ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения  арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-36539/2023

г. Самара

23 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено  23 декабря 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Богдановой Д.В.,

при участии: 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.07.2023 г.,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 06.12.2024 г.,

от третьих лиц – ФИО3, доверенность от 09.01.2024 г., ФИО4, удостоверение,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции,

дело № А55-36539/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к Администрации городского округа Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области, Департамента управления имуществом г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара, об оспаривании постановления в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в арбитражный суд с заявлением, с учетом принятых уточнений, в котором просит признать не действующим постановление Администрации г.о. Самара от 29.05.2023 за № 509 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 за №377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» в части исключения из Схемы нестационарного торгового объекта под порядковым номером 302 - земельный участок с кадастровым номером 63:01:0218003:132, находящийся по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв.м., как нарушающее права и законные интересы ИП ФИО5 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К участию в деле в качестве третьего лица судом привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 мая 2024 года заявленные требования удовлетворены. 

Администрация г.о. Самара, не согласившись с решением суда, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель по делу представила отзыв на апелляционную жалобу, в которой отклонила позицию подателя жалобы, указала о законности принятого судом первой инстанции судебного акта.

При рассмотрении доводов апелляционной жалобы судебная коллегия установила следующее.

Согласно части 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены определения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, предпринимателем заявлены требования о признании недействующим постановления Администрации г.о. Самара от 29.05.2023 за № 509 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 за №377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» в части исключения из Схемы нестационарного торгового объекта под порядковым номером 302.

Судебной коллегией установлено, что в соответствии с Законом Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», Уставом городского округа Самара, постановлением Администрации городского округа Самара от 11012017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками собственность на которые не разграничена отнесены к органу местного самоуправления - Департаменту градостроительства г.о. Самара.

В соответствии с требованиями статьи 27 Устава городского округа Самара к полномочиям Департамента управления имуществом г.о. Самара отнесены вопросы в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа. 

Оспариваемое заявителем Постановление № 509 принято в отношении мест размещения НТО, которые расположены на земельных участках, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами право на распоряжение такими земельными участками отнесено к полномочиям Департамента управления имуществом г.о. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара.

Из изложенного следует, что рассматриваемый спор напрямую влияет на права и обязанности лиц, к полномочиям которых отнесено право распоряжаться на территории городского округа Самара земельными участками собственность на которые не разграничена, а также право на распоряжение имуществом городского округа Самара.

Между тем из материалов дела усматривается, что Департамент управления имуществом г.о. Самара и Департамент градостроительства г.о. Самара к участию в настоящем деле судом первой инстанции не были привлечены.

В силу п.4 ч.4 ст.270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Ч.6.1 ст.268 АПК РФ установлено, что при наличии оснований, предусмотренных ч.4 ст.270 данного кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На основании ст. 51 АПК РФ суд апелляционной инстанции привлек Департамент управления имуществом г.о. Самара и Департамент градостроительства г.о. Самара к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 12.08.2024 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А55-36539/2023 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.6.1 ст.268, ст.269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции.

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу было отложено.

Определением от 23.10.2024 на основании ст. 51 АПК РФ суд апелляционной инстанции привлек Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 27.11.2024 объявлялся перерыв до 09.12.2024. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования с учетом принятых судом уточнений поддержал, просил их удовлетворить по доводам, приведенным в заявлении и отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Администрации г.о. Самара, в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, указывая об отсутствии оснований для их удовлетворения. Поддержала ранее представленную позицию по делу, в том числе отраженную в письменных пояснениях, с учетом дополнений.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области в судебном заседании поддержал позицию заявителя, указывая о незаконности вынесенного оспариваемого постановления в оспариваемой части. 

Представитель Департамента градостроительства городского округа Самара в судебном заседании возражала против удовлетворения требования ФИО5, по доводам приведенным в письменных пояснениях.

Представитель Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара в судебном заседании также возражала по доводам заявителя, полагала что основания для удовлетворения требований отсутствуют. Доводы возражений изложены в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель третьего лица Департамента управления имуществом в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по существу рассматриваемого заявления, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Представленные в материалы дела доказательства сторон судом приобщены к материалам дела. 

