АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-13324/2019

г. Нижний Новгород                                                                                         05 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                       02 июля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-262),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аккорд" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным пункта 2 предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-10-73/2019 от 11.03.2019,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора - МУП "Выксатеплоэнерго",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 14.01.2019),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 07.12.2018), 

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аккорд" (далее - заявитель, общество, ООО "УК "Аккорд") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 2 предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 11.03.2019 №515-10-73/2019.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик требование заявителя отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в Государственную  жилищную  инспекцию  Нижегородской области (далее - Госжилинспекция) поступило обращение председателя совета многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

...>, а также  других собственников помещений о предоставлении коммунальной услуги отопления в данном многоквартирном доме ненадлежащего качества, выразившейся в резком увеличении объемов потребления тепловой энергии в период с ноября 2018 года по январь 2019 года, что привело к выставлению счетов на оплату в завышенном размере.

В ходе проведения проверки в период с 28.02.2019 по 11.03.2019 и изучения представленных документов Госжилинспекцией установлено, что управление названным домом осуществляет управляющая организация ООО "УК "Аккорд", на основании заключенного договора управления от 01.04.2016 №29.

В соответствии с пунктом 3.1.1. данного договора управляющая организация принимает на себя обязательства осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с положениями действующего законодательства и условиями договора, в том числе: обеспечивать содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда за счет средств собственников помещений многоквартирного дома; предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества собственнику и проживающим вместе с ним лицам; оказывать услуги управления многоквартирным домом в соответствии с перечнем данных услуг, установленных действующим законодательством и договором.

С целью исполнения обязанностей по договору управления между ООО "УК "Аккорд" и ресурсоснабжающей организацией - МУП "Выксатеплоэнерго" заключен договор на продажу коммунальных ресурсов тепловой энергии от 01.12.2015 №28.

По указанному договору ресурсоснабжающая организация МУП "Выксатеплоэнерго" обязуется предоставлять коммунальные ресурсы в объемах, определенных и рассчитанных согласно Приложения №1-а к договору, и с гарантируемыми параметрами качества ресурса в соответствии с требованиями ГОСТа, температурным графиком, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2.2.11 договора МУП "Выксатеплоэнерго" обязуется поддерживать температуру воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденными для системы теплоснабжения графиком по среднесуточной температуре наружного воздуха в пределах + ( - ) 5% от температурного графика.

При этом пунктом 2.3.7. данного договора установлено, что поддержание температуры в обратном трубопроводе согласно температурному графику и осуществление регулировки системы отопления здания с целью распределения тепла по всей системе с исключением перетоков является обязанностью управляющей организации ООО "УК "Аккорд".

Границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета является место соединения коллективного прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Вышеуказанный дом оборудован общедомовым прибором учета "ВЗЛЕТ-ТСР-М" (узлом учета), о чем свидетельствует акт первичного ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 2016 года, а также акт периодической проверки узла учета тепловой энергии от 21.11.2018.

26.11.2018 собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о заключении прямого договора о предоставлении коммунальной услуги по отоплению с ресурсоснабжающей организацией МУП "Выксатеплоэнерго" начиная с 01.12.2018, о чем имеется соответствующий протокол общего собрания, проведенного в форме очного голосования.

Вместе с тем, в рамках исполнения обязанностей по договору управления, предусматривающих перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, установленных Приложением №6 к договору, обязанности по надлежащему содержанию внутридомовой системы центрального отопления, в частности, контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительного принятия мер к восстановлению требуемых параметров отопления, осуществляет ООО "УК "Аккорд".

На основании представленных в материалы проверки документов (температурного графика работы котельных МУП "Выксатеплоэнерго" в отопительный сезон 2018 - 2019 Т=105-70С*; отчета о потреблении тепловой "энергии и теплоносителя по котельной мкр.Гоголя ТФВ(старая) за период с ноября 2018 года по январь 2019 года; отчетов о потреблении тепловой энергии и теплоносителя по МКД №18 мкр.Гоголя за период с ноября 2018 года по январь 2019 года) нарушений (отклонений свыше + (-) 5%) соответствия подаваемой температуры теплоносителя относительно утвержденного графика со стороны ресурсоснабжающей организации МУП "Выксатеплоэнерго" не выявлено. Фактически проверкой установлено, что управляющей организацией ООО "УК "Аккорд" на протяжении всего периода допускались отклонения нормативных параметров температуры теплоносителя на подающем трубопроводе на абонентском вводе, а также обратном трубопроводе относительно утвержденного температурного графика в отопительный сезон 2018-2019 годов.

