Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10527/2017

г. Хабаровск

13 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2017.

                                    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Н.Л.Коваленко

при ведении протокола секретарем судебного заседания  М.А.Кляузер,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Наш город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 

<

...> погибших партизан, д. 63-А, оф. 11) 

к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края                       (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 

<

...>) 

о признании незаконным постановления, о понуждении к заключению договора купли-продажи, передаче недвижимого имущества по акту приема-передачи, совершении необходимых действий, связанных с переходом к покупателю права собственности на недвижимое имущество

третье лицо: Управление Росреестра по Хабаровскому краю

при участии в судебном заседании:

 от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 05.09.2017;

 от ответчика и третьего лица: представители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Наш город» (далее – ООО «Наш город», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительной односторонней сделки по расторжению договора купли-продажи муниципального имущества г. Советская Гавань № 1 от 26.07.2016, о признании незаконным постановления администрации городского поселения от 07.02.2017 № 137 об отмене постановления от 21.06.2016 № 686, о признании действующим договора купли-продажи муниципального имущества г. Советская Гавань № 1 от 26.07.2016, о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Хабаровскому краю. 

Истцом в порядке статьи 49 АПК РФ представлено заявление об уточнении исковых требований, согласно которому Общество просит: признать незаконным постановление Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 07.02.2017 № 137 об отмене постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 21.06.2016 № 686; обязать Администрацию в течение 5 рабочих дней заключить с ООО «Наш город» договор купли-продажи муниципального имущества: нежилого «Здание-Мастерская», общей площадью 319,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, лит. А,А1,А2,А3,А4; передать ООО «Наш город» нежилое «Здание-Мастерская», общей площадью 319,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, лит. А,А1,А2,А3,А4 по акту приема-передачи; совершить необходимые действия, связанные с переходом к ООО «Наш город» права собственности на нежилое «Здание-Мастерская», общей площадью 319,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, лит. А,А1,А2,А3,А4.

 Уточнение судом принято.

  Истец уточненные требования поддержал в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении и в возражениях на отзыв.

Ответчик направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Администрации, в ходатайстве указал о том, что доводы уточненного отзыва и дополнительных письменных возражений поддерживает, просит в иске ООО «Наш город» отказать.

  В отзыве ответчик  указал, что постановление Администрации, которое истец просит отменить, является нормативным правовым актом, в связи с чем, данное требование подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.                                       Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске 3-х месячного срока                                  по данному требованию. По мнению ответчика, поскольку постановление о проведении аукциона оспариваемым постановлением отменено, то обязать заключить договор купли-продажи, передать имущество и совершить действия по переходу права собственности  невозможно. Отмена постановления о проведении аукциона связана с тем, что при проведении аукционной сделки были допущены нарушения Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», а именно: на   недвижимое имущество, выставленное на аукцион, имелось обременение в виде аренды. При этом, Администрацией в отзыве указано, что для отмены аукциона требуется в установленный срок разместить на официальном сайте Администрации города в сети Интернет протокол об отказе от заключения договора, однако  такое действие организатором торгов совершено не было. А истец не воспользовался правом на обжалование действий Администрации города. 

Представитель истца указал, что трехмесячный срок на обжалование постановления органа местного самоуправления Обществом не пропущен, поскольку указанный документ Администрацией в адрес Общества не направлялся,  с содержанием постановления Общество ознакомилось во время проведения проверки Советско-Гаванской городской прокуратурой, при ознакомлении непосредственно с материалами прокурорской проверки, в конце июня-начале июле 2017 года.

Третье лицо явку представителя в суд не обеспечило, извещено о времени и месте рассмотрения дела по правилам части 1 статьи 123 АПК РФ, отзыв Управлением не представлен.

На основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело по существу в отсутствие ответчика и третьего лица.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, 21.07.2016 Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, на основании постановления от 21.06.2016 № 686 «О проведении открытою аукциона на право заключения договора купли-продажи в отношении муниципального имущества городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - нежилого Здания-Мастерской, общей площадью 319,1 кв. м., инв. № 194, лит. А,А1,А2,АЗ,А4, расположенного по адресу: 

<

...>», проведен открытый аукцион. 

