Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-168950/23-2-971

17 августа 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть решения изготовлена 15 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2023 года 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Центральное УГРН Ространснадзора

к ответчику: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МОСАВТОДОР" (143404, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, РАЙЦЕНТР УЛИЦА, 8, А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ на основании протокола  об административном правонарушении № 11000159475 от 29.06.2023г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 02.11.2022г. №114/11, диплом); ФИО3 (паспорт, доверенность от 14.08.2023  № 66/11) 

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 15.12.2022 г. №994, диплом);  

 

УСТАНОВИЛ:

Центральное УГРН Ространснадзора (далее – Заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МОСАВТОДОР"  о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ на основании протокола  об административном правонарушении № 11000159475 от 29.06.2023г.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 20.06.2023 года в 15 часов 30 минут, согласно акту постоянного рейда от 20.06.2023 г. №1 составленный в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 31.05.2023 №6/23 начальника Центрального УГРН Ространснадзора лицами уполномоченными на проведение постоянного рейда, проведя осмотр объектов внутреннего водного транспорта в присутствии представителя контролируемого лица и с применением видеозаписи, о чем составлен протокол осмотра "20" июня 2023 г. 13 час. 40 мин. № 04, осмотрев: Несамоходное пассажирское судно наименование: «103» идентификационный номер М-08-1861, номер КО 147555, в составе пассажирской паромной переправы Белоомут, местоположение река Ока 795,8 км. правый берег, обл. Московская, городской округ Луховицы, координаты: 54.939681, 39.309817 в атласе отмечен как паромная переправа.

На указанном объекте контроля выявлены нарушения, допущенные ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИЕМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МОСАВТОДОР" (далее также -ГБУ МО «Мосавтодор»/контролируемое лицо).

Также на месте проведен опрос (с применением видеозаписи) капитана механика паромной переправы Белоомут ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО5 который показал, что документы на управление судном, а также вся судовая документация которая должна находиться на судне, на судне наименование: 103, Идентификационный номер: М-08-1861- отсутствует. Дровяная печь установлена и эксплуатируется на судне наименование: 103, Идентификационный номер: М-08-1861 с 2008 года. Доступ пассажиров к спасательным жилетам невозможен спасательные жилеты заперты в отдельном помещении на судне 103, Идентификационный номер: М-08-1861 ключи от помещения на судне отсутствуют, находятся в «конторе». Также указал, что на судне проводятся ремонтные работы и в этой связи информация, предназначенная для пассажиров на судне отсутствует.

Контролируемому лицу направлены акт постоянного рейда, протокол опроса, протоколы осмотра, а также требование о предоставлении документов от 20.06.2023 №1. ГБУ МО «Мосавтодор» документов не представил.

По результатам проведения постоянного рейда установлено, что на судне «103» идентификационный номер: М-08-1861 отсутствует.

Контролируемое лицо эксплуатирует несамоходное пассажирское судно наименование: «103», идентификационный номер: М-08-1861, Номер КО 147555 которое находиться во владении Государственное бюджетное учреждение Московской области "Мосавтодор", ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***> согласно выписке из регистрации судна СИСТЕМЫ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ РЕЧНЫХ СУДОВ https://river.marinet.ru/.

Установлено, что ГБУ МО «Мосавтодор» имеет лицензию на перевозку пассажиров серии МР-2 №002488 дата предоставления лицензии: 03.05.2017 (ЕРУЛ: Л018-00112-77/00489754) на осуществлении деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров; выполняемые работы: Перевозки внутренним водным транспортом, в том числе с использованием маломерных судов, пассажиров (физических лиц, заключивших договор перевозки пассажира, или физических лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна).

Адрес мест осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию -производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, подлежащего лицензированию суда указанные в приложении к лицензии.

Рассмотрев сведения об объектах лицензиата (судах и/или производственных объектах), используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности установлено, что несамоходное пассажирское судно наименование: «103», Идентификационный номер: М-08-1861, Номер КО 147555, в составе пассажирской паромной переправы Белоомут отсутствует в приложении к лицензии, а значит ГБУ МО "Мосавтодор" не вправе оказывать услуги по перевозке пассажиров указанным судном, что является нарушением п. 8 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 04.05.2011 №99-ФЗ), статья 5 КВВТ РФ, пункт 2 статьи 66 КВВТ РФ.

Юридическое лицо осуществляет деятельность на основании Устава ГБУ МО «Мосавтодор» утверждённого распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 27.04.2017г. №64-р.

По утверждению заявителя, нарушены требования законодательства РФ, а именно: ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; статья 5, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ.

ГБУ МО «Мосавтодор» совершило административное правонарушение, часть 1ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (от 30.12.2001г. №195-ФЗ), а именно с использованием несамоходного пассажирского парома «103» идентификационный номер М-08-1861 осуществлялось перевозка пассажиров без специального разрешения- лицензии.

Протокол об административном правонарушении от 29.06.2023 составлен с соблюдением требований статей 25.1, 25.2, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходил из следующего.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие состава административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Также в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, формирования государственной транспортной политики.

Понятие предпринимательской деятельности предусмотрено в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Таким образом, ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МОСАВТОДОР"   является некоммерческой организацией, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в соответствующей сфере.

В силу положений пункта 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует названным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

Из протокола об административном правонарушении №11000159475, представленного в подтверждение состава административного  правонарушения установленного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ от 29.06.2023 г. следует, что на судне проводятся ремонтные работы, что не свидетельствует об использовании судна  для перевозки пассажиров  в период проведения проверки, данные обстоятельства не следуют из акта постоянного рейда от 20.06.2023.

Нарушение эксплуатации судна (парома) не является правонарушением, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а свидетельствует об иных нарушениях в том числе определенных в ч. 3 ст. 11.6 КоАП РФ.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МОСАВТОДОР" не осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта, а обеспечивает  дорожную деятельности в части  капитального ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения  Московской области, закрепленных на праве оперативного  управления за Учреждением для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения. 

Как установлено судом, согласно пункту Устава ГБУ МО «Мосавтодор» 3.1 Основной целью создания Учреждения  является осуществление  дорожной деятельности в части  капитального ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения  Московской области, закрепленных на праве оперативного  управления за Учреждением для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

3.2 Для достижения уставных целей учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ, законодательством Московской области и настоящим уставом порядке за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств следующие виды деятельности.

3.2.2 Организация и осуществление деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, в том числе и при проектировании.

3.2.3 Осуществление контроля над капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Московской области и искусственных сооружений на них, в том числе над мероприятиями, направленными на обеспечение безопасности дорожного движения.

3.2.4 Осуществление контроля за соблюдением юридическими лицами, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями технических стандартов, сметных норм и нормативов, и других нормативно-правовых требований при осуществлении капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области и искусственных сооружений на них.

3.2.5 Проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения Московской области и искусственных сооружений на них.

3.2.6 Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования, регионального или межмуниципального значения Московской области включая:

3.2.6.1 Выдачу согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, в рамках присоединения объектов капитального строительства, содержащего обязательные  технические требования и условия. 

3.2.6.2 выдачу согласия на установку рекламных конструкций, информационных счетов и указателей в придорожной полосе и (или) полосе отвода автомобильной дороги, содержащего обязательные технические требования и условия.

Следовательно, в данном случае отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МОСАВТОДОР".

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, с учетом диспозиции ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества  состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП  РФ.

Недоказанность наличия в действиях общества    состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Также в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Более того, согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным органом требований.

На основании  ч. 1 ст. 14.1.2, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявление Центральное УГРН Ространснадзора  о привлечении о привлечении ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МОСАВТОДОР"  о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ  оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                           Т.И. Махлаева