АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8154/2019

02 сентября 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения –  регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  по Республике  Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании излишне понесенных расходов в сумме 203 319 рублей 28 копеек,

при участии в заседании

заявителя: не явился, извещен (ходатайство о рассмотрении в отсутствие);

ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 14.07.2020 №243, диплом по специальности «Юриспруденция» от 11.06.2003;

третьи лица:

ФИО3: не явилась, извещена, заказное письмо №67000849914082 возвращено почтовым отделением с отметкой «истек срок хранения»;

ФИО4: не явился, извещен, определение суда вручено 07.08.2020 заказным письмом №67000849914075;

ФИО5: не явилась, извещена, определение суда вручено 04.08.2020 заказным письмом №67000849914099;

ФИО6: не явилась, извещена, заказными письмами №67000849914068, 67000849914051;

установил:

Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Учреждение, Отделение Фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия (далее – Управление) о взыскании излишне понесенных расходов в сумме 203 319 рублей 28 копеек.

Определением суда от 17 декабря 2019 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства определением от 10 января 2020 года. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО6.

Представитель заявителя в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о проведении заседания в ее отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и третьих лиц. 

В обоснование требований заявитель указал, что на основании представленных Управлением сведений, Отделением Фонда начислены пособия сотрудникам ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6 по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет. По результатам проведенной выездной проверки за период с 01.07.2017 по 31.01.2019 в отношении Управления установлены факты представления страхователем недостоверных сведений, влияющих на право получения сотрудниками Управления ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Проверкой установлено незначительное уменьшение рабочего времени (от 1,98% до 12,5%), а также матери детей не состояли в трудовых отношениях. Поскольку незначительное сокращение рабочего времени в день не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать осуществлять уход за ребенком, повлекшая утрату заработка, решением Фонда от 04.07.2019 №40/200/ПДС принято решение о возмещении излишне понесенных расходов.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия с заявленными требованиями не согласилось, указало на не доказанность совокупности юридических фактов (состав гражданского правонарушения, деликт), необходимых для удовлетворения требования о возмещении убытков в соответствии со статьями 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. Управление не предоставляло в Отделение Фонда недостоверные сведения. Так, заявление ФИО4 направлено посредством системы программного обеспечения «Контур» 25.06.2018 и приято последним без замечаний. Заявление ФИО5 подано 12.12.2017 и принято без замечаний. 31.08.2018 заявление ФИО5 о выплате пособия с указанием размера ставки 0,875 при неполном рабочем времени направлено в Фонд, замечаний от Отделения Фонда не поступило. Заявление ФИО3 направлено 24.07.2017 и принято Отделением Фонда без замечаний. Заявление ФИО3 о выплате пособия с указанием размера ставки 0,980 при неполном рабочем времени направлено в Отделение Фонда 27.11.2017, на которое  поступило заявление об уточнении ставки.

Представители Управления указали, что только 25.12.2018 по заявлению ФИО7 о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком предложено уточнить ставку застрахованного лица 0,875 при работе на условиях неполного рабочего времени, так как рабочий день сокращен менее, чем на 3 часа в день.

Со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294 Управление указало, что при «прямых выплатах» действует схема страхования, при которой компания лишь направляет в Фонд сведения (документы) и Фонд разрешает вопрос о праве застрахованного лица на получение пособия и напрямую выплачивает застрахованному лицу соответствующего вида пособие. Также указано со ссылкой на нормы Трудового кодекса Российской Федерации, что трудовое законодательство не запрещает предоставление отпуска по уходу за одним и тем же ребенком нескольким лицам. Факт того, что мать ребенка не работает, не исключает права отца (или бабушки, или иного родственника) на получения пособия по уходу за ребенком.

В судебном заседании представитель Управления заявленные доводы и возражения поддержала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения представителей сторон в ходе рассмотрения дела, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

17 декабря 2004 года Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия зарегистрировано в качестве юридического лица.

21 января 2005 года Управление зарегистрировано в качестве страхователя в Фонде социального страхования.

Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия на основании решения от 08.02.2019 № 40/200/ПДС в отношении Управления проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за период с 01.01.2017 по 31.01.2019.

Проверкой установлено, что ежемесячные пособия по уходу за ребенком, выплаченные сотрудникам Управления, в том числе ФИО4, ФИО5, ФИО3 на основании сведений, представленных страхователем (Управлением), имеют характер дополнительного материального стимулирования работников, что свидетельствует о злоупотреблении Управлением правом в нарушение статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки Отделением Фонда составлен акт проверки от 04.06.2019 № 40/200/ПДС (л.д.25-38 т.1).

