Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3355/2019

город Псков

22 октября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении  протокола   судебного  заседания   секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» (адрес: 182620, Псковская обл., Порховский р-он, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Палкинского района (место нахождения: 181270, Псковская обл., Палкинский р-он, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о расторжении договора аренды №61 муниципального имущества от 18.06.2010, 

по встречному исковому заявлению Администрации Палкинского района к обществу с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» об обязании разработать проектно-сметную документацию и проведению работ по рекультивации полигона ТБО,

третьи лица: Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области,   Росприроднадзор по Псковской области, Комитет по строительству и жилищно – коммунальному хозяйству Псковской области

     при участии в судебном заседании:

от ООО «Экор.Ос»: ФИО2 - представитель по доверенности,

от Администрации Палкинского района: ФИО3 – представитель  по доверенности, 

от Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области: не явился, извещен;

от Ромприроднадзора по Псковской области: ФИО4, представитель по доверенности;

от Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области: ФИО5, представитель по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» (Общество, истец по первоначальному иску) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Палкинского района (Администрация, ответчик по первоначальному иску) о расторжении договора аренды №61 муниципального имущества от 18.06.2010. 

28.08.2019 от ответчика поступило встречное исковое заявление об обязании разработать проектно-сметную документацию и проведению работ по рекультивации полигона ТБО.  Определение суда от 29.08.2019 встречное исковое заявление принято к производству для рассмотрения совместно с первоначальным иском.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области,   Росприроднадзор по Псковской области, Комитет по строительству и жилищно – коммунальному хозяйству Псковской области

Представитель истца по первоначальному иску в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, в удовлетворении встречного иска просит отказать, считает, что обязанность по рекультивации полигона ТБО на арендаторе не лежит.

Представить Администрации иск не признает, встречный иск просит удовлетворить в полном объеме, полагая, что именно на обществе лежит обязанность по разработке проектно-сметной документации и проведении работ по рекультивации полигона ТБО.

Представитель Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее заявил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, поскольку в полномочия Комитета не входит экологический надзор или  контроль.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Псковской области поддерживает в полном объеме позицию истца по первоначальному иску, полагает что на общество не может быть возложена обязанность по рекультивации полигона ТБО.

Представитель Комитета по строительству и жилищно – коммунальному хозяйству Псковской области полагает, что первоначальные исковые требования заявлены обосновано, в отношении встречного иска полагает, что стороны могут провести рекультивацию земель совместно, но данный спор должен быть рассмотрен в деле о расторжении договора аренды земельных участков под данным полигоном. 

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

18.06.2010 между Администрацией Палкинского района (арендодатель) и ООО «Экор.Ос» (с учетом дополнительных соглашений) (арендатор) заключен договор аренды №61 муниципального имущества (договор), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение Полигон твердых бытовых отходов (далее полигон ТБО), площадью 24200 кв.м., инв. №58:237:002:000022260, лит. Г, кадастровый номер 60-60-01/035/2010-446, свидетельство о государственной регистрации права сер. 60АЖ, №640086 от 18.06.2010. Адрес объекта: Псковская область, Палкинский р-н, Палкинская волость, бывшая деревня Амосово, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 60:14:080106:4. Срок аренды устанавливается с 18.06.2010 по 18.06.2040. (п.1.1,1.2).

Согласно пункту 3.1.1. договора арендатор имеет права использовать полигон в соответствии с целью и условиями его предоставления.

В соответствии с пунктом 3.2 договора арендатор обязан эффективно использовать полученный в аренду полигон в соответствии с целевым назначением; не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом полигоне и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности и т.д.

В силу раздела 5 договор может быть, расторгнут досрочно по обоюдному согласию сторон с подписанием дополнительного соглашения о расторжении договора арендодателем и арендатором. При намерении расторгнуть договор сторона уведомляет об этом письменно за месяц до предполагаемой даты расторжения договора. 

Приказом Росприроднадзора от 05.03.2019 №73 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» данный объект (полигон ТБО) исключен из государственного реестра объектов размещения отходов (реестр). Полигон в настоящее время не используется.

В связи с исключением полигона ТБО из реестра, Общество 08.04.2019 вручило Администрации сопроводительное письмо № 53 с дополнительным соглашением о расторжении договора с 10.05.2019. (вхд.1132 от 08.04.2019).

На данное письмо Администрация ответила отказом, поскольку Обществом не выполнена рекультивация земель полигона ТБО, обязанность, которая возложена на них согласно Положению о полигоне твердых бытовых отходов, утвержденных Постановлением Администрации Палкинского района от 20.12.2017 №609.

23.05.2019 Общество направило претензионное письмо №66 в адрес Администрации, в котором повторно просило подписать дополнительное соглашение о расторжении договора.

 Однако от Администрации последовал отказ со ссылкой на вышеуказанное положение о полигоне, согласно которому обязанность по рекультивации возложена на организацию эксплуатирующую полигон ТБО.

Отказ в расторжении договора аренды послужил причиной обращения Общества с настоящим иском в суд.

Подача встречного иска обусловлена тем, что Администрация полагает, что именно на Обществе лежит обязанность по рекультивации полигона ТБО, тем самым досрочное расторжении договора не возможно. 

Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что первоначальный иск подлежит удовлетворению, а в удовлетворении встречного иска следует отказать по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ). В данном случае спор возник из договора аренды имущества.

Правоотношения сторон по договору аренды регулируются положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, общество является коммерческой организацией, основная деятельность которой направлена на извлечение прибыли из обработки и утилизации неопасных отходов. 

Исходя из положений статьи 1 Федерального Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), сбор отходов представляет собой прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания и размещения.

