 и ФИО4

Из ответов АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска» от 30.11.2020г. на запросы Прокуратуры следовало, что начисления за оказанные услуги производятся ФИО8 (супруг ФИО4) лицевой счет № 46421960710 и ФИО5 лицевой счет № 46421960708 начиная с 01.11.2018г. 

Из ответов АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска» от 30.11.2020г. также следовало, что по состоянию на 01.11.2020г. задолженность указанных абонентов составляет - ФИО8 - 10497,61 руб., ФИО5 - 11528,80 руб.  За период с 01.11.2018г. по сентябрь 2019г. услуга оказывалась транспортным средством, арендованным у ООО «Солнцевское ЖКХ». С 01.09.2019г. услуга оказывается техникой АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска».

С 01.09.2019г. АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска» осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Северо-Восточной зоны Курской области.

П.п. 148 (1) и 148 (2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 установлено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска» 22.10.2018г. разместило на официальном сайте https://sab46.ru публичную оферту о заключении договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Также публичная оферта была опубликована в газете «Курская правда» от 02.11.2018г. № 132(26338).

Акцептом оферты в соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 438 ГК РФ, Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» является направление Потребителем в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заявки Потребителя и необходимых документов. В случае если потребитель не направил Региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях прилагаемого оферте типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

ФИО5 и ФИО8 (супруг ФИО4) заявка и документы региональному оператору не направлялись, в связи с чем, услуга предоставляется им на условиях публичной оферты.

Домовладения вышеуказанных потребителей включены в территориальную схему обращения с отходами: (Приложение №1 к Приказу №122 от 28.10.2016 года, приложение А1.1 к Приказу №65 от 08.05.2019 года - строки 225498, 230452).

01.12.2020г. в 10-20 заместителем прокурора Солнцевского района Е.Н. Михеевой составлен Акт проверки.

Согласно Акту проверки от 01.12.2020г. объектом осмотра является улица Центральная с. Зуевка Солнцевского района Курской области. Домовладение ФИО4 расположено по адресу: 

<

...>. Домовладение ФИО5 расположено по адресу: 

<

...>.  «Со слов жителей в период использования автотранспорта ООО «Солнцевская ЖКХ» сбор твердых коммунальных отходов осуществлялся с площадки, расположенной напротив дома № 116 по улице Центральная. Это место является обочиной дороги (асфальтированной), площадка не оборудована. Это место находится на расстоянии не менее 30 метров от - близлежащих домов. Расстояние на удалении домовладений № 110 и № 122 составляет около 160 м.».

Прокуратурой установлено, что указанное место сбора (площадка) твердых коммунальных отходов предусмотрено схемой расположения контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной постановлением Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района от 17.01.2019 № 3.

Сбор и вывоз ТКО непосредственно от домовладений ФИО5 И ФИО4 осуществляется региональным оператором начиная с 01.09.2019г.

Таким образом, по мнению Прокуратуры, в период с 01.11.2018г. по 31.08.2019г. региональным оператором услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывалась им с нарушением положений типового договора.

Вышеуказанное послужило основанием для внесения 01.12.2020г. АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска» Представления № 04-02-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами.

Указанным Представлением от 01.12.2020г. № 04-02-2020 на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия (устранить следующие нарушения):

- рассмотреть представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере ТКО, принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений действующего законодательства и недопущению впредь;

-  с 01.11.2018г. по 31.08.2019г. не производить начисление оплаты за неоказанную услугу, сделав перерасчёт указанным лицам;

- рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения должностных лиц, допустивших нарушения закона к дисциплинарной ответственности.

Из текста оспариваемого Представления следует, что АО «САБ по уборке г. Курска» не представляло услуги по вывозу ТКО.

Однако указания на конкретные нормы действующего законодательства, которые, по мнению Прокуратуры, нарушены Обществом оспариваемое Представление не содержит.

В тоже время, как ранее указывалось, за период с 01.11.2018г по 31.08.2019г в адрес регионального оператора не поступало сообщений от ФИО5, ФИО4 о нарушении качества коммунальной услуги по обращению с ТКО, акты проверки за указанной период отсутствует. 

