ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А08-4630/2019

город Воронеж

26 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2019 года.

 

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                           Донцова П.В.,                                                                                                                                            

                                                                                                     Песниной Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания    секретарем    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.09.2019 по делу № А08-4630/2019 (судья Линченко И.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белстар-2» (ИНН 

<

***>, ОГРН1033109205073) к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

 

при участии:

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2019 сроком на один год; ФИО3, представитель по доверенности от 04.02.2019 сроком на один год; 

от общества с ограниченной ответственностью «Белстар-2»: ФИО4, представитель по доверенности от 11.06.2019 сроком по 31.12.2019; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Белстар-2» (далее – ООО «Белстар-2», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее – Администрация Старооскольского городского округа, Администрация, уполномоченный орган) от 31.05.2019 № 4 «О выдаче разрешения на право организации автомобильной ярмарки «Белстар» на постоянной основе по адресу: г. Старый Оскол, пр- т ФИО5, д. 20» в части срока действия разрешения; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и выдать разрешение сроком с 01.06.2019 по 31.05.2020; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.09.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, решение от 31.05.2019 №4 признано недействительным в части срока действия решения. Суд обязал Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем изменения срока действия разрешения № 4 от 31.05.2019, установив его с 01.06.2019 по 31.05.2020.

Определением от 16.10.2019 в резолютивной части решения были исправлены опечатки. Суд обязал Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем изменения срока действия решения № 4 от 31.05.2019, установив его с 01.06.2019 по 31.05.2020.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Старооскольского городского округа обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой содержится просьба решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.   

При этом указывает на нарушение требований процессуального законодательства, считая, что заявитель изменил и предмет и основание требования. Ссылается на то, что разрешение выдано 31.05.2019, то есть до получения ответчиком копии искового заявления и до принятия арбитражным судом   дела к производству.

  Ссылается на то, что Администрация Старооскольского городского округа не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Постановлением главы Администрации от 28.02.2014 №643 в целях применения Постановления Правительства Белгородской области от 06.11.2012 №442-п в качестве уполномоченного органа определено Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей Департамента по экономическому развитию Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области. Все функции по организации и проведению ярмарок в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации от 06.06.2014 №62-ро, были переданы данному Управлению.

От  ООО «Белстар-2» поступили письменные возражения с просьбой    оставить решение суда первой инстанции без изменения. 

Считает, что при принятии решения судом первой инстанции не было допущено нарушений материального и процессуального права, которые являются основанием для его отмены. 

В судебном заседании представители Администрации поддержали  апелляционную жалобу.  

Представитель ООО «Белстар-2» возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

С 01.01.2013 ООО «Белстар-2» является организатором автомобильной ярмарки, проводимой на постоянной основе, по адресу: 

<

...>. Ежегодно ООО «Белстар-2» представляет в уполномоченный орган заявку о проведении ярмарки на. 

31.05.2019 у ООО «Белстар-2» заканчивался срок действия разрешения на право организации ярмарки «Белстар», проводимой на постоянной основе. 

Указанное послужило основанием для обращения ООО «Белстар-2» 24.04.2019 в Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей департамента по экономическому развитию Администрации Старооскольского городского округа (далее – Управление потребительского рынка) с заявлением о выдаче разрешения на организацию автомобильной ярмарки «Белстар», проводимой на постоянной основе, по адресу: 

<

...>, сроком с 01.06.2019 по 31.05.2020. Режим работы ярмарки с 7 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин. Общая площадь ярмарки 21 980 кв.м. Количество торговых мест на ярмарке – 207. 

К заявлению были приложены следующие документы: план мероприятий по организации Автомобильной Ярмарки «Белстар», порядок организации ярмарки; копия Устава ООО «Белстар2» (2009 год); выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 15.04.2019; копия свидетельства о государственной регистрации ООО «Белстар-2» от 17.04.2003; копия свидетельства о постановке на учет ООО «Белстар-2» в налоговом органе от 17.04.2003; копия договоры аренды № 195 от 30.05.2014 на 3 года; план-схема размещения торговых мест на автомобильной Ярмарке «Белстар»; образец договора о предоставлении торгового места на автомобильной Ярмарке «Белстар»; образец заявления о предоставлении торгового места на автомобильной ярмарке «Белстар». 

