АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1586/2022

г. Белгород

26 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к УФАС по Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: ООО ТЗК «ПЛАНЕТА» (ИНН 

<

***>) 396023, Воронежская обл., Рамонский р-н, Аэропорт территория 

ООО «ТЗК «Белогорье» (ИНН 

<

***>) 308010, Белгородская область, г. Белгород, 

пр-т Б. Хмельницкого, Д. 195В, офис 307

о признании незаконным и отменить решение УФАС по Белгородской области по дел №031/01/10/060/2021 от 26.11.2021 г. о нарушении антимонопольного законодательства, о признании незаконным и отменить предписание УФАС по Белгородской области № 58 о 25.11.2021 нарушении антимонопольного законодательства. 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 доверенность в деле 

от ответчика: ФИО3 доверенность в деле;  

от третьих лиц ООО «ТЗК «Белогорье»: ФИО4 доверенность в деле

УСТАНОВИЛ:

ООО "МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к УФАС по Белгородской области просит: 

- признать незаконным и отменить решение УФАС по Белгородской области по делу №031/01/10/060/2021 от 26.11.2021 г. о нарушении антимонопольного законодательства,

- признать незаконным и отменить Предписание УФАС по Белгородской области № 58  от 25.11.2021 о нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, просит взыскать с УФАС по Белгородской области в пользу ООО «Международный аэропорт Белгород» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

В  судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании  представитель ООО «ТЗК «Белогорье» просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО ТЗК «ПЛАНЕТА» в судебное заседание  не  явился,просит рассмотреть дело без своего участия.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ  Граждане, организации и иные липа вправе обратиться в арбитражный суд е заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных дни, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону иди иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» и ООО «ТЗК «Белогорье» заключены договора аренды № 4009/2019/А и субаренды № 4010/2019/А от 01.01.2020.

Согласно условиям настоящих Договоров, в субаренду ООО «ТЗК «Белогорье» было передано движимое и недвижимое имущество с целью осуществления производственной деятельности по заправке воздушных судов в аэропорту г. Белгорода.

Письмом от 18.11.2020 исх.№ 1275 ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» уведомило ООО «ТЗК «Белогорье» об отсутствии намерения пролонгировать договоры субаренды № 4009/2019/А, № 4010/2019/А от 01.01.2020 на 2021 год.

Для бесперебойного осуществления деятельности наряду с вышеуказанными договорами между ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» и ООО «ТЗК «Белогорье» был заключен Договор № 4183/2020/УС от 01.01.2020 на оформление пропускных документов для допуска в зону транспортной безопасностиООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД».

В соответствии с п. 1.1. данного Договора, Исполнитель обязуется оформить разовые и постоянные пропуска для допуска в зону транспортной безопасности ООО «ТЗК «Белогорье» на основании заявления, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказываемые услуги в порядке и на условиях, предусмотренных данным договором.

В качестве приложения к данному договору указана форма постоянного пропуска с указанием следующих граф заполнения: организация, ФИО, дата и место рождения, должность, серия и номер паспорта, дата и место выдачи паспорта, цель пребывания в зоне транспортной безопасности.

Порядок допуска на территорию международного аэропорта г. Белгорода, порядок оформления пропусков и сроки подачи документов утверждены приказом Генерального директора ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» от 18.08.2020 г. № 164 в «Руководстве пользователя аэропорта города Белгорода РП 01-2020» (далее - Руководство).

Согласно п. 4.2.4.2 Руководства для оформления постоянного пропуска на физическое лицо и транспортное средство, для прохода/проезда на территорию аэропорта, пакет документов подается за три рабочих дня до 14:00 часов фактической даты получения пропуска.

Согласно п. 4.2.4.3 Руководства основанием для отказа в выдаче пропуска (разового, постоянного) для прохода/проезда в зону транспортной безопасности аэропорта является недостоверно или неполно указанная информация в заявке, неполный пакет документов и возможно другие причины.