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в соответствии со ст.ст. 71 и 162 АПК РФ, пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим. 

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок; право установления этих причин и их оценка принадлежит суду. Поэтому признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В соответствии с положениями статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определении от 02.12.2013 N 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратилась в арбитражный суд 08.11.2023 с заявлением о признании незаконным постановление Администрации г.о. Самара от 29.05.2023 за № 509 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 за №377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» в части.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Представитель заявителя при рассмотрении дела по существу пояснил, что о вынесенном постановлений заявитель узнала только в сентябре 2023 года при ознакомлении с материалами в рамках договора аренды.

Судебная коллегия отклоняет указанный довод заявителя, как противоречащий материалам дела.

Так, в материалы дела представлено заявление ФИО5 в адрес Главы г.о. Самара 25.08.2023, в котором заявитель указывает об ознакомлении ее представителя с материалами в рамках договора аренды земельного участка от 10.06.2006г., в котором подтверждает что ее представитель был ознакомлен с оспариваемым постановлением 24.08.2023 г. (т. 2 л.д. 39-41).

Таким образом, заявителю стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, 24.08.2023 г. и поэтому трехмесячный срок  для обращения в суд не пропущен.

Вопреки позиции Администрации г.о. Самара о том, рассмотрение требований заявителя подсудно Арбитражному суду, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства.

В соответствии с п. 2 ст. 197 АПК РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с Федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, споры об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежат рассмотрению арбитражным судом.

Исходя из заявленных требований, ФИО5 оспаривается Постановление № 509 только в части исключения места размещения НТО, принадлежащего заявителю.

Вместе с тем, судебная коллегия, в рамках заявленных требований, отклоняет доводы заявителя, в связи со следующим. 

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ)

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» (далее - Закон № 76-ГД) размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 настоящей статьи.

На основании части 5 вышеуказанной статьи при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения НТО в соответствии с ЗК РФ размещение НТО осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО на основании договоров на размещение НТО.

Исходя из вышеуказанных норм статьи 5 Закона № 76-ГД в Схеме могут располагаться НТО на основании договоров аренды земельных участков, а при отказе в их заключении на основании договоров на размещение НТО.

Схема на территории Самарской области до 01.06.2023 составлялась на основании приказа министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-п, утвердившего Порядок разработки и утверждения схемы размещения НТО на территории Самарской области (далее - Порядок № 87-п).

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка № 87-п порядок содержит требования к разработке, утверждению и изменению органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области (далее -органы местного самоуправления) схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) на землях, земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, или в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 и 2.1 Порядка № 87-п схема размещения НТО в городских округах разрабатывается и утверждается уполномоченным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органом местного самоуправления городских округов в разрезе районов городских округов.

Схема размещения НТО, равно как и внесение в нее изменений, утверждается нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, типовая форма которого установлена приложение № 1 к Порядку № 87-п.

Согласно пункту 1.7 Порядка № 87-п в случаях поступления информации о фактических изменениях, касающихся НТО, включенных в схему размещения НТО, органами местного самоуправления вносятся в Схему соответствующие изменения.

Внесение указанных изменений осуществляется не реже одного раза в три месяца.

На основании пункта 2.2. Порядка № 87-п разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.

По пункту 2.5. Порядка № 87-п включенные в Схему НТО располагаются или могут располагаться на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, используемых на основании договора аренды или на основании договора на размещение НТО. 

При этом Порядком № 87-П не установлены требования к предложениям органов, а также не определена обязанность проведения проверки мест размещения НТО при их исключении из Схемы.

В силу подпункта «6.1» пункта 3 статьи 25 Устава городского округа Самара органом местного самоуправления городского округа Самара, наделенным полномочиями по разработке и утверждению схемы размещения НТО, является Администрация.

Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара, являясь отраслевым (функциональным) органом Администрации, согласно пункта 3.71 Положения обеспечивает подготовку Схемы и внесение изменений в нее.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и предпринимателем ФИО5 10.04.2006 заключен договор аренды земельного участка № 026439з. 