По результатам торгов аукционистом зафиксировано наибольшее предложение по цене 160 000 рублей от ООО «Наш город».

Протоколом заседания Единой комиссии по управлению муниципальным имуществом и землей от 21.07.2016 ООО «Наш город» признано победителем аукциона на право заключения договора купли-продажи в отношении указанного муниципального имущества.

Согласно пунктов 9.1, 9.2., 9.4., 9.6. аукционной документации (приложения № 2 к постановлению администрации от 21.06.2016 № 686) заключение договора осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными федеральными законами, в соответствии с прилагаемыми проектами (приложение № 5). В срок, предусмотренный для заключения договора, организатор аукциона обязан отказаться от заключения договора с победителем аукциона либо участником аукциона, с которым заключается такой договор в соответствии с п. 9.4. настоящего раздела, в случае установления факта: проведения ликвидации такого участника аукциона -юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании такого участника аукциона - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; приостановления деятельности такого лица в порядке, предусмотренном КоАП России; предоставления таким лицом заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных п. 3.1. аукционной документации. Договор заключается при условии оплаты в полном размере цены предмета аукциона, установленной по результатам аукциона. Договоры заключаются в соответствии с проектами договоров, приведенных в приложении № 5. Изменение условий договоров при заключении и исполнении договоров по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускаются.

05.08.2016   платежным поручением № 362 на сумму 128 000 рублей истец, с учетом задатка на участие в аукционе в размере 32 000 рублей, оплатил в полном размере предмет аукциона на сумму 160 000 рублей.

После состоявшегося аукциона, организатором торгов в адрес победителя направлялся договор купли-продажи от 26.07.2016, который со стороны ООО «Наш город» был подписан и возвращен обратно в Администрацию. Однако со стороны Администрации указанный договор так и не был подписан, имущество не передано покупателю, действия, необходимые для государственной регистрации перехода права собственности, со стороны Администрации не совершены.

Истец неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями о предоставлении подписанного договора купли-продажи, передаче имущества и обеспечении явки представителя Продавца в регистрирующий орган.

Администрация уклонилась от совершения перечисленных выше действий.   

Более того, ответчик уведомил истца об отмене постановления № 686 от 21.06.2016,  расторжении договора купли-продажи и возврате денежных средств в размере 160 000 рублей.

 Поскольку договор купли-продажи указанного муниципального недвижимого имущества администрацией городского поселения не заключен, предмет аукциона истцу не передан, действия по переходу права собственности муниципального недвижимого имущества Администрацией   не совершены, ООО «Наш город» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

  В соответствии с положениями статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

 В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

  Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (пункт 3 статьи 448 ГК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 448 ГК РФ, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Следовательно, протокол об итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества. Подписание договора купли-продажи является завершающей стадией порядка заключения договора на торгах.

Из пунктов 4, 5 статьи 448 ГК РФ следует, что участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

К числу обязанностей продавца пункт 1 статьи 456 ГК РФ относит передачу покупателю товара, предусмотренного договором купли-продажи.

Статьей 429 ГК РФ предусмотрено, что по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. 

Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность. Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также условия основного договора, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение при заключении предварительного договора.  В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор. Если такой срок в предварительном договоре не определен, основной договор подлежит заключению в течение года с момента заключения предварительного договора. 

В случаях, если сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. Требование о понуждении к заключению основного договора может быть заявлено в течение шести месяцев с момента неисполнения обязательства по заключению договора.

 В соответствии с частью 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

На основании статьи 556 ГК РФ передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона  № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» продажа муниципального имущества осуществляется предусмотренными Законом способами, к числу которых относится продажа муниципального имущества на аукционе.

Согласно статьи 18 Закона о приватизации имущества на аукционе продается муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Аукцион является открытым по составу участников.

Предложения о цене муниципального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цепе) или заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене). Форма подачи предложений о цене муниципального имущества определяется решением об условиях приватизации. Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. При равенстве двух и более предложений о цене муниципального имущества на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

Продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней. Признание претендентов участниками аукциона осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока приема указанных заявок. Аукцион проводится не позднее третьего рабочего дня со дня признания претендентов участниками аукциона.

