АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10717/2023

г.Чита

23 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  16 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 23 января 2024 года 

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по уточненному заявлению Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действия по приему от судебного органа для оплаты с лицевого казначейского счета заявителя 27 постановлений по делам об административных нарушениях по взысканию административных штрафов, принятия принудительных мер в отношении заявителя для оплаты указанных 27 постановлений по делам об административных нарушениях по взысканию административных штрафов в виде приостановки расходных операций заявителя по казначейскому счету в период с 08 по 14 сентября 2023 года по 27 уведомлениям Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю о приостановлении операций по расходованию средств от 08.09.2023,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.01.2024, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2024, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен.

 

В рамках настоящего дела Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее – заявитель, Учреждение, КГСАУ «Забайкаллесхоз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Забайкальскому краю) о признании незаконными действия по приему от судебного органа для оплаты с лицевого казначейского счета заявителя 27 постановлений по делам об административных нарушениях по взысканию административных штрафов, об обязании устранить допущенные нарушения законных прав и интересов заявителя и вернуть предъявленные к казначейскому счету постановления по делам об административных нарушениях по взысканию административных штрафов в судебный орган, для их переадресовки в службу судебных приставов.

Определением арбитражного суда от 11.09.2023 заявление принято к производству с рассмотрением по общим правилам административного судопроизводства, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, времени и  месте судебного заседания.

В ходе рассмотрения дела заявителем требования уточнены, заявитель просил признать незаконными действия по приему от судебного органа для оплаты с лицевого казначейского счета заявителя 27 постановлений по делам об административных нарушениях по взысканию административных штрафов, принятия принудительных мер в отношении заявителя для оплаты указанных 27 постановлений по делам об административных нарушениях по взысканию административных штрафов в виде приостановки расходных операций заявителя по казначейскому счету в период с 08 по 14 сентября 2023 года по 27 уведомлениям Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю о приостановлении операций по расходованию средств от 08.09.2023.

Уточненные требования заявителя приняты судом к рассмотрению по правилам статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель заинтересованного лица требования не признал, полагая оспариваемые действия законными и обоснованными.

Дело рассматривалось в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, установил следующее.

Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» зарегистрировано 24.09.2012, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. 

Согласно распоряжению Правительства Забайкальского края от 10.09.2012 № 447-р и пунктам 1.6, 2.1 Устава КГСАУ «Забайкаллесхоз» последний является краевым государственным специализированным автономным учреждением – некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения осуществления Государственной лесной службой Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе по обеспечению рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства природных ресурсов Забайкальского края, которое, согласно пункту 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503, является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществлявшим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией.

При обращении в суд с рассматриваемым заявлением Учреждение указывало следующее.

Заявителем 27.07.2023 от заинтересованного лица было получено 27 уведомлений с приложением о поступлении для взыскания с казначейского счета заявителя постановлений мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г.Читы о взыскании административных штрафов, на общую сумму 1 500 000 руб. с предложением представить в течении 30 рабочих дней платежных документов на их оплату.

Учреждение согласно письма исх.№123/21 от 31.07.2023, направленного в адрес УФК, просило возвратить постановления об административных штрафах в суд, для их перенаправления в соответствии с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ в службу судебных приставов, поскольку иной установленный законом порядок исполнения постановлений о взыскании административных штрафов законом не предусмотрен.

Согласно ответа УФК от 30.08.2023, заинтересованное лицо отказало в возврате суду постановлений.

Полагая действия УФК по Забайкальскому краю незаконными в части приема от суда постановлений по делам об административных нарушениях и вынесения уведомлений о приостановлении операции по счетам, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В представленных возражениях заинтересованное лицо, отклоняя доводы заявителя, указало на отсутствие предусмотренных законом оснований для возврата поступивших на исполнение постановлений и законность проведенных органом казначейства действий.

Третье лицо в представленных пояснениях указало, что взыскание на средства бюджетного учреждения ССП не производится в случае отсутствия у бюджетного учреждения счета, открытого должнику в учреждении Центрального банка РФ или в кредитной организации.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд с рассматриваемым требованием заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам, 2) нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пунктах 3, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию. К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети "Интернет".