Решением № 3 от 20.05.2019 в получении разрешения на право организации указанной автомобильной ярмарки на постоянной основе, с указанием причины отказа -нарушение организатором ярмарки ООО «Белстар-2» требований действующего законодательства.

Причинной отказа послужило нарушение организатором ярмарки - ООО «Белстар-2» требований действующего законодательства, а именно п. 2.8 Постановления Правительства Белгородской области от 06.11.2012 №442-п «Об определении Порядка организации торговых ярмарок на территории Белгородской области». 

21.05.2019 ООО «Белстар-2» получило уведомление Управления потребительского рынка об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки ООО «Белстар-2».

Полагая данный отказ незаконным, общество 31.05.2019 обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

В то же время Старооскольской городской прокуратурой проведена проверка по обращению предпринимателей города по вопросу нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности. 

По итогам проведения поверки Старооскольской городской прокуратурой 28.05.2019 принесен протест на решение № 3 от 20.05.2019 и предложено отменить правовой акт органа местного самоуправления об отказе ООО «Белстар-2» в получении разрешения на право организации автомобильной ярмарки на постоянной основе. Прокуратура указала на исключительные обстоятельства, требующие немедленного устранения нарушения закона, и предложила рассмотреть протест незамедлительно с обязательным участием прокурора.

Таким образом, 31.05.2019 года, то есть в день подачи ООО «Белстар-2» заявления в Арбитражный суд Белгородской области, уполномоченным органом - Управление потребительского рынка, повторно рассмотрел представленное 24.04.2019 заявление ООО «Белстар-2» и приложенные к нему документы.

По результатам повторного рассмотрения ООО «Белстар-2» было выдано разрешение на право организации ярмарки «Белстар», проводимой на постоянной основе, расположенной по адресу: 

<

...>.   всего 2 месяца: с 01.06.2019 по 31.07.2019.

 Разрешение на право организации ярмарки «Белстар», проводимой на постоянной основе от 31.05.2019 года и уведомление о выдаче разрешения на право организации ярмарки «Белстар», проводимой на постоянной основе от 31.05.2019 года, было направлено заявителю почтой и получено 03.06.2019. 

Не согласившись со сроком предоставления разрешения на право организации ярмарки, ООО «Белстра-2» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Статьей 1 Закона Белгородской области от 04.06.2007 № 117 «О розничных рынках и организации деятельности ярмарок на территории Белгородской области» установлено, что разрешения на право организации розничных рынков выдаются администрациями муниципальных районов и городских округов Белгородской области, на территории которых предполагается организация розничных рынков.

Постановлением правительства Белгородской области от 06.11.2012 №442-пп утвержден Порядок организации торговых ярмарок на территории Белгородской области (далее - Порядок организации ярмарок).

В соответствии с пунктом 2.1 названного Порядка, организатором разовых, сезонных и периодических ярмарок вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели. 

Пунктом 2.5. предусмотрено, что организатор ярмарки представляет в уполномоченный орган заявку о проведении ярмарки (далее - заявка), составленную в простой письменной форме.   В заявке должен быть указан период времени, в течение которого планируется проводить ярмарку, при этом указывается дата начала (число, месяц, год) и окончания (число, месяц, год) ярмарки. 

В соответствии с абзацем 4 пункта 2.5 Порядка организации ярмарок в случае, если организатором ярмарки является юридическое лицо, к заявке прилагаются копии следующих документов, заверенные держателем подлинников или нотариально:

1) учредительных документов;

2) свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе;

3) документов, подтверждающих право владения земельным участком, в пределах территории которого планируется организация ярмарки.