При проведении аукциона, если используется открытая форма подачи предложений о цене муниципального имущества, в информационном сообщении помимо сведений, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона, указывается величина повышения начальной цены («шаг аукциона»).

Для участия в аукционе претендент вносит задаток в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже муниципального имущества. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

При закрытой форме подачи предложений о цене муниципального имущества они подаются в день подведения итогов аукциона. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене указанного имущества может быть подан при подаче заявки.

Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении. Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

До признания претендента участником аукциона он имеет право посредством уведомления в письменной форме отозвать зарегистрированную заявку. В случае отзыва претендентом в установленном порядке заявки до даты окончания приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит возврату в срок не позднее чем пять дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва претендентом заявки позднее даты окончания приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а в случае проведения аукциона при закрытой форме подачи предложений о цене муниципального имущества только одно предложение о цене имущества, продаваемого на аукционе.

Уведомление о признании участника аукциона победителем выдается победителю или его полномочному представителю под расписку в день подведения итогов аукциона.

При уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается и он утрачивает право на заключение указанного договора.

Суммы задатков возвращаются участникам аукциона. за исключением его победителя, в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона.

В течение пяти рабочих дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона заключается договор купли-продажи.

Передача муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором купли-продажи не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества.

Не урегулированные настоящей статьей и связанные с проведением аукциона отношения регулируются Правительством РФ.

 В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги являются одним из путей приобретения права на заключение договора, механизмом, позволяющим определить контрагента, с которым будет заключен договор.

Из абзаца 2 части 5 статьи 448 названного Кодекса следует, что если предметом торгов было право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации под договором понимают согласованное волеизъявление субъектов гражданского права, направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений. В соответствии с пунктом 1 статьи 421 названного Кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор может заключаться посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (часть 1 статьи 438).

Процедура опубликования сообщения о сборе заявок рассматривается в соответствии с пунктом 1 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации как публичное предложение делать оферты.

Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.

С учетом указанных норм материального права, исследовав материалы дела и установив факт проведения аукциона, признания ООО «Наш город» победителем торгов, суд пришел к выводу о наличии у ответчика обязанности заключить с истцом договор купли-продажи муниципального имущества.

Доводы Администрации о проведении торгов с нарушением правил, установленных законом, отклоняются судом.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, вследствие чего относятся к оспоримым сделкам.

Между тем на момент рассмотрения настоящего дела по существу торги по продаже муниципального имущества в установленном законом порядке недействительными не признаны.

 Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В настоящем деле истец обратился с иском о понуждении ответчика к заключению договора купли-продажи нежилого помещения.

В соответствии с приведенной выше статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по настоящему делу входит факт обязательности для ответчика заключения договора с истцом.

В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

 Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

 С учетом изложенного, а также смысла части 5 статьи 448, статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что протокол, подписываемый по результатам торгов на право заключения договора, представляет собой предварительный договор, в результате подписания которого стороны принимают на себя обязательство заключить основной договор.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из материалов дела, спорное нежилое помещение является муниципальной собственностью.

В отношении спорного помещения Администрацией было принято решение о продаже на аукционе в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Закон о приватизации).

По результатам проведенного аукциона, протоколом заседания Единой комиссии по управлению муниципальным имуществом и землей от 21.07.2016 ООО «Наш город» признано победителем аукциона на право заключения договора купли-продажи в отношении указанного муниципального имущества.

 Для отмены аукциона требуется в установленный срок разместить на официальном сайте в сети Интернет  сообщение об отмене итогов аукциона, однако  такое действие организатором торгов совершено не было.

 Торги в установленном законом порядке не оспаривались, что   свидетельствует о том, что у ответчика возникла обязанность заключить с истцом договор купли-продажи.

Протокол об итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества. Подписание договора купли-продажи является завершающей стадией порядка заключения договора на торгах, которая не обусловлена только действиями организатора торгов, как единственной заинтересованной в заключении договора стороной.  