Как выше указывалось, из ответов АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска» от 30.11.2020г. следует, что по состоянию на 01.11.2020г. задолженность абонентов составляет - ФИО8 - 10497,61 руб., ФИО5 - 11528,80 руб.

Согласно представленным заявителем в материалы настоящего дела документальным доказательствам, Мировым судом с ФИО5, ФИО8 в пользу АО «САБ по уборке г. Курска» взыскана задолженность по оплате предоставленных услуг за спорный период - с ноября 2018г. по сентябрь 2019г.

Так Решением Мирового судьи судебного участка Солнцевского судебного района Курской области от 11.01.2021г. взыскана задолженность с ФИО8 в пользу АО «САБ по уборке г. Курска» в размере 5688,74 руб. (т.д. 1 л.д. 27- 29).

Решением Мирового судьи судебного участка Солнцевского судебного района Курской области от 17.02.2021г. взыскана задолженность с ФИО5 и ФИО9 (солидарно) в пользу АО «САБ по уборке г. Курска» в размере 6171,20 руб. (т.д. 1 л.д. 59 - 64).

В тоже время, согласно представленным Прокуратурой области доказательствам, указанные решения Мирового суда являются предметом оспаривания в Солнцевском районном суде. Определениями от 08.07.2021г. производство по апелляционным жалобам на указанные судебные акты Мирового суда приостановлено до рассмотрения настоящего дела № А35-1411/2021.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В этой связи, поскольку поименованные выше акты мирового суда являются предметом оспаривания в апелляционной инстанции, то не могут быть приняты во внимание арбитражным судом в качестве безусловных доказательств по делу.

Доводы Общества о том, что указание в Представлении на то, что АО «САБ по уборке г. Курска» не представляло услуги по вывозу ТКО является необоснованным, незаконным, не принимаются арбитражным судом.

Из письменного мнения, представленного к судебному заседанию 02.09.2021г. следует утверждение АО «САБ по уборке г. Курска» того, что в период с 01.11.2018г. по 31.08.2019г. услуга по сбору отходов оказывалась посредством заключения договоров с ООО «Солнцевское ЖКХ» путем сбора пакетированного мусора у обочины дороги напротив жилых домов в зоне индивидуальной жилой застройки, что подтверждается информацией администрацией Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области.

Как следует из материалов дела, за период с 01.11.2018г. по сентябрь 2019г. услуга оказывалась транспортным средством, арендованным у ООО «Солнцевское ЖКХ». С 01.09.2019г. услуга оказывается техникой АО «Спецавтобаза по уборке г.Курска».

Из п. 5.3.1. Типового договора, заключенного сторонами в силу положений п. 8(16) постановления следует, что потребитель обязан осуществлять в местах накопления ТКО, определенных настоящим договоров в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Из Территориальной схемы, утвержденной Приказом комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 08.05.2019г. № 65, согласно картографической привязки и указанным географическим координатам местом складирования ТКО для ИЖС по адресу: 

<

...>, (WGS84 51.386581,36.772339) и по адресу: 

<

...> (WGS84 51.387632,36.7725) является придомовая территория.

Указанное согласуется с п. 2.2. Типового договора, п. 6.1 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными, на территории Курской область часть 2, поскольку предусматривает накопление отходов в пакетах, размещаемых на обочине дороги около собственного дома (придомовой территории).

В качестве доказательств факта оказания услуг по обращению с ТКО ФИО5 и ФИО4 заявителем представлены договоры аренды транспортных средств и путевые листы за период с 01.11.2018г по 31.08.2019г. (т.д. 1 л.д. 98, 105 - 166, т.д. 2 л.д. 1-3).

Как указывает заявитель, сбор ТКО в период с 01.11.2018 по 31.08.2019 осуществлялся путем объезда трактором улиц Поповка и Центральная д. Зуевка Солнцевского района Курской области. Трактор останавливался в местах складирования пакетов с обочины дороги у придомовых территорий собственных домовладений потребителей, сбор осуществляли грузчики, которые собирали пакеты с мусором с обочины дороги и складировали их на трактор. Пакеты собирались по всему маршруту движения.