В силу абзаца 2 пункта 2.8 Порядка организации ярмарок основанием для отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки является несоответствие заявителя и (или) документов требованиям, предусмотренным пунктами 2.1 и 2.5 настоящего Порядка; применение к заявителю на момент рассмотрения заявки административного наказания в виде административного приостановления деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; установление несоответствия места проведения ярмарки градостроительному зонированию и разрешенному использованию земельного участка; неоднократные нарушения организатором ярмарки, осуществлявшим данную деятельность ранее, требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды, о ветеринарии, требований настоящего Порядка, выявленных уполномоченным органом, контролирующими или надзорными органами Неоднократные нарушения организатором ярмарки, осуществлявшим данную деятельность ранее, требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды, о ветеринарии, требований настоящего Порядка, выявленных уполномоченным органом, контролирующими или надзорными органами.

В соответствии с п.2.9. Порядка об организации ярмарок разрешение на право организации ярмарки выдается уполномоченным органом на срок, указанный заявителем в заявлении, но не более одного года для ярмарки, проводимой на постоянной основе. 

Согласно пункту 2.10 Порядка организации ярмарок продление срока действия разрешения на право организации ярмарки, проводимой на постоянной основе, осуществляется путем подачи повторной заявки организатором ярмарки не позднее чем за тридцать календарных дней до окончания срока действия ранее выданного разрешения.

Приведенные положения законодательства свидетельствуют о том, что разрешение на проведение ярмарки на постоянной основе выдается уполномоченным на это органом при предоставлении всех соответствующих документов на срок, указанных в заявлении, но не более одного года. При этом указанные нормативные акты не предполагают наличия у уполномоченного органа права на самостоятельное определение такого срока.

Учитывая, что материалами дела подтвержден и Администрацией не опровергнут факт организации ярмарки «Белстар» на постоянной основе в течение 7 лет на территории Старооскольского района Белгородской области, у уполномоченного органа отсутствовали основания для самостоятельного установления срока выдачи разрешения по 31.07.2019, вместо указанного в заявлении ООО «Белстар-2» - по 31.05.2020. 

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация в рассматриваемом случае не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, подлежат отклонению на основании п.1 Постановления главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской обл. от 28.02.2014 № 643 «Об определении уполномоченного органа на организацию ярмарок на территории Старооскольского городского округа». В соответствии с указанным пунктом, уполномоченным органом на организацию ярмарок на территории Старооскольского городского округа является именно Администрация Старооскольского городского округа в лице Управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей Департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа.

Также не может быть принята во внимание ссылка на нарушение процессуального законодательства в связи с несоответствием основания и предмета иска друг другу и фактическим обстоятельствам дела. При этом апелляционная коллегия исходит из следующего.

Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его. Изменение предмета иска - это изменение материально-правового требования истца к ответчику.

Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику. Изменение основания иска - изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Предусмотренное частью 1 статьи 37 АПК право истца изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований может быть использовано истцом до принятия решения судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, первоначальные требования общества были направлены на признание незаконным отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки на постоянной основе, тогда как после уточнений предметом иска являлось изменение срока выдачи такого разрешения. 

При этом как при обращении с первоначальными требованиями, так и после уточнений общество в обоснование заявленных требований ссылалось на нарушение уполномоченным органом Порядка организации ярмарок применительно к одному и тому же обращению Общества.

 Установив в ходе судебного разбирательства, что права Общества выданным разрешением восстановлены не были, указанный в нем срок определен с нарушением действующего законодательства, суд первой инстанции принял обоснованное, в соответствии со статьей 201 АПК РФ решение.

Таким образом, указанные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии процессуальных нарушений, влекущих отмену решения.

 При таких обстоятельствах оснований для  переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не решается, так как на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса органы государственной власти, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от ее уплаты освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.09.2019 по делу №А08-4630/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Старооскольского городского округа Белгородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

 

   Председательствующий судья                                          Н.Д. Миронцева

 

    судьи                                                                                   П.В. Донцов

 

                                                                                                 Н.А. Песнина