 На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что действующее законодательство не предусматривает оснований для отказа победителю состоявшегося конкурса, подписавшему протокол о результатах торгов, в заключении договора купли - продажи либо аренды.

Более того, в случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, действие органа местного самоуправления может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в качестве способа приватизации государственного и муниципального имущества используется продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

В данном случае организатором торгов выступила Администрация как собственник приватизируемого имущества, сделав соответствующее извещение о проведении аукциона.

Материалами дела подтверждается факт проведения аукциона.

В силу части 3 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Как установлено судом, в объявлении Администрации о проведении аукциона по продаже муниципального имущества проведение аукциона назначено на 21.07.2016, каких-либо специальных условий относительно отказа от проведения аукциона в данном объявлении не оговорено, имеется ссылка на урегулирование вопросов, касающихся проведения аукциона законодательством Российской Федерации. При оценке действий Администрации следует руководствоваться нормой части 3 статьи 448 ГК РФ.

В данном случае Администрация постановлением  от 07.02.2017 № 137   отменила проведенный 21.07.2016 аукцион уже после его проведения.

Таким образом, организатор открытых торгов отказался от аукциона после его проведения, нарушив тем самым прямое указание специальной нормы Федерального закона - статьи 448 ГК РФ.

Оспариваемым действием Администрации очевидно нарушены права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как Общество лишено возможности заключить договор купли-продажи на имущество, приобретенное на торгах и зарегистрировать свое право в установленном порядке, став таким образом, собственником имущества.

Согласно части 5 статьи 448 ГК РФ лицо, выигравшее торги в случае уклонения организатора торгов от заключения договора вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора.

Таким образом, основанием для возникновения права собственности на  спорное нежилое здание Общества в данном случае является сложный юридический состав фактов: факт победы на торгах, факт заключения письменного договора купли-продажи.

Отменив торги, Администрация лишила Общество возможности воспользоваться своим правом на заключение договора как победителя торгов.

Что касается утверждения о нарушении правил проведения торгов, являющееся причиной оспоренных действий Администрации, суд   считает, что данное обстоятельство не может служить основанием для вывода о законности действий Администрации по отмене торгов. В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Таким образом, законодатель устанавливает, что признание состоявшихся торгов недействительными допускается только в судебном порядке и только по иску заинтересованного лица. Отмена результатов торгов самим организатором торгов после их проведения недопустима.

При таких обстоятельствах действия Администрации по изданию постановления от 07.02.2017 № 137  по отмене состоявшихся  торгов следует признать незаконными.

Доводы ответчика о пропуске истцом 3-х месячного срока                                  по требованию о признании незаконным постановления органа местного самоуправления судом признаны несостоятельными, поскольку указанный документ Администрацией в адрес Общества не направлялся,  с содержанием постановления Общество ознакомилось во время проведения проверки Советско-Гаванской городской прокуратурой, при ознакомлении непосредственно с материалами прокурорской проверки.

Также подлежит отклонению довод ответчика о наличии оснований для прекращения производства по данному требованию ввиду обжалования нормативно-правовых актов в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства РФ.

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. 

Оспариваемое постановление Администрации является ненормативным правовым актом.

        ООО «Наш город» осуществляет предпринимательскую и экономическую деятельность.

Проведение администрацией города открытого аукциона по продаже муниципального имущества, победителем которого признан истец, а также издание и составление в связи с этим документов, осуществлено в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах постановление администрации   от 07.02.2017 № 137, отменяющее постановление о проведении открытого   аукциона   на   право   заключения   договора   купли-продажи муниципального имущества, издано в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и подлежит оспариванию в судебном порядке в арбитражных судах.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Отмена постановления администрации города от 21.06.2016 № 686 не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы ООО «Наш город», как победителя открытого аукциона на заключение договора купли-продажи муниципального имущества.

Действия администрации, выраженные в постановлении администрации  от 07.02.2017 № 137, нарушают требования закона и посягают на права и охраняемые законом интересы  ООО «Наш город».

