СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                           Дело № А03-10770/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., ФИО3 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Империя туризма» (№ 07АП-7454/24 (1)) на решение от 05.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу  № А03-10770/2023 (судья - Трибуналова О.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Империя туризма»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Комитету по образованию города Барнаула о взыскании убытков.

С привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Барнаула Алтайского края, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, Министерства образование по Алтайскому краю,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО1 по дов. от 02.11.2023, диплом,

От заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 27.12.2023, диплом,

От третьих лиц: без участия, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Империя туризма» (далее – Общество) обралось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по образованию города Барнаула (далее - Комитет) о взыскании ущерба, вызванного незаконным отказом в выплате субсидии ООО «Империя туризма» в размере 901 200 руб. в связи с оказанием услуг по организации отдыха и оздоровления детей за летние смены в период с 13 июня по 26 июня 2021 года и с 28 июня по 1 июля 2021 года. Истец отказался от требований в части признания незаконными действий Комитета по образованию города Барнаула, выраженных в отказе от 01.06.2023 № 200/158/отв-2835 в предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг отдыха и оздоровления детей за летние смены в период с 13 июня по 26 июня 2021 гола и с 28 июня по 11 июля 2021 года, как несоответствующих Порядку предоставления из бюджета города субсидий на возмещение затрат по предоставлению услуг отдыха и оздоровления детей, утвержденному постановлением Администрации города Барнаула от 16.06.2021 № 848 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрации города Барнаула Алтайского края, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, Министерство образования и науки Алтайского края.

Решением от 05.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о взыскании с муниципального образования г. Барнаул в лице Комитета по образованию города Барнаула ущерба в пользу ООО «Империя туризма» в размере 901 200 руб.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что обществом доказана совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) и возникшими убытками; считает, что Комитет несет ответственность за отказ в выплате субсидии; обществом представлено правовое обоснование заявленных требований, возможности перераспределения бюджетных средств; обществом представлены доказательства, подтверждающие, что стимулирующая субсидия подлежит взысканию в полном объеме. 

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в  порядке статьи 262 АПК РФ, с общества не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

16.10.2024 от Комитета поступили возражения на апелляционную жалобу, приобщены в материалы дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Комитета – доводы отзывов.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав представителей общества и Комитета, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ООО «Империя туризма» является организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг отдыха и оздоровления детей. В 2021 году ООО «Империя туризма» оказывались услуги в сфере отдыха и оздоровления детей. 

Общество заключало договоры на реализацию путевок в ЦДО «Детская империя туризма», который включен в реестр организации отдыха и оздоровления детей, находящихся на территории Алтайского края (реестр располагается на официальном сайте https://www.altairegion22.ru/info/tour/otdykh-detey-naaltae/reestrorganizatsiy/ находится в режиме отрытого доступа). 

10.03.2022 ООО «Империя туризма» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Алтайского края к Комитету по образованию города Барнаула о признании содержащихся в письмах от 10.08.2021 № 200/158/исх – 236, 06.10.2021 №200/158/отв – 1522, от 23.11.2021 No290/158/отв - 2380 отказов Комитета в предоставлении ООО «Империя туризма» субсидии незаконными, как несоответствующие Порядку предоставления из бюджета города субсидий на возмещение затрат по предоставлению услуг отдыха и оздоровления детей, утвержденному постановлением Администрации города Барнаула от 16.06.2021 № 848; обязать Комитет выплатить ООО «Империя туризма» субсидию в связи с оказанием услуг по организации отдыха и оздоровления детей за летние смены в период с 13 июня по 26 июня 2021 года и с 28 июня по 11 июля 2021 года. 

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3076/2022 от 11.08.2022 обществу в удовлетворении требований отказано. Суд, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, ссылается на несоблюдение требований, содержащихся в Постановлении от 16.06.2021 №848 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города субсидий на возмещение затрат по предоставлению услуг отдыха и оздоровления детей» (далее – Порядок № 848) Администрации города Барнаула. 

16.05.2023 обществом представлены в Комитет заявки на предоставление субсидии из бюджета города Барнаула с приложенными документами в установленные сроки за летние смены в период с 13 июня по 26 июня 2021 года и с 28 июня по 11 июля 2021 года.

 01.06.2023 от Комитета поступил отказ в предоставлении субсидии на основании решения Арбитражного суда Алтайского края от 11.08.2022, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2023 по делу № А03-3076/2022, в которых рассмотрена жалоба общества за указанный период.

Считая, что в результате действий Комитета истцу причинен ущерб, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

На основании статей 1064 и 1069 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования соответственно.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, лицо, обращающееся в суд с иском о взыскании убытков, должно доказать не только незаконность действий (решений) государственных органов, но также причинно-следственную связь между незаконными действиями (решениями) государственного органа и возникшими у него убытками, размер понесенных убытков.

