ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-6282/2025

Дело № А40-237099/24

г. Москва

20 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:                                    

председательствующего судьи                 Суминой О.С., 

судей:

Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.12.2024 по делу №А40-237099/24,

по заявлению Департамента городского имущества г.Москвы (ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН: 

<

***>),

третьи лица: 1) Правительство Москвы, 2) ООО "Аксон-Авто"

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по доверенности от 27.12.2024;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 28.01.2025;

от третьих лиц:

1) ФИО1 по доверенности от 14.11.2024

2) не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 01.07.2024 года № КУВД-001/2024-11124397/6.

Решением суда от 24.12.2024заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по г. Москве, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители заявителя, заинтересованного лица и Правительства г.Москвы в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Представитель третьего лица ООО "Аксон-Авто" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего. 

Из материалов дела следует, что Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением от 20.03.2024 № КУВД-001/2024-11124397 об осуществлении государственной регистрации договора аренды от 13.02.2024 № И-04-002831 земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003018:6134. 

Уведомлением от 29.03.2024 № КУВД-001/2024-11124397/2 Управление Росреестра по Москве приостановило государственную регистрацию дополнительного соглашения. Письмом от 08.04.2024 № ДГИ-1-19219/24-1 Департамент направил в Управление Росреестра по Москве разъяснения относительно отсутствия причин для приостановления государственной регистрации. 

Уведомлением от 01.07.2024 № КУВД-001/2024-11124397/6 Управление Росреестра по Москве отказало в государственной регистрации вышеуказанного дополнительного соглашения. 

Не согласившись с указанным решением, Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). 

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости. 

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации нрав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. 

Из материалов дела следует и судом установлено, что Управление Росреестра по Москве, отказывая в государственной регистрации дополнительного соглашения, указывает, что в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. 

Согласно данным ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: 04:0003018:6134 образован в результате перераспределения земельного участка с астровым номером 77:04:0003018:37. 

В рамках реализации инвестиционного контракта от 28.03.2003 № 14-000491- 5401-0004-00001-03 Московским земельным комитетом с ООО "Аксон-Авто" (далее - Арендатор, Общество) ранее был оформлен договор аренды от 30.11.2004 № М-04- 507102 земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003018:37, сроком действия до 01.01.2006 для целей завершения строительства многоэтажного гаража. 

В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 21.01.2010 № 67-РП «О прекращении реализации инвестиционного проекта строительства многоэтажного гаража-стоянки по адресу: ул. Полбина, вл. 16» договор аренды земельного участка прекращен в одностороннем порядке 11.05.2010 путем направления уведомления. 

На заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - ГЗК) от 13.08.2014 (протокол № 26, пункт п.10) принято решение о прекращении реализации инвестиционного проекта по адресу: ул. Полбина, вл. 21 и расторжении инвестиционного контракта № 14-000491-5401-0004-00001-03 в установленном порядке. 

На заседании ГЗК от 17.02.2022 (протокол № 6, пункт 25) принято решение согласиться с предоставлением ООО "Аксон-Авто" (собственнику объекта незавершенного строительства) земельного участка ориентировочной площадью 0,7308 га по адресу: ул. Полбина, рядом с вл. 21 сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 77:04:0003018:5582 в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Во исполнение решения ГЗК Департаментом выпущено распоряжение от 12.04.2022 № 18722 «О разработке корректировки проекта межевания территории части квартала», распоряжение от 05.12.2022 № 70903 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в соответствии с которым на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003018:6134. 

Департаментом с ООО "Аксон-Авто" оформлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003018:6134 от 13.02.2024 № И-04-002831 для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 77:04:0003018:5582. 

При этом, земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003018:6134 не был ранее обременен какими-либо арендными правоотношениями, является самостоятельным объектом недвижимости. 

Договор аренды от 30.11.2004 № М-04-507102 земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003018:37 был прекращен в одностороннем порядке 11.05.2010. 

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: - собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; - собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. 

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (далее - Закон № 137-ФЗ), действующей с 01.03.2015, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом. 

Следовательно, учитывая действия данной нормы в отношении правоотношений, возникших после 01.03.2015, действия Департамента по заключению Договора аренды земельного участка от 30.11.2004 № М-04-507102 соответствуют действующим нормам Земельного кодекса РФ. 

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0003018:6134 расположен объект незавершенного строительства (степень готовности 25%) площадью 14813,8 кв.м с кадастровым номером 77:04:0003018:5582 по адресу: г. Москва, ЮВАО, район Печатники, принадлежащий на праве собственности ООО "Аксон-Авто" (записи в ЕГРН от записи в ЕГРН от 12.09.2017 № 77:04:0003018:5582-77/022/2017-1» от 22.12.2021 №77:04:0003018:5582-77/051/2021-12).

Таким образом, подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ может применяться к арендным правоотношениям начиная с 17.02.2022 (даты принятия решения ГЗК о предоставлении ООО "Аксон-Авто" земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003018:37). 

С учетом изложенного, вопреки выводам Управления Росреестра по Москве, заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003018:6134 по адресу: ул. Полбина, рядом с вл. 21 сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 77:04:0003018:5582 не противоречит положениям подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ. 

Управлением Росреестра по Москве также указано, что в настоящий момент в производстве Арбитражного суда города Москвы по заявлению ИФНС России № 23 по г. Москве возбуждено дело о банкротстве ООО "Аксон-Авто" № А40-18246/24-129-47Б, что ставит под сомнение юридическую судьбу объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Арендатору. 

Между тем, из материалов указанного дела усматривается, что основанием для подачи кредитором заявления о признании должника банкротом послужила непогашенная задолженность по обязательным платежам в бюджет Российской Федерации. При этом, в рамках рассмотрения указанного дела, судом установлено, что задолженность по обязательным платежам в бюджет Российской Федерации погашена в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. 

Сведения о наличии заявлений других кредиторов о признании должника ООО "Аксон-Авто" несостоятельным (банкротом) у суда отсутствуют. 

С учетом изложенных обстоятельств, определением Арбитражного суда города Москвы от 30.08.2024 производство по делу А40-18246/24-129-47Б прекращено. 

Таким образом, оснований для отказа в регистрации дополнительного соглашения у регистрационного органа не имелось. 

При обращении с заявлением о государственной регистрации Договора аренды Департаментом представлены на регистрацию все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством. 

Кроме того, пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

Действующим законодательством не предусмотрено право государственного регистратора проверять и оценивать условия подлежащего регистрации договора, не относящиеся к непосредственной его компетенции (постановления Арбитражного суда Московского округа от 21.02.2020 № Ф05-923/2020 по делу № А40-39475/2019, от 29.04.2019 № Ф05-5796/2019 по делу № А40-159103/18). 

Соответственно, регистратор не вправе подвергать проверке установленные Дополнительным соглашением условия использования земельного участка, поскольку определение указанных условий относится к компетенции органов, уполномоченных на осуществление функций по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности. 

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ). 

Исходя из вышеизложенного, суд правомерно пришел к выводу о том, что обжалуемое решение Управления Росреестра по Москве нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лишает в установленном порядке возможности по обеспечению учета и регистрации объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы. 

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу о том, что Департаментом при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем, основания для отказа отсутствуют. 

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, не подтверждены надлежащими доказательствами и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора. 

Принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.12.2024 по делу №А40-237099/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                      О.С. Сумина 

Судьи:                                                                                               Т.Т. Маркова 

                                                                                                           Д.Е. Лепихин 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.