В тоже время, доказательств того, что вывоз ТКО осуществлялся путем объезда улицы Центральная д. Зуевка Солнцевского района и сбора ТКО по обочине догори напротив индивидуальных домовладений, АО «САБ по уборке города Курска» в материалы дела не представлено.

В абз. 4 представления указано, что на территории с.Зуевка определен бесконтейнерный способ складирования ТКО, размещение контейнерных площадок не предусмотрено. 

В абз. 5,6 представления Прокурора Солнцевского района Курской области указывает, что в период использования автотранспорта ООО «Солнцевское ЖКХ» сбор ТКО осуществлялся с площадки, расположенной напротив домовладений № 116 по ул. Центральная.

Прокуратурой района установлено, что местом сбора ТКО являлась необорудованная контейнерная площадка, расположенная на пересечении улиц Центральная и Поповка д. Зуевка.

Указанное установлено из ответов АО «САБ по уборке г. Курска» от 30.11.2020г. № 01-10/20-1858 и № 01-10/20-1859, в которых общество указало, что осуществляло вывоз ТКО с привлечением транспортных средств, арендованных у ООО «Солнцевское ЖКХ», из мест, определенных органами местного самоуправления, от которых расстояние до домов ФИО4 и ФИО5 составляет около 160 м. АО «САБ по уборке г. Курска» указало, что спецтехника ООО «Солнцевского ЖКХ» осуществляла движение по маршруту: от ул. Поповка и напротив дома № 116 поворачивала на ул. Центральная. При этом Общество сослалось на то, что обстоятельства вывоза ТКО в с. Зуевка подтверждаются материалами проверки прокуратуры Курской области № 7-830-2019 от 09.12.2019.

Из представленной в рамках указанной проверки информации АО «САБ по уборке г. Курска» от 01-10/2019-1049 от 25.11.2019г. усматривалось, что на территории муниципального образования «Зуевский сельсовет» Солнцевского района на пересечении ул. Центральная и ул. Поповка организована контейнерная площадка, но по информации администрации сельсовета от 22.11.2019 № 161 с 01.11.2018 по указанному адресу вывоз ТКО осуществляется пакетированным способом трактором ООО «Солнцевское ЖКХ». Следовательно, по информации регионального оператора вывоз мусора осуществлялся без контейнерным способом с необорудованной площадки на пересечении ул. Центральная и ул. Поповка.

В силу статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО относятся к полномочиям органов местного самоуправлении.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, создание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО не входит в обязанность общества как регионального оператора, а является обязанностью органа местного самоуправления.

Пунктом 9 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку во время использования автотранспорта ООО «Солнцевское ЖКХ» сбор ТКО осуществлялся с площадки, расположенной напротив домовладения 116 по ул. Центральная, то в период с 01.11.2018 по 31.08.2019 региональным оператором услуга по обращению с ТКО оказывалась с нарушением пп.пп. 2.2, 2.3 Типового договора, что в свою очередь явилось основанием внесения прокурором района в адрес АО «САБ по уборке г. Курска» представления от 04.12.2019г. № 04-02-2019 о недопущении нарушений законодательства в сфере оборота отходов производства и потребления.

Согласно постановлению администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области от 17.01.2019г. № 03, которым утверждена Схема расположения контейнерных площадок на территории МО «Зуевский сельсовет», на пересечении улиц Центральная и Поповка с. Зуевка размещается площадка для сбора и вывоза ТКО.

Арбитражный суд отмечает, что в заявлении о признании незаконным представления прокурора по настоящему делу АО «САБ по уборке г. Курска» указывает, что местом накопления ТКО в с. Зуевка являлась необорудованная контейнерами площадка, расположенная на пересечении ул. Центральная и Поповка напротив дома № 116, которая включена в схему расположения контейнерных площадок, утвержденную постановлением администрации сельсовета от 17.01.2019г. № 03.