Уведомлением от 04 июня 2019 года Отделение Фонда известило Управление о рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки 04 июля 2019 года.

27 июня 2019 года в Отделение Фонда от Управления поступили возражения на акт выездной проверки от 04.06.2019.

4 июля 2019 года по результатам рассмотрения материалов проверки Отделением Фонда принято решение от 04.07.2019 № 40/200/ПДС о возмещении страхователем расходов, излишне понесенных Отделением Фонда в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 905 511 руб. 80 коп. Решение вручено 09.07.2019 нарочно.

В решении от 04 июля 2019 года страхователю предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, в сумме 905 511 руб. 80 коп.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о признании недействительным и отмене решения от 04.07.2019 № 40/200/ПДС, о признании незаконными действий по принятию решения от 04.07.2019 № 40/200/ПДС (дело № А10-4799/2019).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 октября 2019 года в удовлетворении требования Управления отказано. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из отсутствия оснований для признания оспариваемого решений незаконным (недействительными), поскольку оно принято без нарушений норм закона и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, указал, что незначительное сокращение рабочего времени не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, в связи с чем пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника. 

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2020 года решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от  30 июня 2020 года решение суда и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

 5 ноября 2019 года Отделением Фонда в адрес Управления выставлено требование о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, при выплате ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет ФИО3, ФИО4, ФИО5 за периоды с 1 февраля 2019 года, то есть за периоды, не охваченные выездной проверкой. 

В связи с не возмещением Управлением суммы излишне понесенных расходов Отделение Фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Закон №165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Статьей 6 Закона №165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из положений статьи 11 Закона №165-ФЗ следует, что страховщик имеет право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.

В соответствии со статьей 7 Закона №165-ФЗ видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В статье 8 Закона №165-ФЗ  указано, что одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Согласно статье 22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регламентируются Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Федеральный закон №255-ФЗ).

Статьей 2.2 Федерального закона №255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На основании статьи 15.1 Федерального закона №255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм, суд полагает, что Отделение Фонда вправе требовать возмещение виновными лицами расходов, в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии со статьей 1.3 Федерального закона №255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в том числе уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно статье 2 Федерального закона №255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, в том числе лица, работающие по трудовым договорам, муниципальные служащие. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (статья 11.1 Федерального закона №255-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года №294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее – Положение). 

С 01 июля 2017 года Республика Бурятия участвует в реализации указанного пилотного проекта. 

На основании пункта 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом. Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Пунктом 3 Положения установлено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В соответствии с пунктом 9 Положения выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Согласно пункту 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, за период с 01.02.2019 по 05.06.2019 (не отраженный в решении) застрахованным лицам начислены и перечислены суммы пособия:

- ФИО3: за февраль 2019 г. платежным поручением № 349629 от 11.03.2019  на сумму 24536,57 руб.; за март 2019 г. - платежным поручением  № 666586 от 10.04.2019 на сумму 24536,57 руб.; за апрель 2019 г. - платежным поручением  № 51292 от 13.05.2019 на сумму 24536,57 руб.; за май 2019 г. - платежным поручением  № 379364 от 11.06.2019 на сумму 24536,57 руб.; за период с 01.06.2019  по 02.06.2019  - платежным поручением  № 681049 от 10.07.2019 на сумму 1635,77 руб. Всего перечислено за период с 01.02.2019  по 02.06.2019. – 99 782,05 руб.

- ФИО4: за февраль 2019 г. - платежным поручением  № 347213 от 11.03.2019 на сумму 16107,99 руб.; за март 2019 г. - платежным поручением  № 664692 от 10.04.2019  на сумму 16107,99 руб.; за апрель 2019 г. - платежным поручением  № 49285 от 13.05.2019  на сумму 16107,99 руб.; за май 2019 г. - платежным поручением  № 378361 от 11.06.2019  на сумму 16107,99 руб.; за период с 01.06.2019 г. по 05.06.2019 г. - платежным поручением № 684910 от 10.07.2019  на сумму 2684,66 руб. Всего перечислено за период с 01.02.2019 по 05.06.2019  - 67 116,62 руб.

- ФИО5: за февраль 2019 г. - платежным поручением  № 348682 от 11.03.2019  на сумму 12276,61 руб.; за март 2019 г. - платежным поручением  № 666060 от 10.04.2019  на сумму 12276,61 руб.; за период с 01.04.2019  по 29.04.2019  - платежным поручением  № 51535 от 13.05.2019  на сумму 11867,39 руб. Всего перечислено за период с 01.02.2019 по 29.04.2019 – 36 420,61 руб.

Суммы ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, выплаченные Отделением Фонда указанным застрахованным лицам составили 203319,28 руб., в том числе: ФИО3 за период с 01.02.2019  по 02.06.2019  в сумме 99 782,05 руб., ФИО4 за период с 01.02.2019  по 05.06.2019 в сумме 67 116,62 руб., ФИО5 за период с 01.02.2019  по 29.04.2019 в сумме 36 420,61 руб.

Проверкой также установлены следующие обстоятельства.

1. ФИО4 - судебному приставу по ОУПДС, помощнику дежурного (отец ребенка) предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 26.06.2018 по 16.12.2019 и установлен неполный рабочий день (приказ № 618-к от 26.06.2018) с уменьшением рабочего дня на 60 минут. Справка от матери ребенка ФИО8, выданная РГУ "Центр социальной поддержки населения" Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от 25.06.2018 № 423 о не назначении пособия, подтверждает, что мать ребенка не работает. Утрата в заработке ФИО4 в месяц -  12,5 %.

2. ФИО5 - специалисту-эксперту по ведению депозитного счета (бабушка ребенка) предоставлен отпуск по уходу за внуком до 1,5 лет с 04.06.2018 по 29.04.2019 и установлен неполный рабочий день (приказ №511-к от 04.06.2018) с уменьшением рабочего дня на 60 минут. Отцом ребенка (ФИО9) предоставлена справка с места работы (ГосАрхив РБ) о том, что он не использовал отпуск по уходу и пособие ему не выплачивалось. Матери ребенка ФИО10 выдана справка Отделом социальной поддержки населения по Мухоршибирскому району от 15.11.2017 № 169 о не назначении пособия. Мать обучалась в ВУЗе по очной форме, дата окончания ВУЗа - 30.06.2018 (справка от 08.11.2017 № 131). Представленные данные доказывают, что мать ребенка не работала и не обучалась с 01.07.2018. Утрата ФИО5 в заработке в месяц -12,5%.

3. ФИО3 - начальнику отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения (иной родственник ребенка) предоставлены:

-отпуск по уходу за ребенком (ФИО11 Еши - племянник, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до 1,5 лет с 20.09.2016 по 15.02.2018.  С 20.09.2016 по 31.12.2016 установлен семичасовой рабочий день, затем предоставлены условия неполного рабочего времени - неполная рабочая неделя (39 часов) с 01.01.2017 по 15.02.2018 (приказ № 38-к от 01.01.2017). Отцом ребенка (ФИО12) предоставлена справка с места работы (Управление) от 20.09.2016 о том, что он не использовал отпуск по уходу и пособие ему не выплачивалось. Матерью ребенка (ФИО13 Ж-Д.К.) предоставлена справка РГУ "Центр социальной поддержки населения" Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от 16.09.2016 № 389 о неназначении пособия, что свидетельствует о том, что мать ребенка не работает. Утрата в заработке ФИО3 в месяц - от 2,2% до 12,5 %;

-отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (ФИО14 - племянник, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 19.03.2018 по 14.09.2019. С 19.03.2016 по 14.09.2019 установлен неполный рабочий день (приказ №259-к-к от 19.03.2018) с уменьшением рабочего дня на 1 час. Отцом (ФИО12) предоставлена справка с места работы (Управление) от 27.03.2018 № 95 о том, что он не использовал отпуск по уходу и пособие ему не выплачивалось. Справка от матери ребенка ФИО13 Ж-Д.К., выданная РГУ "Центр социальной поддержки населения" ОСЗН по Иволгинскому району от 20.03.2018 № 79 о не назначении пособия, подтверждает, что мать ребенка не работает. Утрата в заработке в месяц - 12,5 %.

На основании вышеназванных обстоятельств Отделение Фонда пришшло к выводу, что ежемесячное пособие, назначенное вышеуказанным сотрудникам на основании сведений страхователя, имеет характер дополнительного материального стимулирования работника (выплаченное за счет средств Фонда), что свидетельствует о злоупотреблении Управлением правом в нарушение статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Указанное сокращение рабочего времени, по мнению Отделения Фонда, не может расцениваться как мера, позволяющая осуществлять уход за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Указанные выводы Отделения Фонда судом признаются обоснованными  на основании  следующего. 

В соответствии со статьей 93 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

Как указано выше, ФИО4 - судебному приставу по ОУПДС, помощнику дежурного, (отец ребенка) предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 26.06.2018 по 16.12.2019 и установлен неполный рабочий день (приказ №618-к от 26.06.2018), с уменьшением рабочего дня на 60 минут.