С заявлением о выдаче постоянных пропусков ООО «ТЗК «Белогорье» неоднократно обращалось в ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД», что подтверждается следующими исходящими письмами: №381 от 23 октября 2020 года; №407 от 10 ноября 2020 года; №467 от 08 декабря 2020 года; №485 от 09 декабря 2020 года; №490 от 14 декабря 2020 года; №496 от 15 декабря 2020 года.

Так, в соответствии с письмом ООО «ТЗК «Белогорье», направленного в адрес ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» от 10.11.2020 исх.№ 407, ООО «ТЗК «Белогорье» также обращается для оформления пропусков для въезда на территорию аэропорта специальной техники в 2021 году.

ООО «ТЗК «Белогорье» заключены договоры с авиакомпаниями на заправку воздушных судов, а также на хранение авиатоплива (договор № 07 от 25.02.2020, заключенный с АО «Авиакомпания «ИрАэро», договор № 18-08-06-2016-ГСМ от 20.05.2020, договор № 18 от 15.07.2017, заключенный с ООО «Курс-2М», договор № 151-Н6-15 от 01.04.2015 заключенный с ЗАО «Нордавиа-региональные авиалинии», договор № 09 от 02.04.2015 заключенный с АО «Авиакомпания НордСтар» (ранее - ОАО «Авиакомпания «Таймыр»), договор № 26 от 20.09.2018, заключенный с ООО «Пилот -2М», договор № 12 от 20.04.2012 заключенный с ОАО «ЦУГА «РусАэро», договор № 13 от 20.09.2019, заключенный с ООО «Авиакомпания «СКОЛ», договор № 08 от 20.03.2012, заключенный с  ООО «Авиэйшн Лоджистик Сервисес», в том числе для заправки воздушных судов авиакомпаний-партнеров ГТАО «Аэрофлот», ООО «Северный ветер», ООО «Авиакомпания «Икар», договор № 16 от 27.07.2020, заключенный между АО «Авиакомпания «Азимут», договор № 31 от 07.05.2019, заключенный с ООО Авиапредприятие «Газпром авиа», договор № 22 от 28.10.2020, заключенный с ООО «Авиакомпания «Победа», договор № 20 от 01.04.2015 заключенный с ОАО АТК «Ямал», договор № 26 от 07.06.2012, заключенный с ЗАО Авиационная компания «РусЛайн», договор № 15 от 08.05.2018, заключенный с ПАО «Авиакомпания «Сибирь», договор №11 от 25.05.2017, заключенный с АО «Ред Винге»).

Также ООО «ТЗК «Белогорье» заключен госконтракт по гособоронзаказу на заправку авиаГСМ авиации ОАО СП ФСБ России, которая базируется в аэропорту г.Белгород.

Согласно письменным пояснениям представителя ООО «ТЗК «Белогорье», после появления в городе Белгороде ООО «ТЗК «Планета», ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» стало рассылать уведомления в авиакомпании о том, что действующий договор аренды комплекса движимого и недвижимого имущества, на базе которого осуществляется авиатопливообеспечение ВС в аэропорту города Белгород — Международный аэропорт Белгород имени В.Г. Шухова, между главным оператором и оператором авиатопливообеспечения ООО «ТЗК «Белогорье» действует до 31.12.2020 включительно и не пролонгирован. Так же в уведомлении указано, что с целью организации бесперебойного авиатопливообеспечения необходимо учитывать данную информацию при планировании авиатопливообеспечения в аэропорту в г. Белгород с 01.01.2021.