Изложенное в совокупности позволяет сделать вывод, что АО «САБ по уборке г.Курска» в материалы настоящего дела не представлено достаточных доказательств, опровергающих выводы прокуратуры района о том, что в период с 01.11.2018г. по 31.08.2019г. сбор и вывоз ТКО осуществлялся только с необорудованной площадки, расположенной на пересечении ул. Центральная и Поповка, сбор мусора провозным способом не осуществлялся.

Как указывает заявитель, жилой дом №110 по ул. Центральная, согласно схеме, расположен вдоль проезжей части, по маршруту следования спецтехники, соответственно сбор и складирование ТКО осуществлялись на обочине дороги, примыкающем к участку ФИО4 В своем заявлении ФИО4 указывает на факт отсутствия образования у нее ТКО, но не опровергает факт проезда спецтехники и сбора ТКО способом, указанным в Типовом договоре, т.е. бесконтейнерным способом. В связи с чем, вывод прокуратуры о том, что вывоз ТКО с ноября 2018 г. осуществлялся только с необорудованной площадки, расположенной на пересечении ул. Центральная и Поповка является бездоказательным.   В заявлении ФИО10 указано, что спецтехника не осуществляла вывоз ТКО от её жилого дома, что установлено в ходе прокурорской проверки. Однако, прокуратурой указывается тот факт, что в период с 01.11.2018 г. по 31.08.2019 г. сбор и вывоз ТКО осуществлялся только с необорудованной площадки, расположенной на пересечении ул. Центральная и Поповка. Однако, индивидуальное домовладение ФИО10 примыкает к обочине дороги на пересечении ул. Поповка и ул. Центральная, расстояние от жилого дома №122 по ул. Центральная до пересечения ул. Поповка составляет около 70 метров, что не исключает возможность того, что ФИО10 осуществляла складирование ТКО именно на пересечении указанных улиц.

Доказательств того, что граждане, проживающие в домовладениях № 110 и № 122, складировали ТКО именно на пересечении указанных улиц в материалы настоящего дела не представлено, ввиду чего указанные доводы заявителя суд признает голословными, основанными на предположениях.

Поименованные выше путевые листы грузового автомобиля в период с 07.11.2018г. по 25.09.2019г. в свою очередь не представляют возможности установить маршрут движения мусоровоза, поскольку не содержат конкретных наименований и адресов потребителей.

Путевые листы, как указывает заявитель, подтверждают оказание услуги по вывозу ТКО на территории всего Зуевского сельсовета, соответственно услуга по обращению с ТКО оказывалась гражданам, проживающим на данной территории.

Указанные доводы заявителя судом не принимаются, поскольку оказание услуги по вывозу ТКО в спорный период осуществлялось с нарушениями условий типового договора.

По информации ООО «Солнцевское ЖКХ» от 03.09.3021 № 36  в период с 01.11.2018 по 31.08.2019 из с. Зуевка мусор вывозился пакетированным способом согласно заключенных договоров, маршрут сбора мусора по с. Зуевка официально не утверждался.

Согласно Письму от 26.05.21г. № 126 Администрации Зуевского сельсовета Солнцевского района в адрес заявителя, Администрация пояснила, что вывоз ТКО Региональным оператором осуществляется пакетированным способом путем сбора пакетов в местах остановки мусоровоза у обочины дороги около придомовой территории индивидуальных домовладений жителей с.Зуевка. Ввиду отсутствия денежных средств на приобретение контейнеров, Администрация Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области не устанавливала контейнер в с.Зуевка на пересечении ул. Центральная и ул. Поповка в период с 01.11.2018г. по 31.08.2019г. Контейнер, который эксплуатируется в настоящее время установлен Заявителем в сентябре 2020 года.

