Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-784/2020

14 марта 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  02 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  14 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Вкуснотут»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об отмене или изменении постановления от 23.12.2019 по делу об административном правонарушении №Ю78-00-08/24-2945-2019

при участии 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.03.2020

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.12.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вкуснотут» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене или изменении постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление, Роспотребнадзор) от 23.12.2019 по делу об административном правонарушении №Ю78-00-08/24-2945-2019.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным  в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора 22.11.2019 на основании распоряжения от 21.10.2019 № 78-00-08/19-6790-2019 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка, о чем составлен акт проверки № 78-00-08/19-6790-2019 от 22.11.2019

В результате проверки установлено нарушение требований технических регламентов, создавшее угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно:

-помещение моечной инвентаря и тары, производственный цех не оборудованы системой механической вентиляции, что не соответствует требованиям ст. 11, 24 Федерального Закона  от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), пп. 1 п.2 ст. 14 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТС ТР 021/2011);

-отсутствуют моечные ванны с подключением к системам водоснабжения и канализации в помещении моечной инвентаря и тары, таким образом, не соблюдена обязанность предприятия в рамках ХАССП но содержанию тары и инвентаря в состоянии, исключающем загрязнение продукции в соответствии с требованием пп.8 п.3 ст. 10 TP ТС 021/2011, ст. 11, 24 Закона  №52-ФЗ;

-на предприятии не обеспечено проведение контроля за условиями перевозки (транспортирования) сырьевой продукции и полуфабрикатов собственного производства, что не соответствует   требованиям ст. 11, 15 Законна №52-ФЗ, ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), п. 3, 4, 7 ст. 10 TP ТС 021/2011;

- не определён порядок действий (инструкция) при поступлении несоответствующей продукции, что не соответствует требованиям ст. 11, 15 Закона №52-ФЗ, ст. 24 Закона № 29-ФЗ, ст. 37, 38 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – 184-ФЗ), п.4 ст. 5 TP ТС 021/2011;

-не осуществляется производственный бактериологический контроль санитарного состояния объектов производства (оборудования, инвентаря, тары, рабочих поверхностей, стеллажей, полок, упаковки, рук, санитарной одежды работников и т.д.) в отношении L.monocytogenes, кратность которого проводится от 2 до 1 раза в месяц в соответствии с требованием п.9.10 СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей», что не соответствует требованиям ст. 11, 32 Закона №52-ФЗ, пп.8 п.3 ст. 10 TP ТС 021/2011;

-результаты контроля влажностного режима производства в журналы не заносятся, что не соответствует требованием пп.6 п.3 ст. 10 TP ТС 021/2011;

-по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы лабораторных исследований и в соответствии с экспертным заключением № 78-20-27.007.Л.28152 от 11.11.2019г.: (протокол № 50874 от 30.10.2019) образец филе бедра птицы, собственное производственника изготовления 23.10.2019 г., срок годности 7 суток, не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 (глава 2, ст. 7, ч. 5) по микробиологическому показателю безопасности - обнаружены L. monocytogenes в 25,0 г., указанное не соответствует ст. 15 Закона № 29-ФЗ.

Управление Роспотребнадзора, полагая, что Общество не проявило должной заботы и  осмотрительности, не приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей, составило в отношении него протокол № Ю78-00-08/19-6790-2019 от 03.12.2019 об административном правонарушении.

В отношении Общества вынесено постановление от 23.12.2019 № Ю78-00-08/24-2945-2019 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество оспорило указанное постановление в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с п 1 ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Общество как профессиональный участник рынка, осуществляющий производство и оптовую реализацию продукции, обязан предпринимать все необходимые меры, направленные на соответствие реализуемых товаров нормам и требованиям законодательства, в частности Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В силу п. 1 статьи 6 Закона №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных, и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения >

Из п.6 ст.7 Закона №184-ФЗ следует, что Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст.33 Закона №184-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В соответствии с п. 1 ст.36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Закон №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным в этой норме целям (одной из которых является защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с преамбулой Закона №52-ФЗ данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 15 пищевые продукты, продовольственное сырье, а так же контактирующие с ним материалы и изделия в процессе их транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

В соответствии с требованием ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания, таких продукции, работ и услуг регламентирован ст.32 Закона №52-ФЗ.

В соответствии, с требованием п.9,10 СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей» производственный бактериологический контроль санитарного состояния объектов производства (оборудования, инвентаря, тары, рабочих поверхностей, стеллажей, полок, упаковки, рук, санитарной одежды работников и т.д.) в отношении L.monocytogenes, проводится 1 раз в месяц.

Статьёй 10 TP ТС 021/2011 регламентированы требования обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации, обязанность по разработке, внедрению и поддержанию следующих процедур; -соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; -содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Статья 14 TP ТС 021/2011 регламентирует требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, в том числе: производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы средствами механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции.

Согласно пп. 2, 5 и 6 ст. 15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы изделия в процессе их производства, хранения,    транспортировки    и    реализации    населению    должны    соответствовать    санитарно-пищевых эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы, и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Таким образом, по смыслу указанных норм, за нахождение пищевой продукции в обращение на рынке при ее несоответствии требованиям технического регламента, а также за установленные нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и технического регулирования, изготовители, исполнители, продавцы несут административную ответственность.

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 и пункта 5 статьи 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется» В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их. токсинов, представляющих опасность для человека.

Выявленные, в ходе проведения проверки, нарушения обязательных требований законодательства о техническом регулировании могут привести к угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе возникающих в результате заражения бактериями рода Listeria, неограниченного круга потребителей продукции.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, Управлением сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Довод Общества о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного штрафа на предупреждение, отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Общество относится к субъектам малого предпринимательства, между тем, одним из условий назначения наказания в виде предупреждения применительно к части 2 статьи 3.4 КоАП РФ является отсутствие причинения вреда безопасности или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершения административного правонарушения.

Вместе с тем обнаруженные в ходе контрольно-надзорного мероприятия нарушения создают непосредственную угрозу для здоровья граждан.

Таким образом, в отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью  3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Между тем, суд принимает во внимание, что Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также учитывает, что административное правонарушение совершено впервые.

Назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 150 000 руб. 

Наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 23.12.2019 по делу об административном правонарушении №Ю78-00-08/24-2945-2019 в части размера наказания, снизив размер штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.