15.11.2018 при температуре наружного воздуха -4 градуса при норме подающего теплоносителя 60 градусов на абонентском вводе после элеваторного узла фактическая температура теплоносителя составила 63,76 градусов. При норме обратного теплоносителя 48 градусов, фактическая температура теплоносителя, составила 54,22 градуса. 

16.11.2018 при температуре наружного воздуха -6 градусов при норме подающего теплоносителя 63 градусов на абонентском вводе после элеваторного узла фактическая температура теплоносителя составила 67,25 градусов. При норме обратного теплоносителя 50 градусов, фактическая температура теплоносителя, составила 56,83 градусов. 

29.11.2018 при температуре наружного воздуха -8 градусов при норме подающего теплоносителя 64 градусов на абонентском вводе после элеваторного узла фактическая температура теплоносителя составила 68,4 градусов. При норме обратного теплоносителя 51 градусов, фактическая температура теплоносителя, составила 54,25 градусов. 

09.12.2018 при температуре наружного воздуха -3 градусов при норме подающего теплоносителя 60 градусов на абонентском вводе после элеваторного узла фактическая температура теплоносителя составила 60,39 градусов. При норме обратного теплоносителя 48 градусов, фактическая температура теплоносителя, составила 42,18 градусов. 

12.12.2018 при температуре наружного воздуха 0 градусов при норме подающего теплоносителя 56 градусов на абонентском вводе после элеваторного узла фактическая температура теплоносителя составила 58,95 градусов. При норме обратного теплоносителя 46 градусов, фактическая температура теплоносителя, составила 41,57 градусов. 

13.12.2018 при температуре наружного воздуха -8 градусов при норме подающего теплоносителя 67 градусов на абонентском вводе после элеваторного узла фактическая температура теплоносителя составила 70,73 градусов. При норме обратного теплоносителя 53 градусов, фактическая температура теплоносителя, составила 46,75 градусов. 

30.12.2018 при температуре наружного воздуха -11 градусов при норме подающего теплоносителя 71 градусов на абонентском вводе после элеваторного узла фактическая температура теплоносителя составила 75,07 градусов. При норме обратного теплоносителя 55 градусов, фактическая температура теплоносителя, составила 48,84 градусов. 

05.01.2019 при температуре наружного воздуха -3 градусов при норме подающего теплоносителя 59 градусов на абонентском вводе после элеваторного узла фактическая температура теплоносителя составила 62,93 градусов. При норме обратного теплоносителя 47 градусов, фактическая температура теплоносителя, составила 43,37 градусов. 

07.01.2019 при температуре наружного воздуха -11 градусов при норме подающего теплоносителя 70 градусов на абонентском вводе после элеваторного узла фактическая температура теплоносителя составила 74,12 градусов. При норме обратного теплоносителя 54 градусов, фактическая температура теплоносителя, составила 48,30 градусов. 

14.01.2019 при температуре наружного воздуха -4 градусов при норме подающего теплоносителя 60 градусов на абонентском вводе после элеваторного узла фактическая температура теплоносителя составила 63,31 градусов. При норме обратного теплоносителя 48 градусов, фактическая температура теплоносителя, составила 43,54 градусов. 

28.02.2019 при температуре наружного воздуха -3 градусов при норме подающего теплоносителя 59 градусов на абонентском вводе после элеваторного узла фактическая температура теплоносителя составила 62,36 градусов. При норме обратного теплоносителя 47 градусов, фактическая температура теплоносителя, составила 44,24 градусов. 

При этом в силу пункта 15 Приложения №1 к Правилам №354 температура воздуха в жилых помещения должна составлять не ниже + 18 градусов, в угловых комнатах + 20 градусов. Допустимое превышение нормативной температуры не более 4 градусов.

В ходе проводимой проверки были осуществлены замеры температуры в жилых помещениях квартир №22, №4, замерами установлено, что температура составила  25 градусов.

При замере температурного режима в квартире №1 (угловая) температура воздуха в помещении составила 23 градуса. 

Замеры температуры производились термометром контактным цифровым ТК-5.06; свидетельство о поверке № АА 2380628 от 09.10.2018.

По информации представленной ООО "УК "Аккорд" система центрального отопления по адресу мкр.Гоголя, д.18 смонтирована таким образом, что ввод находится со стороны 4 подъезда. Узел учета, а также оборудование, выполняющее функцию элеваторного узла, расположено на трубопроводе, который находится между 2 и 3 подъездами МКД. На оборудовании, выполняющем функцию элеваторного узла, установлено расчетное дросселирующее устройство (шайба).