В ходе рассмотрения настоящего дела Белгородским УФАС России были направлены запросы информации контрагентам ООО «ТЗК «Белогорье», с которыми у последнего заключены договоры с авиакомпаниями на заправку воздушных судов, а также на хранение авиатоплива, с просьбой указания причин отказа от заправки ВС по договору, заключенному с ООО «ТЗК «Белогорье», сведения о наличии/отсутствии уведомлений от ООО «Международный аэропорт Белгород» о том, что между ООО «Международный аэропорт Белгород» и ООО «ТЗК «Белогорье» отсутствуют договоры на топливообеспечение воздушных судов на 2021 год (с приложением данных уведомлений); сведения о наличии/отсутствии писем от ООО «ТЗК «Планета» с предложением заключения договоров на 2021 год, а также информация о наличии у ООО «ТЗК «Планета» в собственности и аренде комплекса имущества на территории ООО «Международный аэропорт Белгород». 

Согласно ответу АО «ЦУГА «Русаэро» (исх.№ 3265 от 15.07.2021), между ООО «ТЗК «Белогорье» и АО «ЦУГА «Русаэро» заключен договор №12 от 20.04.2012, предусматривающий заправку воздушных судов и поставку авиатоплива в аэропорту г.Белгорода. Однако в январе 2021 года, ООО «ТЗК «Белогорье» не выполнило заявку на заправку воздушного судна, в связи с чем, АО «ЦУЕА «Русаэро» было вынуждено обратиться к услугам по авиатоплиообеспечению к ООО «ТЗК «Планета».

Согласно ответу ООО «Авиаэйшен Лоджистик Сервисес» (ООО «АЛС») (исх.№ 625-04 от 15.06.2021), между ООО «ТЗК «Белогорье» и ООО «АЛС» заключен договор на оказание комплекса услуг по приему, анализу, хранению и выдаче авиатоплива. 

Между тем, как следует из материалов дела ООО «АЛС» не пользуется услугами ООО «ТЗК «Белогорье» по следующим причинам: ООО «ТЗК «Белогорье» не эксплуатирует склад ГСМ, находящийся на территорииООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД». 

Указанное обстоятельство может повлиять на своевременность оказания услуг по топливообеспечению воздушных судов. ООО «ТЗК «Белогорье» не имеет согласованной ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» технологии взаимодействия. Указанные обстоятельства являются существенными, так как указанный документ имеет существенное значение для авиакомпаний - партеров ООО «АЛС», в том числе для группы компаний ПАО «Аэрофлот». Авиакомпании-партеры ООО «АЛС» имеют действующие контракты с ООО «ТЗК «Планета», в связи с чем, услуги по авиатопливообеспечению оказываются последним.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» направило в адрес АО «Авиакомпания «Азимут» (исх.№ 1494 от 23.12.2020), АО «РЭД ВИНГС» (исх.№ 1497 от 23.12.2020), МАО «Аэрофлот» (исх.№ 1496 от 23.12.2020), ООО Авиакомпания Победа» (исх.№ 1495 от 23.12.2020) письма следующего содержания: 

« Уважаемый...! Настоящим письмом уведомляем, что действующий договор аренды комплекса движимого и недвижимого имущества, на базе которого осуществляется авиатопливообеспечениеООО «ТЗК «Белогорье» ВС в аэропорту г.Белгород Международный аэропорт Белгород имени В.Г. Шухова, между главным оператором и оператором авиатоплиообеспечения ООО «ТЗК «Белогорье» (ООО «ТЗК «Белогорье», адрес местонахождения: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 312301001, генеральный директор ФИО5) действует до 31.12.2020 и не пролонгирован. 

С целью организации бесперебойного авиатопливообеспечения, прошу учитывать данную информацию, при планировании авиатопливообеспечения в аэропорту г.Белгород с 01.01.2021».

В ходе рассмотрения настоящего дела представителями ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» факт нарушения антимонопольного законодательства не признан. Даны письменные пояснения относительно факта нарушения срока выдачи пропусков, а также отсутствия  возможности пролонгировать договоры субаренды (вх.1787 от 22.04.2021, вх.№ 4493 от 21.09.2021).

Также, в ходе рассмотрения заявления ООО «ТЗК «Белогорье», поданного в Белгородское УФАС России, из Белгородской транспортной прокуратуры поступила следующая информация (вх.№ 567э).