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ № 21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа или лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). Отсутствие вины государственных органов в нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя не является основанием для отказа в удовлетворении заявления (пункт 17 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

В рассматриваемом случае судом установлено, что Учреждение привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа на общую сумму 1 500 000 руб. согласно постановлений по делу об административном правонарушении от 16.03.2023 по делу № 5-146/2023, от 30.03.2023  по делу № 5-195/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-190/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-192/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-193/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-197/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-225/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-220/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-218/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-223/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-205/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-215/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-210/2023, от 16.03.2023 по делу № 5-142/2023, от 16.03.2023 по делу № 5-138/2023, от 16.03.2023 по делу № 5-131/2023, от 16.03.2023 по делу № 5-132/2023, от 16.03.2023 по делу № 5-134/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-207/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-212/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-198/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-208/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-200/2023,от 30.03.2023 по делу № 5-213/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-202/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-203/2023, от 16.03.2023 по делу № 5-144/2023 (с учетом снижений Ингодинским районным судом г. Читы размера штрафа).

Суд, в связи с неисполнением Учреждением в добровольном порядке указанных постановлений, на основании части 5 статьи 32.2 КоАП РФ направил постановления в УФК по Забайкальскому краю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрен бесспорный порядок исполнения постановлений административного органа о наложении административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 31.2 КоАП РФ, обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон N 229-ФЗ) к документам, исполняемым службой судебных приставов, в том числе относятся судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, представляющий собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов, за исключением определенных в этой норме случаев. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении относится к числу исполнительных документов, подлежащих исполнению органами казначейства согласно пункту 6 части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ и статьи 239 БК РФ.

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации").

Статьей 239 БК РФ установлен иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, представляющий собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов, за исключением определенных в этой норме случаев; обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

В п. 2 постановления Пленума ВС РФ N 31 разъяснено, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном ст. ст. 242.3 - 242.5 БК РФ.

Частью 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Особенности ответственности учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

На основании части 3 статьи 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом; при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Учреждение в уточнениях к заявлению ссылается на тот факт, что является участником казначейского сопровождения, и Управление, получив постановления о взыскании административных штрафов должно было возвратить их обратно на основании части 3 статьи 242.1 БК РФ, как предоставление документов в орган, на который в соответствии с главой 24.1 БК РФ не возложено исполнение исполнительного документа. 

В соответствии со статьей 6 БК РФ участником казначейского сопровождения является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства, определенные в соответствии со статьями 242.25 и 242.БК РФ, использование которых осуществляется после подтверждения на соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении средств.

Статья 242.6.-1 БК РФ устанавливает порядок исполнения исполнительных документов, который предусматривает взыскание средств с участника казначейского сопровождения, предоставляемых ему с целью исполнения обязательств, вытекающих из государственных контрактов, договоров, подлежащих казначейскому сопровождению и перечисленных в пункте 1 статьи 242.23 БК РФ, а именно:            государственные контракты о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг; договора (соглашения) о предоставлении субсидий, договорам о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 БК РФ, договора о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, указанные в настоящем подпункте; контракты (договора) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, предоставленные в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений), указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

Учет операций со средствами участников казначейского сопровождения, в соответствии с пунктом 7.1 статьи 220.1 БК РФ, производится на лицевых счетах, открываемых участникам казначейского сопровождения в Федеральном казначействе.

Таким образом, сторонами по исполнительным документам, которые подлежат исполнению в порядке статьи 242.6.1 БК РФ, будут являться участники казначейства сопровождения, лицевые счета которым открыты в органе Федерального казначейства.

Приказом Казначейства России от 22.12.2021 № 44н утвержден Порядок открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства участникам казначейского сопровождения (далее - Порядок.) Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что при открытии территориальным органом Федерального казначейства лицевому счету присваивается уникальный номер, где «71» - код лицевого счета.

Судом установлено, что Учреждению в УФК по Забайкальскому краю открыты два лицевых счета.

Однако, Учреждению как участнику казначейского сопровождения лицевой счет с «Кодом 71» в УФК по Забайкальского краю не открыт, соответственно пункт 1 статьи 242.6-1 БК РФ, на который имеется ссылка в заявлении, не распространяется на Учреждение, поскольку указанное Учреждение не является участником казначейского сопровождения.

Судом также принято во внимание, что пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» определено, что автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства.

Соответственно, законодатель не вменяет в обязанность автономному учреждению открывать лицевые счета в территориальных органах федерального казначейства (финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), а взыскатель не ограничен в выборе органа, исполняющего требования исполнительного документа. 