Арбитражным судом не принимается во внимание представленный обществом ответ администрации Зуевского сельсовета на запрос от 24.08.2021г № 01-10/21-1303, поскольку подписан лицом, неуполномоченным главой сельсовета на подписание документов, и изложен по образцу, направленному АО «САБ по уборке г. Курска» по электронной почте в адрес администрации сельсовета.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Зуевского сельсовета от 03.09.2021г. №234, согласно которой 26.08.2021г. на электронную почту adm.zuevka@mail.ru администрации сельсовета из почтового ящика АО «САБ по уборке г. Курска» sab.soncevo@yandex.ru поступил проект письма, адресованного генеральному директору общества и содержащего информацию об оказании обществом услуги по сбору и вывозу ТКО по ул. Центральная с. Зуевка Солнцевского района Курской области за период с 01.11.2018 по 31.08.2019. Присланный АО «САБ по уборке г. Курска» проект письма вместо главы сельсовета ФИО11 подписан главным специалистом-экспертом ФИО12, которая не является законным представителем администрации сельсовета, не наделена полномочиями по замещению главы сельсовета, по подписанию документов от имени администрации сельсовета.

В письме от 03.09.2021г. № 234 Администрация Зуевского сельсовета указала, что в период с 01.11.2018г. по 31.08.2019г. вывоз мусора на территории с. Зуевка осуществлялся трактором ООО «Солнцевское ЖКХ» без контейнерным способом сбора мусора в полиэтиленовые пакеты. По ул. Центральная сбор мусора осуществлялся с площадки, расположенной на перекрестке ул. Центральная и ул. Поповка, которая представляет собой обочину асфальтированной дороги. Маршрут движения сбора ТКО по с. Зуевка администрацией Зуевского сельсовета не утверждался.

Таким образом, сбор ТКО путем объезда ул. Центральная д. Зуевка Солнцевского района Курской области не осуществлялся, сбор мусора провозным способом с обочины дороги у придомовых территорий собственных домовладений не производился.

Указанное в совокупности позволяет арбитражному суду сделать вывод о неисполнении АО «САБ по уборке города Курска» условий Типового договора, о неоказании услуги по вывозу отходов от придомовых территорий ФИО4, ФИО5 в месте остановки мусоровоза.

Относительно расстояния указанной площадки от домовладений № 110 и № 122 арбитражный суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно Постановлению Администрации зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области от 17.01.2019 № 03 контейнер расположен на пересечении ул. Центральная и ул. Поповка.

Фактическое расстояние от домовладения № 110 составляет 73,3 м., расстояние от домовладения № 122 составляет 63,9 м. (распечатки определения расстояния прилагаются заявителем т.д. 1 л.д. 19 - 20, проверены арбитражным судом посредством сервиса, представленного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://yandex.ru/maps (информационный ресурс «Яндекс.Карты».).

Указанное обстоятельство в настоящем случае не препятствовало Прокуратуре при внесении оспариваемого Представления, поскольку в соответствии с условиями Типового договора в спорный период отходы ТКО Общество должно было забирать непосредственно с обочины дороги напротив индивидуальных  домовладений.

Доводы заявителя, касающиеся ссылок в ответах от 30.11.2020г. на материалы проверки прокуратуры от 09.12.2019г., того, что последние касаются лишь подтверждения факта оказания услуги спецтехникой ООО «Солнцевское ЖКХ» судом не принимаются, поскольку в настоящем случае именно заявитель ссылается на указанные материалы, в настоящем же случае Представление внесено по результатам проверки, проведенной в 2020г. и касающейся вопроса начисления платы за непредоставленные услуги по вывозу ТКО ФИО13 и ФИО14.

В ходе проведенной Прокуратурой проверки, как указывалось выше, установлено оказание услуг по обращению с ТКО с нарушением положений типового договора со стороны Общества, о чем сделана отметка в оспариваемом Представлении, что в свою очередь послужило основанием указания в Представлении с 01.11.2018г. по 31.08.2019г. не производить начисление оплаты за неоказанную услугу, сделав перерасчёт указанным лицам.

Доводы Общества, касающиеся внесения изменений 20.03.2020г. в типовой договор на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (изменения в публичную оферту опубликованы в газете «Курская правда» от 27.03.2020 года), которыми вышеуказанные пункты  (2.2)  приняты в новой редакции, в соответствии с которой    складирование осуществляется Потребителем непосредственно в местах,   определенных органами местного самоуправления, о том, что данная редакция действовала и на момент проверки, не принимаются арбитражным судом, поскольку не имеют связи с отношениями, возникшими в спорный период.