При проверке доводов ООО «ТЗК «Белогорье» относительно незаключения аэропортом договора аренды имущества склада ГСМ на 2021 год установлено, что ООО «ТЗК «Белогорье» арендовало в ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» в 2019 и 2020 годы комплекс движимого имущество (транспортные средства, резервуары) и недвижимого имущества (нежилое здание и земельный участок). Стоимость аренды по состоянию на январь 2020 года составляла 698 479,94 руб., на декабрь 2020 года - 200 000 руб. 

В октябре 2020 года в адрес аэропорта обратилось ООО «ТЗК «Планета» с предложением заключить договор аренды топливозаправочного комплекса, в ходе устных переговоров стоимость аренды, предложенная ООО «ТЗК «Планета» аэропорту в месяц, составила 925 501,52 руб.

В связи с предложением ООО «ТЗК «Планета» более выгодных условий аренды имущества, чем ООО «ТЗК «Белогорье», ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» заключило договор аренды на 2021 год на здание проходной ГСМ и земельный участок с ООО «ТЗК «Планета».

ООО «ТЗК «Планета» является оператором на осуществление аэропортовой деятельности на основании сертификата соответствия по авиатопливообеспечению при наличии средств заправки (аэродромные топливозаправщики) в том числе в аэропорту г.Белгород, также как и ООО «ТЗК «Белогорье».

При этом установлено, что ООО «ТЗК «Планета» входит в одну группу лиц с ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД».

В настоящее время ООО «ТЗК «Белогорье» арендует имущество, необходимое для топливозаправочной деятельности в п. Чернянка Белгородской области, от заключения договора аренды помещений, расположенных в грузовом терминале аэропорта, ООО «ТЗК «Белогорье» отказалось.

При проверке доводов ООО «ТЗК «Белогорье» относительно отказа аэропорта в выдаче постоянных пропусков на 2021 год на территорию аэродрома со стороны аэропорта транспортной прокуратурой выявлена грубая волокита при рассмотрении заявки ООО «ТЗК «Белогорье» на выдачу пропусков на 2021 год.

ООО «ТЗК «Белогорье» в целях получения пропусков на работников и автотранспортные средства на 2021 год, задействованных в обслуживании воздушных судов, 23.10.2020 обратилось в ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» с соответствующей заявкой (вход. № 1381/1 от 23.10.2020). Однако, поданная заявка ООО «ТЗК «Белогорье» в установленном законом и Руководством пользователя аэропорта города Белгорода РП 01- 2020 порядке и сроки ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ  БЕЛГОРОД» не рассмотрена, ответ на обращение ООО «ТЗК «Белогорье» не предоставлен.

В последующем, а именно 10.11.2020, 08.12.2020, 09.12.2020, 15.12.2020 ООО «ТЗК «Белогорье» направлялись заявки на выдачу постоянных пропусков на транспортные средства и работников, задействованных в обслуживании воздушных судов.

Письмом от 08.12.2020 исх. № 1411 на обращение ООО «ТЗК «Белогорье» ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» указывает, что для получения постоянных пропусков ООО «ТЗК «Белогорье» необходимо представить в адрес аэропорта актуализированные заявления согласно Постановлению Правительства РФ № 05.10.2020 № 1605. 

Вместе с тем, формы заявок на постоянные пропуска, являющиеся приложением к Руководству пользователя аэропорта города Белгорода РП 01-2020, утверждённому приказом Генерального директора ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» от 18.08.2020 № 164, в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605, по состоянию на 15.01.2021 не приведены.

ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» только 16.12.2020 направило заявки ООО «ТЗК «Белогорье» для выдачи постоянных пропусков для проезда на территорию аэропорта в УФСБ России по Белгородской области для последующего согласования.

Постоянные пропуска были согласованы УФСБ России по Белгородской области 14.01.2021 и выданы ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» на автотранспортные средства и работников ООО «ТЗК «Белогорье».