Элеватор как энергонезависимое устройство, понижающее давление и температуру входящего теплоносителя путем подмешивания охлажденной воды, поступающей из системы отопления, в системе отопления на МКД №18 мкр.Гоголя отсутствует.

При этом размер платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт собственникам помещений МКД №18, мкр.Гоголя, г.Выкса установлен и начисляется управляющей компанией в соответствии с Постановлением Администрации г.о.г.Выкса №4363 от 28.12.2018, в состав которого включены затраты управляющей компании на мероприятия по энергосбережению.

Таким образом, по результатам проверки Госжилинспекцией сделан вывод о нарушении нормативного уровня температурного режима в жилых помещениях МКД №18, мкр.Гоголя в проверяемый период, причиной которого явилось ненадлежащее оказания услуг по содержанию общего имущества в МКД со стороны управляющей организации (непроведение мероприятий направленных на энергосбережение).

Допущенные нарушения при содержании общего имущества МКД в процессе обеспечения обслуживания и эксплуатации системы теплоснабжения МКД явились причиной неэкономичного (повышенного) расхода тепловой энергии, увеличения объема потребляемой МКД тепловой энергии в проверяемый период.

В соответствии с вышеизложенными обстоятельствами, Госжилинспекция усмотрела в действиях управляющей организации ООО "УК "Аккорд" нарушения норм действующего законодательства, допущенные при содержании общего имущества многоквартирного дома №18, мкр.Гоголя, г.Выкса, в проверяемый период (с ноября 2018 года по январь 2019 года), а именно, не принятие (не осуществление) обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в МКД.

Выявленное нарушение, отражено в акте проверки от 11.03.2019 №515-10-73/2019, на основании которого в отношении заявителя было вынесено предписание от 11.03.2019 №515-10-73/2019 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность принять меры к установлению причин и устранению выявленных нарушений норм действующего законодательства; произвести перерасчет платы собственникам МКД "18, мкр.Гоголя, г.Выкса за содержание и текущий ремонт жилья в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по договору управления за период с ноябрь 2018 года по январь 2019 года.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что Госжилинспекцией неправомерно вменяется в обязанность управляющей компании поддержания подаваемой температуры теплоносителя на подающем трубопроводе, так как это является обязанностью ресурсоснабжающей компании МУП "Выксатеплоэнерго", с которой собственниками помещений многоквартирного дома 26.11.2018 было принято решение о заключении прямого договора о предоставлении коммунальной услуги по отоплению с 01.12.2018.

Также заявитель указал, что превышение нормативных значений температуры воздуха в жилых помещениях соответствующего многоквартирного дома, избыточное теплопотребление, повлекшее увеличение платы за коммунальную услугу отопления является следствием нарушения температурного графика со стороны МУП "Выксатеплоэнерго".

При этом МУП "Выксатеплоэнерго" перечень мероприятий проведение которых в большей степени способствует энергоснабжению поставляемых в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышении эффективности их использования в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и в отношении помещений в многоквартирном доме, не предлагало. Документов, подтверждающих факт разработки и доведения до сведения собственников жилого дома предложений о мероприятиях по энергосбережению МУП "Выксатеплоэнерго" не представило.

Кроме того, заявитель отметил, что в данном  на оборудование, выполняющее функцию элеваторного узла, установлено расчетное дросселирующее устройство (шайба). Как указано в письме МУП "Выксатеплоэнерго" от 21.03.2019 №423, на вводах у потребителей, получающих теплоснабжение от источника, работающего по графику 95/70°С могут быть установлены как элеваторные узлы так и дроссельные устройства. Таким образом, установка элеваторного узла технически необоснована и его отсутствие не может доказывать, что управляющей компанией не выполняются мероприятия по энергосбережению.

Также заявитель указал на то, что Госжилинспекцией при проведении проверки не определено количество тепла, необходимое дому по проекту с учетом температуры наружного воздуха и вывод о повышенном расходе тепловой энергии преждевременен. 

Кроме того, по мнению заявителя перетоп в квартирах мог являться следствием действий самих жителей, а именно: при самовольном переустройстве (дополнительное установление секции батарей, теплый пол).

На основании изложенного общество считает, что оспариваемое предписание не имеет полного правового и доказательственного содержания.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является инспекция.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Нижегородской области.

Госжилинспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требования, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий   по   обеспечению   соблюдения   обязательных   требований    по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона №99-ФЗ. При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе грубых нарушений лицензионных требований, к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 1 статьи 196 ЖК РФ, пункт 13 Положения).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями являются:

1) подпункт "а" соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ);

2) подпункт "б" исполнение обязанностей по договору управлениямногоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) в состав общего имущества в МКД включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Подпунктом "ж" пункта 10 Правил №491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил №491   ответственными лицами,  обеспечивающий  своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пункт 11 Правил №491).

В соответствии с пунктом "б" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) в состав общего имущества в МКД включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального Закона РФ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.11.2009 №261-ФЗ, лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в МКД, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

Пунктом 8 статьи 12 данного Закона устанавлено, что в отопительный сезон лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить действия, направленные на регулирование расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целях ее сбережения, при наличии технической возможности такого регулирования и при соблюдении тепловых и гидравлических режимов, а также требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил. Если расчеты за потребляемую в многоквартирном доме тепловую энергию осуществляются с учетом величины тепловой нагрузки, лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано определить величину тепловой нагрузки при соблюдении установленных требований к качеству коммунальных услуг, санитарных норм и правил и произвести иные предусмотренные законодательством Российской  Федерации  действия  в  целях  оптимизации расходов собственников помещений в многоквартирном доме на оплату тепловой энергии. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано доводить до сведения собственников помещений в МКД информацию о проводимых в соответствии с требованиями настоящей статьи действиях или об отсутствии возможности их проведения по технологическим причинам.

В ходе проведения проверки и изучения представленных документов установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> осуществляет управляющая организация ООО "УК "Аккорд".

В силу пункта 3.1.1 договора управления от 01.04.2016 №29 управляющая организация приняла на себя обязательства осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с положениями действующего законодательства и условиями договора, в том числе:

- обеспечивать содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда за счет средств собственником помещений многоквартирного дома;

- предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества собственнику и проживающим вместе с ним лицам;

- оказывать услуги управления многоквартирным домом в соответствии с перечнем данных услуг, установленных действующим законодательством и договором.

Соответственно в силу вышеназванных норм права, а также условий договора управления разработка и доведение до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также обеспечение проведения названных мероприятий находятся в зоне ответственности управляющей компании, несмотря на то, что 26.11.2018 собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о заключении прямого договора о предоставлении коммунальной услуги по отоплению с ресурсоснабжающей организацией МУП "Выксатеплоэнерго".

Что касается довода заявителя о допущенных со стороны ресурсоснабжающей организации нарушениях, то следует учитывать, что границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета является место соединения коллективного прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. 

На основании представленных в материалы проверки документов со стороны МУП "Выксатеплоэнерго" не выявлено отклонений соответствия подаваемой температуры теплоносителя сверх допустимых. При поступлении в МКД температура теплоносителя соответствовала нормативу, в то время как при подаче в жилые помещения температура превышала установленные нормы. Соответственно, регулирование показателей температуры теплоносителя в МКД при наличии отклонений от установленных параметров находится в компетенции управляющей компании МКД, независимо от причин наступления данных отклонений.

При этом, как было указано выше, в состав общего имущества в МКД включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Обязанность по надлежащему содержанию внутридомовой системы центрального отопления - контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительного принятия мер к восстановлению требуемых параметров отопления в силу условий договора управления осуществляет ООО "УК "Аккорд".

Поэтому, позиция заявителя относительно того, что выявленные отклонения в температуре теплоносителя явились следствием действий ресурсоснабжающей организации не может быть принят во внимание.

Между тем, причина отклонения температурного режима управляющей организацией не выявлена, меры по устранению данного нарушения - не предприняты.

Таким образом, нарушение нормативного уровня температурного режима в жилых помещениях в проверяемый период явилось следствием ненадлежащего оказания услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с заключенным договором управления.

Согласно предписанию обществу надлежит произвести перерасчет по статье расходов на содержание и ремонт многоквартирного дома, стоимость которого выставляет общество как управляющая организация МКД. Перерасчет надлежит осуществить с учетом того, что общество в проверяемый период не осуществило обязательных мероприятий по содержанию и контролю работы внутридомовых инженерных коммуникаций, соответственно не понесло расходов, фактически выставленных собственникам МКД, согласно тарифу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку заявителем допущено нарушение требований жилищного законодательства, у Госжилинспекции имелись основания для выдачи ему предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленного нарушения.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требование общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская