ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-36249/2020

город Ростов-на-Дону

10 марта 2021 года

15АП-22537/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар» на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.12.2020 по делу № А32-36249/2020

по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: Артисевич Эльмиры Курсатовны.

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар» (далее – АО «Газпром газораспределение Краснодар») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Краснодарское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 03.08.2020 по делу №023/04/9.21-2291/2020 о привлечении АО «Газпром газораспределение Краснодар» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена ФИО1.

Решением от 08.12.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Газпром газораспределение Краснодар» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что пп. «д» п. 98 Правил №1314, а также договором о подключении не предусмотрено, каким образом необходимо уведомлять заявителя, об окончании срока действия договора о подключении. Учитывая, что Правила №1314 не предусматривают способ уведомления заявителя об окончании срока действия договора о подключении, дополнительным соглашением АО «Газпром газораспределение Краснодар», не позднее 20 рабочих дней - 30.07.2019 уведомило заявителя об окончании срока действия договора о подключении (технологическом присоединении). Т.е. заявитель, подписав указанное дополнительное соглашение, тем самым был фактически уведомлен о том, что срок действия договора истекает 13.10.2019.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

От третьего лица в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Краснодар» заключен договор от 13.08.2018 № ТП-22/1/348/18 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - договор).

Предметом договора является обязанность общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Вышестеблиевская, ул. Октябрьская, 40А (далее - объект), в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а ФИО1 обязуется оплатить услуги исполнителя.

ФИО1 обратилась в Краснодарское УФАС с заявлением на неправомерные действия общества.

Из обращения ФИО1 следует, что АО «Газпром газораспределение Краснодар» не направлено уведомление об окончании срока действия договора в соответствии с требованиями Правил № 1314.

По результатам рассмотрения обращения, в связи с выявленными нарушениями, уполномоченным должностным лицом Краснодарского УФАС в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2020 №023/04/9.21-2291/2020 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (уведомление получено представителем организации 29.06.2020).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 03.08.2020 Краснодарским УФАС вынесено постановление по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-2291/2020, согласно которому АО «Газпром газораспределение Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В указанном постановлении антимонопольным органом установлено нарушение АО «Газпром газораспределение Краснодар» требований пп. «д» п.98 Правил № 1314, в виде неосуществления действий по уведомлению заявителя в срок до 16.09.2019 об окончании срока действия договора о подключении.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке. 

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

АО «Газпром газораспределение Краснодар» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила № 1314).

В соответствии с п. 59 Правил № 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Также, в соответствии с п. 60 Правил № 1314, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 81 Правил № 1314, договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В соответствии с п. 98 Правил № 1314, исполнитель обязан:

а)осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б)осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий оприсоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением иподписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления игазоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. №713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения»;

в)осуществить действия по подключению (технологическому  присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г)по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д)не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологическогоприсоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя обокончании срока действия договора о подключении.

Согласно пп. «а» п. 85 Правил № 1314 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении подтверждается нарушение обществом Правил №1314, что образует объективную сторону правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» не выполнены требования пп. «д» п. 98 Правил № 1314, в рамках заключенного договора на подключение технологическое присоединение к газораспределительным сетям от 13.08.2018 №ТП-22/1/348/18, с учетом дополнительного соглашения от 30.07.2019 о продлении срока исполнения мероприятий по договору о подключении.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что  пп. «д» п. 98 Правил №1314, а также договором о подключении не предусмотрено, каким образом необходимо уведомлять заявителя, об окончании срока действия договора о подключении. Учитывая, что Правила №1314 не предусматривают способ уведомления заявителя об окончании срока действия договора о подключении, дополнительным соглашением АО «Газпром газораспределение Краснодар», не позднее 20 рабочих дней - 30.07.2019 уведомило заявителя об окончании срока действия договора о подключении (технологическом присоединении). Т.е. заявитель, подписав указанное дополнительное соглашение, тем самым был фактически уведомлен о том, что срок действия договора истекает 13.10.2019.

В соответствии с пунктом 102 Правил №1314, изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Судом установлено, что 30.07.2019 между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Краснодар» подписано дополнительное соглашение к договору от 13.08.2018 № ТП-22/1/348/18 о продлении срока исполнения мероприятий по подключению до 13.10.2019.

Таким образом, срок исполнения мероприятий по подключению в рамках договора о подключении № ТП-22/1/348/18 истекает - 13.10.2019.

С учетом пп. «д» п. 98 Правил № 1314 АО «Газпром газораспределение Краснодар» должно было не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре, с учетом дополнительного соглашения к договору о подключении (срок исполнения мероприятий продлен до - 13.10.2019), уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении, а именно до 16.09.2019.

Доказательств исполнения данной обязанности не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

В материалы дела обществом с учетом требований ст. 68 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, опровергающих наличие правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности материалами дела виновного совершения АО «Газпром газораспределение Краснодар»  правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Объективные доказательства отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлены.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что общество не признает наличие вины в допущенном правонарушении.

Судом также не установлено оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 100 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Таким образом, решение суда от 08.12.2020 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2020 по делу№ А32-36249/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиМ.В. Соловьева

С.С. Филимонова