Под причинно-следственной связью понимается объективно существующая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует по времени другому (следствию) и с необходимостью порождает его. Причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В рассматриваемом случае требование общества мотивировано возникновением у него убытков в связи с незаконным отказом Комитета в предоставлении субсидии за 2021 год.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Из бюджета субъекта Российской Федерации названные выше субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Постановлением Правительства Алтайского края от 07.04.2020 № 152 «Об организации в 2020 - 2022 годах отдыха, оздоровления и занятости детей» (далее - Постановление № 152) установлено софинансирование стоимости путевки из средств краевого бюджета в загородные лагеря отдыха детей и их оздоровления Алтайского края 1 раз в год на каждого ребенка. Указанное Постановление было издано в целях реализации Постановления Правительства Алтайского края от 13.12.2019№ 494 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Развитие образования в Алтайском крае» № 494 от 13.12.2019 утвердило государственную программу Алтайского края «Развитие образования в Алтайском крае» (далее - Постановление № 494). 

В приложении № 2 к государственной программе Алтайского края «Развитие образования в Алтайском крае», утвержденной Постановлением № 494, установлен Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на организацию отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае. 

В силу пункта 6 названного Порядка между Министерством и администрацией города Барнаула Алтайского края заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей бюджету города Барнаула Алтайского края № 074-2021- 01701000-233. Предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2021-2023 годах бюджету администрации города Барнаула Алтайского края субсидии на организацию отдыха и оздоровления детей в рамках подпрограммы «Развитие дополнительного образования детей и сферы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае», утвержденной Постановлением № 494. 

Постановлением администрации города Барнаула № 848 от 16.06.2021 утвержден Порядок предоставления из бюджета города субсидий на возмещение затрат по предоставлению услуг отдыха и оздоровления детей. Согласно пункта 1.4 Порядка предоставления из бюджета города субсидии на возмещение затрат по предоставлению услуг отдыха и оздоровления детей, которое является приложением к Постановлению № 848 (далее - Порядок № 848), целью предоставления субсидии является возмещение затрат юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги отдыха и оздоровления детей на территории Алтайского края, за отдых и оздоровление детей сотрудников учреждений бюджетной сферы города Барнаула в период школьных летних каникул.

Порядок предоставления субсидии носит заявительный характер.

Пунктом 1.5. вышеуказанного Порядка предусмотрено, что предоставление субсидий является расходным обязательством городского округа - города Барнаула Алтайского края. Органом местного самоуправления, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя средств бюджета города доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период, является Комитет по образованию города Барнаула. 

Пунктом 2.9. Порядка установлено, что основанием предоставления субсидии является Соглашение о предоставлении из бюджета города Барнаула субсидии на возмещение затрат по предоставлению услуг отдыха и оздоровления детей, заключенное между комитетом и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в  соответствии с типовой формой, утвержденной комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула. 

Таким образом, Комитет для реализации вышеуказанных целей получает денежные средства из бюджета города Барнаула.

Порядок предоставления субсидии, выделенной за счет средств краевого бюджета в 2021 на основании соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей бюджету города Барнаула Алтайского края № 074-2021- 01701000-233, заключенного между Министерством и администрацией города Барнаула, не установлен. 18.09.2020 Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1492 «Об общих требованиях к нормативно-правовым актам, муниципальным правовым акта, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. 

Пунктом 1 Постановления № 1492 утверждены прилагаемые общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. 

Общими требованиями (пункт 2) установлено, что правовые акты содержат следующие положения: а) общие положения о предоставлении субсидий; б) порядок проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий (далее - отбор) (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора); в) условия и порядок предоставления субсидий; г) требования к отчетности; д) требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение. 

С учетом изложенного, суд правильно указал, что возникновение убытков связано исключительно с самим фактом несоответствия ООО «Империя туризма» требованиям, предъявляемым к получателям субсидии - наличие задолженности по уплате налогов в спорном периоде.

При этом доказательств соответствия ООО «Империя туризма» требованиям, предъявляемым к получателям субсидии для предоставления субсидии в спорный период, в нарушение статьи 65 АП РФ не представлены.

Кроме того, судом принято во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Алтайского края по делу А03-3076/2022 которым установлено, что на 2021 год заявитель не соответствовал требованиям, предъявляемым к подателю заявления о предоставлении субсидии, что в силу статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела. Обращение общества в Комитет с заявлением о предоставлении субсидии в 2023 году фактически направлено на пересмотр вступивших в законную силу судебных актов, что противоречит положениям статьи 16 АПК РФ, не свидетельствует о добросовестном поведении общества.

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств следует возврат Комитетом неиспользованной части субсидии в краевой бюджет.

Как верно указано судом первой инстанции, удовлетворение требований ООО «Империя туризма» о взыскании субсидии, основанных исключительно на самом факте предоставления услуг отдыха и оздоровления за меньшую стоимость, в отсутствие нарушений со стороны Комитета не соответствует положениям статей 10, 15, 1069 ГК РФ.

В связи с изложенным, доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, не являются основанием для отмены судебного акта об отказе во взыскании убытков.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения не имеет, принята судами по иным конкретным делам.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на истца.           

Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

                                               П О С Т А Н О В И Л:

 

решение от 05.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу  № А03-10770/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Империя туризма»  – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

 

Судьи                                                                                        Т. В. Павлюк

 

                                                                                                               ФИО3