Таким образом, постановления по делам об административных правонарушениях были направлены судом по месту открытия лицевых счетов Учреждению.

Частью 3 статьи 242.1 БК РФ предусмотрены исчерпывающие основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 названной статьи;

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

- предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;

-нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Согласно части 3.19 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Пунктом 4 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ предусмотрено, что основанием для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение, является: представление судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа;  представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; невозможность осуществить возврат документов, поступивших на исполнение, взыскателю.

В рассматриваемом случае судом установлено, что УФК по Забайкальскому краю, получив на исполнение постановления по делам об административных нарушениях, установив наличие у должника открытого счета в казначействе, не установило основания для возвращения исполнительного документа.

Таким образом, постановления по делам об административных правонарушениях приняты к исполнению в порядке части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ. 

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Как отмечалось ранее, в УФК по Забайкальскому краю 26.07.2023 поступили постановления по делам об административных правонарушениях мирового судьи Ингодинского судебного района № 7 в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» в количестве 27 штук.

Управлением в адрес Заявителя направлены уведомления о поступлении исполнительных документов № УПЛ-23-762Ш7882-3 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-4 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-5 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-6 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-7 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-8 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-9 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-10 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-11 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-12 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-13 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-14 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-15 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-16 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-17 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-19 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-20 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-21 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-22 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-23 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-24 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-25 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-26 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-27 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-28 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-29 от 27.07.2023, № УПЛ-23-762Ш7882-30 от 27.07.2023.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Однако, в Управление в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа распоряжения о совершении казначейского платежа (заявки на кассовый расход) от КГСАУ «Забайкаллесхоз» по 27 постановлениям не поступали.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, (пункт 7 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ)

В адрес Заявителя Управлением направлены уведомления о приостановлении операций по счету от 08.09.2023.

Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя и служит для понуждения должников исполнить судебный акт и производится независимо от обязательств и объемов денежных средств, находящихся па счетах. Необходимо отметить, что приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

Требование своевременного и эффективного исполнения судебных решений, вытекающее из взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 18, 45 (ч. 1), 46 (ч. 1 и 2), 52, 53, 71 (п. "в"), 72 (п. "б" ч. 1) и 118 Конституции Российской Федерации, предопределяет обязанность государства обеспечить реализацию этого требования посредством установления в федеральном законе надлежащего организационно-правового механизма исполнения судебных решений. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

От КГСАУ «Забайкаллесхоз» 13.09.2023 поступили заявки на кассовый расход по 27 уведомлениям о поступлении исполнительного документа. Управлением заявки на кассовый расход проведены 13.09.2023. Таким образом, исполнительные документы полностью исполнены Учреждением.

Суд также соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что факт направления уведомления о поступлении исполнительного документа не может рассматриваться в качестве приостановки экономической деятельности Учреждения, поскольку осуществлен на основании вступившего в законную силу судебного акта и имеет цель исключительно обеспечение исполнение судебных актов, которые являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Так, приостанавливаются не все операции по расходованию средств в случае нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, не приостанавливаются операции по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами). Указанное также свидетельствует о том, что факт направления уведомления о поступлении исполнительного документа не может рассматриваться в качестве приостановки экономической деятельности заявителя.

Органы Федерального казначейства не уполномочены самостоятельно без представления учреждением соответствующего платежного документа перечислять денежные средства с лицевого счета учреждения.

Учитывая вышеуказанное, суд полагает, что действия УФК по Забайкальскому краю произведены с учетом действующего законодательства, нарушений судом не установлено. Судом также не установлено, что действия заинтересованного лица нарушили права и интересы заявителя, заявителем таких доказательств также не установлено.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требования отсутствуют.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельства дела, которые признаны, удостоверены лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном статьей 70 АПК РФ, и приняты арбитражным судом первой инстанции, не проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции (часть 4 статьи 268 АПК РФ).

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. согласно платежного поручения № 864404 от 05.09.2023.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, по приему от судебного органа для оплаты с лицевого казначейского счета заявителя 27 постановлений по делам об административных нарушениях по взысканию административных штрафов, принятия принудительных мер в отношении заявителя для оплаты 27 постановлений по делам об административных нарушениях по взысканию административных штрафов в виде приостановки расходных операций заявителя по казначейскому счету в период с 08 по 14 сентября 2023 года по 27 уведомлениям о приостановлении операций по расходованию средств от 08.09.2023, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

 

Судья                                                                                               Б.В. Цыцыков