До выдачи ООО «ТЗК «Белогорье» постоянных пропусков заезд на территорию аэропорта осуществлялся по разовым пропускам.

Порядок доступа к услугам по обеспечению авиационным топливом воздушных судов в аэропорту регулируется главой 5 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах» (далее - Правила № 599).

В соответствии с пунктом 31 Правил № 599 топливное обеспечение воздушных судов в аэропортах осуществляется в соответствии с договорами, предусматривающими обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом и хранение авиационного топлива, заключенными на основании заявок потребителей.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 599 операторы при наличии заявок от потребителей, которые являются авиаперевозчиками, и (или) эксплуатантами, и (или) поставщиками авиационного топлива (заключившими договоры на поставку авиационного топлива авиаперевозчиками или эксплуатантами), и при нашчии технической возможности аэропорта (в части объектов инфраструктуры топливного обеспечения воздушных судов) заключают договоры на оказание комплекса услуг или отдельной услуги (в соответствии с заявкой) по авиатопливообеспечению, включая хранение авиационного топлива в объемах, , необходимых для осуществления перевозочной деятельности в соответствии с подтвержденными потребителям слотами, с учетом протяженности маршрутов, объема хранения неснижаемого остатка авиационного топлива в аэропорту, а также заправку воздушных судов с использованием инфраструктуры топливного обеспечения воздушных судов в аэропорту (технологическое оборудование и технические средства, используемые в технологическом процессе приема, хранения, контроля качества, подготовки и выдачи на заправку, заправки авиационного топлива в воздушные суда).

Согласно требованиям пункта 10 Правил № 599 главный оператор при наличии технической возможности аэропорта и потребностей потребителей обеспечивает операторам и иным хозяйствующим субъектам возможность оказывать аналогичные услуги, а также потребителям - самостоятельно (полностью или частично) обслуживать пассажиров и эксплуатируемые ими воздушные суда в аэропорту, в том числе в части обеспечения воздушных судов авиационным топливом.

Согласно положениям статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность обеспечивается лицами, осуществляющими прием, отправку или обслуживание воздушных судов, и включает предотвращение доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта.

Приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 утверждены Федеральные авиационные правила "Требования авиационной безопасности к аэропортам" (далее - Требования авиационной безопасности). 

В силу положений пункта 10 Требований авиационной безопасности пропускной и внутриобъектовый режим в аэропорту организуется в соответствии с инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, которая утверждается администрацией аэропорта по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и подразделением вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющим охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Авиационный персонал, работники авиационных предприятий и иные лица, осуществляющие свою деятельность на территории аэропорта, сотрудники пограничных, таможенных и иных органов, осуществляющих государственный контроль, а также автотранспорт допускаются в контролируемую зону аэропорта по пропускам установленного в данном аэропорту образца и в соответствии с требованиями инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму (пункт 14 Требований авиационной безопасности). 

Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» установлены Правила организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее - Правила организации допуска).

Настоящие Правила организации допуска определяют порядок организации субъектами транспортной инфраструктуры пропускного и внутриобъектового режимов в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспор та (далее - объект транспортной инфраструктуры).

Пп. в) п. 2 Правил организации допуска постоянные пропуска выдаются работникам юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, - в рамках сроков действия договоров, обусловливающих их деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на основании электронных обращений, подписанных усиленной электронной подписью, и (или) письменных обращений руководителей таких юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, удостоверенных печатью (при наличии).