Под термином «размещение отходов» следует понимать хранение и  захоронение отходов. В свою очередь, хранение отходов  представляет собой складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а захоронение отходов – изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Под объектом размещения отходов понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

Таким образом, исключение спорного полигона ТБО из реестра объектов размещения отходов ведет к невозможности использования имущества по его прямому назначению (для размещения отходов).

По требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда: 1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества; 2) переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора; 3) арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки; 4) имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса (ст. 620 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (статья 452 ГК РФ).

В данном случае существенным изменением обстоятельств является исключение приказом Росприроднадзора от 05.03.2019 №73 спорного объекта размещения отходов из реестра в связи с исчерпанием проектной вместимости полигона, что повлекло невозможность его использования по целевому назначению, предусмотренному в договоре. Одним из условий договора аренды является систематическое использование арендованного имущества. Полигон ТБО, исключенный из реестра объектов размещения отходов, не пригоден для его дальнейшего использования, лишение общества, предпринимательская деятельность которого связана с извлечением прибыли от сбора отходов, возможности размещения отходов на территории арендованного полигона ТБО при сохранении обязанностей по его содержанию  и текущему ремонту до 2040 года не соответствует целям договора аренды и является основанием, с которым подпункт 4 статьи 620 ГК РФ связывает возможность расторжения договора по требованию арендатора. Поскольку по договору аренды общество вправе только использовать полигон в соответствии с целью и условиями его предоставления и иного договором аренды не предусмотрено, договор аренды подлежит расторжению.

В силу подпункта 3 части 3 статьи 132 АПК РФ  встречный иск принимается арбитражным судом в случае, если между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному разрешению дела.

Статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24).

Судом установлено, что полигон ТБО организован и введен в эксплуатацию в 1999 году (заказчиком проекта являлась Администрация). Проектный срок эксплуатации полигона 1999-2009 гг. Таким образом,  Администрация сдала в аренду полигон Обществу в 2010 году по истечении срока эксплуатации полигона и эксплуатации его иными лицами, что не оспаривается сторонами. 

Из пояснений сторон следует, что контракт на разработку проекта рекультивации полигона ТБО не заключен, в технологическом разделе  проекта полигона положение о рекультивации также отсутствует. Раздел 3 договора обязанности общества по разработке проекта и проведению рекультивации полигона ТБО не содержит и о внесении соответствующих изменений в договор Администрация не обращалась. Действующий тариф, установленный в отношении оказываемых обществом услуг, не включает в себя расходы на проведение рекультивации полигона ТБО.

Положением о полигоне твердых бытовых отходов, утвержденным постановлением Палкинского района от 20.12.2017 №609 (Положение о полигоне), установлено, что ответственность за содержание, за соблюдение санитарных правил и за выполнение требований договора аренды полигона ТБО и договора аренды земельного участка под полигоном ТБО несет предприятие эксплуатирующее полигон ТБО. 

Согласно пункту 1.1 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996) (Инструкция) в состав проекта полигона помимо всего входит технологический раздел: расчет емкости, технологическая схема с учетом очередности строительства, продольный и поперечный технологические разрезы, режим эксплуатации, расчет потребности в эксплуатационном персонале, машинах и механизмах, рекомендации по рекультивации участка после закрытия полигона для приема отходов с решением по дегазации.

Как указано в предисловии данной инструкции, в ней содержатся основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила проведения рекультивации земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (Правила). Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (пункт 8 Правил).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил). Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в пункте 14 Правил.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил).

В силу пункта 26 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 данных Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее, чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как указано выше, в договоре аренды муниципального имущества (полигона) условие о разработке проекта рекультивации земель, сроки рекультивации не предусмотрены сторонами, этим договором обязанность по проведению рекультивации на Общество не возложена. Решение либо договор на разработку проекта рекультивации земель сторонами не принимались и не заключались.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления»).

В силу Правил "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Из вышеуказанных  норм следует, что процедура рекультивации это мероприятия по предотвращению деградации земель. В данном деле спор возник  из договора аренды полигона ТБО, а не из договора аренды земельного участка.

При изучении Картотеки Арбитражный дел судом установлено, что в рамках дела №А52-3354/2019 рассматривается спор между теми же сторонами, предметом которого является требование о расторжения аренды земельного участка, на котором расположен спорный полигоном ТБО.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией выбран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, поскольку данное требование связано с арендными отношениями земельного участка и должно быть рассмотрено в деле о расторжении договора аренды земельного участка. 

Требование Администрации об обязании Общества разработать проектно-сметную документацию по рекультивации земельного участка и обязании провести рекультивацию за счет собственных средств, вытекающее из договора аренды полигона ТБО, не подлежит удовлетворению. 

Согласно пункту 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора" в случае расторжения договора, предусматривавшего передачу имущества во владение или пользование (например, аренда, ссуда), лицо, получившее имущество по договору, обязано в разумный срок возвратить его стороне, передавшей это имущество. Порядок исполнения этого обязательства определяется положениями общей части обязательственного права, включая правила главы 22 ГК РФ, и специальными нормами об отдельных видах договоров (например, статьи 622, 655, 664 Кодекса) либо договором, в том числе, если договор регулирует порядок возврата имущества по окончании срока его действия.

В силу абзаца 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Согласно частям 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в силу статей 309, 310, 450, 451, 610, 620, ГК РФ и пункта 5.1. договора, в удовлетворении требований Администрации следует отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ, с учетом удовлетворения первоначального иска, судебные расходы по оплате государственной пошлины общества относятся на Администрацию  полном объеме. 

Руководствуясь статьями 167-170,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть договор аренды №61 муниципального имущества, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» и Администрацией Палкинского района.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с Администрации Палкинского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» 6000 руб. расходов по оплате госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяО.Г. Васильева