Согласно Договора ФИО5 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0218003:132, находящейся по адресу г.Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв. м. Участок предоставлен под временный мини-магазин «Продукты».

Согласно пункта 3 Договора, последний вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует до 29.05.2008 г. Договор аренды земельного участка №026439з от 10.04.2006 являлся срочным и поскольку по окончании срока его действия арендатор продолжил пользование земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в порядке п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Постановлением Администрации г.о. Самара от 29.05.2023 N 509 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 за №377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара», исключен из Схемы НТО пункт объекта за № 302 - нестационарный торговый объект - земельный участок с кадастровым номером 63:01:0218003:132, находящийся по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв.м.

Основанием исключения из Схемы размещения НТО послужила в том числе необходимость реализации концепции благоустройства территории прилегающей к ГАПОУ СО «Колледж энергетики и строительства им. П. Мачнева», указанной в протоколе Главы городского округа Самара от 05.10.2022.

В подтверждение указанных доводов, в материалы дела представлены следующие доказательства и обоснования принятого ответчиком решения.

На основании подпункта 2 пункта 3.1. Порядка № 87-п, инициатором внесения изменений в Схему, указанных в Постановлении № 509 была Администрация.

В материалы дела представлена копия протокола совещания при Главе городского округа Самара, согласно которому обсуждалась концепция по благоустройству прилегающей территории к ГАПОУ СО «Колледж энергетики и строительства им. П. Мачнева» от 05.10.2022 № 80 (далее - Протокол № 80). По итогам совещания установлены сроки исполнения поручения соответствующим отделам. 

В целях реализации указанной концепции и вышеуказанного протокола Главы городского округа Самара от 05.10.2022 Администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара 10.10.2022 составила перечень НТО, расположенных по ул.Ташкентской (от ул. Стара-Загора до пр. К.Маркса), в том числе в который входил спорный адрес размещения НТО (г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв.м.) и направила его руководителю Департамента управления имуществом г.о. Самара. 

Как следует из представленного сообщения Департамента управления имуществом г.о. Самара (далее – ДУИ) от 09.02.2023, по итогам принятых решений на совещании 26.01.2023, а также во исполнение пункта 4 Протокола оперативного совещания от 18.01.2023, выразил мнение о целесообразности исключения из Схемы НТО спорный объект.

Кроме того, согласно поручениям, указанным в Протоколе № 80 Департамент управления имуществом городского округа Самара, который согласно статьи 27 Устава городского округа Самара является уполномоченным органом по вопросам в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа, 08.09.2022 расторгнул договор аренды земельного участка с заявителем.

В материалы дела представлена копия уведомления о расторжении договора аренды на земельный участок от 08.09.2022 № 15-07-30/44761 с ИП ФИО5 

Из содержания данного уведомления следует, что Департамент на основании п. 2 ст. 450 1, п. 2 ст. 610 ГК РФ уведомляет об отказе от договора аренды от 10.04.2006. Необходимо освободить земельный участок от объекта, расположенного на нем и сдать его по акту приема-передачи.

Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара, осуществляя мероприятия, направленные на подготовку ежеквартальных изменений в Схему, а также выполняя решение оперативного совещания при Главе городского округа Самара от 18.01.2023 № 4 в части пункта 4, по проведению работы с собственниками объектов потребительского рынка, расположенных на ул. Ташкентской по вопросам демонтажа и расторжения договоров аренды земельных участков, направил 03.02.2023 в адрес Департамента управления имуществом городского округа Самара и Администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара информационное письмо № Вн-1-02/2-03-03/400 с просьбой высказать свое мнение о целесообразности нахождения в Схемы НТО, расположенных по ул. Ташкентской от ул. Стара Загора до пр. К. Маркса.

Из Департамента управления имуществом городского округа Самара, 09.02.2023 поступил ответ, согласно которому департамент выразил мнение о целесообразности исключения из Схемы НТО, расположенных по ул. Ташкентской от ул. Стара Загора до пр. К. Маркса.