В соответствии с п. 17 Правил организации допуска выдача постоянных пропусков осуществляется по согласованию с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 599 топливное обеспечение воздушных судов в аэропортах осуществляется в соответствии с договорами, предусматривающими обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом и хранение авиационною топлива, заключенными на основании заявок потребителей.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 599 операторы при наличии заявок от потребителей, которые являются авиаперевозчиками, и (или) эксплуатантами, и (или) поставщиками авиационного топлива (заключившими договоры на поставку авиационного топлива авиаперевозчиками или эксплуатантами), и при наличии технической возможности аэропорта (в части объектов инфраструктуры топливного обеспечения воздушных судов) заключают договоры на оказание комплекса услуг или отдельной услуги (в соответствии с заявкой) по авиатопливообеспечению, включая хранение авиационного топлива в объемах, необходимых для осуществления перевозочной деятельности в соответствии с подтвержденными потребителям слотами, с учетом протяженности маршрутов, объема хранения неснижаемого остатка авиационного топлива в аэропорту, а также заправку воздушных судов с использованием инфраструктуры топливного обеспечения воздушных судов в аэропорту (технологическое оборудование и технические средства, используемые в технологическом процессе приема, хранения, контроля качества, подготовки и выдачи на заправку, заправки авиационного топлива в воздушные суда).

Согласно требованиям пункта 10 Правил № 599 главный оператор при наличии технической возможности аэропорта и потребностей потребителей обеспечивает операторам и иным хозяйствующим субъектам возможность оказывать аналогичные услуги, а также потребителям - самостоятельно (полностью или частично) обслуживать пассажиров и эксплуатируемые ими воздушные суда в аэропорту, в том числе в части обеспечения воздушных судов авиационным топливом. 

ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» является хозяйствующим субъектом, имеющим сертификат аэропорта и свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации.

Порядок допуска на территорию международного аэропорта г. Белгорода, порядок оформления пропусков и сроки подачи документов утверждены приказом Генерального директора ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» от 18.08.2020 г. № 164 в «Руководстве пользователя аэропорта города Белгорода РП 01-2020» (далее - Руководство).

Согласно п.4.2.3 Руководства ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» для оформления пропуска пользователь аэропорта г орода Белгорода должен направить в адрес Оператора аэропорта заявку на поучение пропуска по форме приложения А (в зависимости от требуемого вида пропуска). Письменная заявка на выдачу постоянных и (или) разовых пропусков заполняется на русском языке разборчиво от руки или с использованием технических средств, без сокращений слов, аббревиатур, исправлений и помарок.

Согласно п. 4.2.10 при истечении срока действия постоянного пропуска пользователь аэропорта обязан в срок не позднее, чем за 60 календарных дней до истечения срока действия пропуска подать заявление уполномоченным транспортной безопасности работникам Оператора аэропорта на выдачу пропусков в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными п.4.2.2-4.2.5 настоящего Руководства. 

В соответствии с 4.2.4.2 для оформления постоянного пропуска на физическое лицо и транспортное средство, для прохода/проезда на территорию аэропорта, пакет документов подается за три рабочих дня до 14 часов фактической даты получения пропуска.

ООО «ТЗК «Белогорье» в целях получения постоянных пропусков на работников и автотранспортные средства на 2021 год, задействованных в обслуживании воздушных судов, 23.10.2020 обратилось в ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» с соответствующей заявкой (вход. № 1381/1 от 23.10.2020). Однако, поданная заявка ООО «ТЗК «Белогорье» в установленном законом и Руководством порядке и сроки ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» не рассмотрена, ответ на обращение ООО «ТЗК «Белогорье» не предоставлено.

Заявка заполнена ООО «ТЗК «Белогорье» в соответствии с приложением к договору № 4183/2020/УС от 01.01.2020 на оформление пропускных документов для допуска в зону транспортной безопасности ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» .

В последующем, а именно 10.11.2020, 08.12.2020, 09.12.2020, 15.12.2020 ООО «ТЗК «Белогорье» направлялись заявки на выдачу постоянных пропусков на транспортные средства и работников, задействованных в обслуживании воздушных судов.

Письмом от 08.12.2020 исх. № 1411 на обращение ООО «ТЗК «Белогорье» ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» указывает, что для получения постоянных пропусков ООО «ТЗК «Белогорье» необходимо представить в адрес аэропорта актуализированные заявления согласно Постановлению Правительства РФ № 05.10.2020 № 1605.