ФИО5 - специалисту-эксперту по ведению депозитного счета (бабушка ребенка) предоставлен отпуск по уходу за внуком до 1,5 лет с 04.06.2018 по 29.04.2019 и установлен неполный рабочий день (приказ №511-к от 04.06.2018) с уменьшением рабочего дня на 60 минут.

ФИО3 - начальнику отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения (иной родственник ребенка) предоставлены:

-отпуск по уходу за ребенком (ФИО11 Еши - племянник, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до 1,5 лет с 20.09.2016 по 15.02.2018. С 20.09.2016 по 31.12.2016 установлен семичасовой рабочий день, затем предоставлены условия неполного рабочего времени - неполная рабочая неделя (39 часов) с 01.01.2017 по 15.02.2018 (приказ № 38-к от 01.01.2017);

-отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет (ФИО14 - племянник, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 19.03.2018 по 14.09.2019. С 19.03.2016 по 14.09.2019 установлен неполный рабочий день (приказ №259-к-к от 19.03.2018) с уменьшением рабочего дня на 1 час.

Из материалов дела видно, что после назначения и выплаты пособий указанным сотрудникам предоставлена продолжительность рабочего времени в виде неполной рабочей недели (39 часов) или неполного рабочего дня (7 часов).

Нормальная продолжительность рабочего дня при 5-дневной рабочей неделе составляет 8 часов. 

На основании статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.  

Таким образом, имеет место незначительное (на 1 час) сокращение рабочего времени для получателя пособия по уходу за ребенком. Однако статья 11.1 Федерального закона №255-ФЗ предусматривает, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком. Право на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком, в то время как сокращение рабочего времени на 1 час (60 минут) не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Выводы суда в этой части базируются на правовых позициях, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2017 года №329-О и определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года №307-КГ17-1728.

Кроме того, суд учитывает установленное Фондом обстоятельство, что матери детей, в случае выплат ФИО4, ФИО5, ФИО3, не работали в указанный период времени. 

Исходя из изложенного, суд полагает, что в рассматриваемой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении Управлением правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.

Расходы на выплату указанным сотрудникам пособий в размере 203 319 руб. 28 коп. излишне понесены Фондом в связи с сокрытием и недостоверностью представленных Управлением сведений, поскольку оно утаило то обстоятельство, что продолжительность неполного рабочего времени застрахованного лица только на 1 час незначительно отличается от нормальной продолжительности рабочего дня. Данное обстоятельство прямо влияет на наличие оснований для выплаты пособия. 

Представленный Отделением Фонда расчет сумм излишне понесенных расходов лицами, участвующими в деле, не оспаривался, суд считает его правильным.

Частью 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 16 Положения расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в пункте 16 Положения, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке (пункт 17 Положения).

При этом осуществление страховщиком контроля за достоверностью представленных сведений не освобождает страхователя от ответственности за представление недостоверных сведений, в том числе от обязанности возместить страховщику излишне выплаченные им денежные средства.

Действующее законодательство не предусматривает возможности проверки всех сведений, поступающих от страхователей, поэтому пунктом 16 Положения № 294 предусмотрено, что расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем.

Сумма выплат в размере 203 319 руб. 28 коп. подтверждена платежными поручениями.

С учетом изложенного, заявление подлежит удовлетворению.

Доводы Управления  об отсутствии вины в его действиях, в связи  с тем, что решение о выплате пособия принималось Отделением Фонда, суд отклоняет, поскольку в действительности, при сокращении работнику продолжительности рабочего времени на незначительное время (на 1 час), свидетельствует о том, что фактически уход за малолетним ребенком осуществляет иное лицо, а не указанные сотрудники, что свидетельствует о представлении в Отделение Фонда недостоверных сведений. Приходя к указанному выводу, суд также принимает во внимание позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.01.2019 по делу № А10-1707/2018. 

Доводы страхователя о том, что нормативными актами не предусмотрены пределы сокращения рабочего времени, судом отклоняются, поскольку выплата пособия по уходу за ребенком при минимальном сокращении продолжительности рабочего времени противоречит целям установления и назначения самого пособия. Таким образом, заявителем необоснованно начислено ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, работающим, по мнению Управления, в условиях неполного рабочего времени.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Государственного учреждения –  регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  по Республике  Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне понесенные расходы в размере 203 319 рублей 28 копеек.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                  А.Т. Пунцукова