Как выше указывалось, Представлением от 01.12.2020г. № 04-02-2020 на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия (устранить следующие нарушения):

- рассмотреть представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере ТКО, принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений действующего законодательства и недопущению впредь;

-  с 01.11.2018г. по 31.08.2019г. не производить начисление оплаты за неоказанную услугу, сделав перерасчёт указанным лицам;

- рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения должностных лиц, допустивших нарушения закона к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, оспариваемым представлением, а именно абзацем три, Обществу предложено рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения должностных лиц, допустивших нарушения закона к дисциплинарной ответственности.

Арбитражный суд исходя из совокупности вышеуказанного в корреспонденции с поименованными выше нормами действующего законодательства приходит к выводу, о том, что в настоящем случае Представление Прокурора Солнцевского района от 01.12.2021г. в части абзаца три, не соответствует требованиям действующего законодательства,  нарушая права и законные интересы заявителя в связи со следующим.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в оспариваемом представлении императивное требование о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации. 

Правовая позиция суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 26.10.2017г. № 85-АД17-5, от 03.04.2017г. № 25-АД17-1, от 16.12.2016г. № 78-АД16-38, от 16.04.2018г. № 310-КГ18-3037, указана в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.05.2018г. по делу № А54-5182/2017, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13.12.2017г. по делу № А35-10586/2016.

Исходя из совокупности вышеуказанного в корреспонденции с поименованными нормами действующего законодательства, арбитражный суд приходит к выводу, что в настоящем случае Представление Прокурора Солнцевского района от 01.12.2021г. в части абзаца три: «Рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о наличии оснований для привлечения должностных лиц, допустивших нарушения закона к дисциплинарной ответственности», не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.  

В остальной части оспариваемое Представление является законным и обоснованным, принятым в соответствие с нормами Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не нарушающим прав и законных интересов Общества.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание изложенное, требования АО «САБ по уборке г. Курска» подлежат удовлетворению в части.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для частичного удовлетворения требований АО «САБ по уборке г. Курска», предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Арбитражный суд полагает, что в настоящем случае именно признание незаконным оспариваемого Представления в части будет являться надлежащим способом восстановления нарушенного права Заявителя - АО «САБ по уборке г. Курска».

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Разрешая вопрос о государственной пошлине, арбитражный суд указывает следующее.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении: иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда); иска имущественного характера, не подлежащего оценке (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения); требования о взыскании неустойки, которая уменьшается судом в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательства, получением кредитором необоснованной выгоды (статья 333 ГК РФ); требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

Заявителем при обращении с настоящим требованием в арбитражный суд, уплачена сумма государственной пошлины в полном объеме, подлежащая взысканию с заинтересованного лица.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации Генеральная прокуратура является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

В силу ст.ст. 1, 52 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор действует от имени Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации,

Источником взыскания в настоящем случае является казна Российской Федерации, субъектом взыскания - Российская Федерация.

Указанная позиция подтверждается Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2019г. по делу № А47-1008/2018. 

Из абзаца четвертого п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» следует, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013г. N 16618/12 по делу N А58-1272/10 по делам, инициированным органами прокуратуры, судебные акты о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации исполняет Министерство финансов Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017г. № 308-ЭС16-15247 по делу № А01-2748/2014, постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018г. по делу № А24-6722/2017.

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных позиций Верховного Суда Российской Федерации взыскание в пользу АО «САБ по уборке г. Курска» расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. надлежит произвести с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 110, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования АО «САБ по уборке г. Курска» удовлетворить в части.

Признать недействительным представление прокурора Солнцевского района Курской области А.В. Рышкова от 01.12.2020 № 04-02-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами в части абзаца три: «Рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о наличии оснований для привлечения должностных лиц, допустивших нарушения закона к дисциплинарной ответственности».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Взыскать в установленном законом порядке с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу АО «САБ по уборке г. Курска» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

 Судья                                                                               М.Н. Морозова