Вместе с тем, формы заявок на постоянные пропуска, являющиеся приложением к Руководству пользователя аэропорта города Белгорода РП 01-2020, утверждённому приказом Генерального директора ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» от 18.08.2020 № 164, в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605, по состоянию на 15.01.2021 не приведены.

Правилами организации допуска также не предусмотрено требование в качестве приложения к заявке договоров, обусловливающих их деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» только 16.12.2020 направило заявки ООО «ТЗК «Белогорье» для выдачи постоянных пропусков для проезда на территорию аэропорта в УФСБ России по Белгородской области для последующего согласования.

Постоянные пропуска были согласованы УФСБ России по Белгородской области 14.01.2021 и выданы ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» на автотранспортные средства и работников ООО «ТЗК «Белогорье».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в аэропортах относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, соблюдение требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» для главного оператора - ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» является обязательным.

Направление ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» писем в адрес АО «Авиакомпания «Азимут» (исх.№ 1494 от 23.12.2020), АО «РЭД ВИНГС» (исх.№ 1497 от 23.12.2020), ПАО «Аэрофлот» (исх.№ 1496 от 23.12.2020), ООО Авиакомпания Победа» (исх.№ 1495 от 23.12.2020) с учетом присутствия на территории деятельности аэропорта лица, входящего в одну группу с главным оператором аэропорта ООО «ТЗК «Планета» в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» и осуществляющим вид деятельности аналогичный ООО «ТЗК «Белогорье» - заправка воздушных судов (авиатопливообеспечение) является действиями по ограничению конкуренции и нарушающими запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Несоблюдение ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» порядка выдачи постоянных пропусков для въезда на территорию аэропорта г.Белгород на 2021 год для ООО «ТЗК «Белогорье» с целью бесперебойного авиатопливообеспечения по ранее заключенным договорам с авиакомпаниями, а также в целях авиатопливообеспечения ОАО СН ФСБ России, создало угрозу ущемления прав ООО «ТЗК «Белогорье» и также указывает на злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг аэропортов и нарушение запрета, установленного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Согласно пояснениям, данным представителем ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» в ходе заседания Комиссии 24.11.2021, формы заявок на постоянные пропуска, являющиеся приложением к Руководству пользователя аэропорта города Белгорода РП 01-2020, утверждённому приказом Генерального директора ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» от 18.08.2020 № 164, в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605, по состоянию на 15.01.2021 не приведены.

Следовательно, действия ООО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД» обоснованно, по мнению суда  квалифицированы Белгородским УФАС России как злоупотребление доминирующим положением главного оператора аэропорта, которое выразилось в несоблюдении Обществом порядка выдачи постоянных пропусков для въезда на территорию аэропорта г.Белгород на 2021 год для ООО «ТЗК «Белогорье» с целью бесперебойного авиатопливообеспечения по ранее заключенным договорам с авиакомпаниями, а также в целях авиатопливообеспечения ОАО СН ФСБ России, а также в направлении писем АО «Авиакомпания «Азимут», АО «РЭД ВИНГС», ПАО «Аэрофлот», ООО Авиакомпания Победа», что создало возможность ущемления прав ООО «ТЗК «Белогорье» и ограничение конкуренции на рынке услуг по заправке воздушных судов (авиагопливообеспечению) и нарушающими требования, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.     

На основании вышеизложенного, суд считает заявленные требования  ООО "МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД" о признании незаконным и отмене решения УФАС по Белгородской области по делу №031/01/10/060/2021 от 26.11.2021 г. о нарушении антимонопольного законодательства, а также о признании незаконным и отмене Предписания УФАС по Белгородской области № 58  от 25.11.2021 о нарушении антимонопольного законодательства не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ БЕЛГОРОД" отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р. О.