 Открытый аукцион по продаже муниципального имущества и его результаты в установленном законом порядке отменены не были.

При изложенных обстоятельствах ООО «Наш город» считается действующим победителем открытого аукциона, и с ним организатор торгов обязан заключить договор купли-продажи муниципального имущества.

Доводы ответчика о том, что при проведении аукциона  были допущены нарушения Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», а именно: на недвижимое имущество, выставленное на аукцион, имелось обременение в виде аренды, судом отклонены как несостоятельные.

 Ответчик неверно толкует решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.04.2017 по делу № А73-1099/2017.

Так, Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края   обратилась в суд с иском к ООО «Строительная компания «Формат»   о расторжении договора аренды №157 от 20.10.2014, предметом которого являлось имущество, выставленное ответчиком на торги.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.04.2017 по делу № А73-1099/2017 в иске Администрации отказано.

Из буквального толкования указанного решения суда следует, что Администрация  дважды реализовала свое право на односторонний отказ от договора аренды имущества. С 15.06.2016 договор аренды считается прекратившим свое действие. Действующее законодательство не предусматривает возможности расторжения в судебном порядке договора прекратившего свое действие по причине одностороннего отказа от договора стороны договора.  

Выписка из Управления Росреестра но Хабаровскому краю, в которой значится обременение в виде аренды, не свидетельствует об отмене результатов открытого аукциона и ничтожности сделки по купле-продаже муниципального имущества, поскольку  на момент проведения открытого аукциона договор аренды земельного участка уже был расторгнут с 15.06.2016, а решение о проведении открытого аукциона в виде издания администрацией города постановления № 686 принято ответчиком 21.06.2016, то есть после расторжения договора аренды. 

При этом, аннулирование записи в ЕГРП об обременении носит заявительный характер. Администрация свое право на обращение в регистрирующий орган с заявлением о снятии обременения не реализовывает, не указывая суду причины своего бездействия.

Правила торгов при проведении указанного открытого аукциона не нарушены, оснований для признания результатов аукциона недействительными у суда не имеется.

 Со стороны Администрации  договор купли-продажи не подписан, имущество не передано покупателю, действия, необходимые для государственной регистрации перехода права собственности, со стороны Администрации не совершены, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Общества как победителя состоявшегося аукциона.

С учетом изложенного, иск Общества подлежит удовлетворению в полном объеме.

  Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика, при этом учитывается, что истцом государственная пошлина уплачена при обращении с иском в суд в установленном законом  порядке                   и размере.      

В данном случае судом взыскивается не государственная пошлина, а распределяются судебные расходы, что соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (пункт 21). 

Взыскивая с Администрации сумму уплаченной истцом в бюджет государственной пошлины, суд возлагает на него не обязанность по уплате государственной пошлины в бюджет, а обязанность по компенсации Обществу как стороне, в пользу которой принят судебный акт, понесенных им судебных расходов на основании статьи 110 АПК РФ. Действующим законодательством не предусмотрено освобождение участвующих в деле лиц от возмещения судебных расходов другой стороны по делу в случае, если решение принято не в их пользу.

      Руководствуясь статьями 167-170, 176  АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

        Признать незаконным постановление Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 07.02.2017 № 137 об отмене постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 21.06.2016 № 686.

       Обязать Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Наш город»   договор купли-продажи муниципального имущества: нежилого «Здание-Мастерская», общей площадью 319,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, лит. А,А1,А2,А3,А4; передать обществу с ограниченной ответственностью «Наш город» нежилое «Здание-Мастерская», общей площадью 319,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, лит. А,А1,А2,А3,А4 по акту приема-передачи; совершить необходимые действия, связанные с переходом к обществу с ограниченной ответственностью «Наш город» права собственности на нежилое «Здание-Мастерская», общей площадью 319,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, лит. А, А1, А2, А3, А4.

       Взыскать с Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края                         в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Наш город» судебные расходы по государственной пошлине в размере 12 000 руб. 00 коп.

      Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

        Апелляционная  жалоба подается в арбитражный суд апелляционной   инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

     Судья                                                                                      Н.Л.Коваленко