Аналогичную позицию изложила и Администрация района в письме от 09.02.2023 № Вн-04/3-02/301.

Кроме того, как указано выше, 10.10.2022, Администрация района в адрес Департамента управления имуществом городского округа Самара направляла информацию № 04-3/02/5604 о целесообразности расторжения договоров аренды земельных участков, расположенных под НТО по ул. Ташкентской от ул. Стара Загора до пр. К. Маркса.

Таким образом, инициатива органа местного самоуправления городского округа Самара в лице Департамента, как отраслевого (функционального) органа Администрации согласно требованиям пункта 3.7. Порядка № 87-п получила одобрение от органов местного самоуправления, уполномоченными в области использования и распоряжения земель (ДУИ), в области организации благоустройства (Администрация района); в области создания условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (Администрация района).

Кроме того, на момент инициирования процедуры исключения места размещения НТО, принадлежащего ИП ФИО5, у Департамента имелась информация, полученная в порядке межведомственного взаимодействия из Департамента управления имуществом городского округа Самара о расторжении с Заявителем договора аренды земельного участка от 10.04.2006 № 026439з, направленная в адрес Заявителя 08.09.2022 уведомлением № 15-07-30/44761.

В соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 26 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, включая ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района, в том числе при осуществлении полномочия, предусмотренного пунктом 4 настоящей части.

Вопросы благоустройства территории прилегающей территории к ГАПОУ СО «Колледж энергетики и строительства им. П. Мачнева» касаются не только жителей Кировского внутригородского района городского округа Самара, но и жителей городского округа Самара. Вопросы благоустройства являются особенно актуальными, поскольку благоустроенная среда повышает качество жизни населения, а повышение данного показателя является одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти.

Согласно письму Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара от 03.02.2023 № Вн-1-02/2-03-03/409 в настоящее время Департаментом проводится работа по разработке проекта нормативного правового акта об исключении НТО, расположенных по ул. Ташкентской от ул. Стара-Загора до проспекта Карла Маркса, из схемы размещения НТО на территории г.о. Самара, утвержденной постановлением Администрации г.о. Самара от 19.04.2013 №377.

После согласования проекта Постановления № 509, осуществляемого в системе электронного документооборота Администрации, в соответствии с требованиями пункта 3.8. Порядка № 87-п на основании пункта 3.12. Порядка № 87-п изменения в Схему, указанные в проекте Постановления № 509, были утверждены постановлением от 29.05.2023.

Таким образом, при принятии Администрацией Постановления № 509 была учтена позиция органов местного самоуправления о несогласии с включением спорного места в Схему.

Кроме того, суд учитывает представленную Администрацией информацию, поступившую из Департамента градостроительства городского округа Самара (далее - ДГС), что земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 63:01:0218003:132, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, д. 97, от 09.10.2024 № Вн-МУ-Д05-09/8423, частично расположен в границах красных линий, в зоне с особыми условиями использования территории – Безымянка приаэродромная территория, охранная зона транспорта, в границах земельного участка расположены инженерные коммуникации.

Нахождение вышеуказанного земельного участка в охранной зоне свидетельствует о наличии ограничений в его использовании.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1)   защита жизни и здоровья граждан;

2)  безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3)   обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

4)     охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5)   обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Нахождение земельного участка в границах красных линий регламентируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения. Установление и изменение красных линий осуществляется по нормам ГрК РФ и изданными в соответствии с ним законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В ГрК РФ в пункте 11 статьи 1 красные линии определяются как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. 

При этом, по пункту 12 статьи 1 ГрК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Кроме того, размещение НТО на территориях общего пользования ограничивало использование данной территории неопределенным кругом лиц.

Таким образом, информация, указанная в письме ДГС свидетельствует о том, что нахождение НТО на земельном участке по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, д. 97 кадастровый номер земельного участка 63:01:0218003:132, нарушает нормы земельного и градостроительного законодательства.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 11 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, не допускается размещение объектов потребительского рынка на придомовой территории, в арках зданий, на территориях, занятых зелеными насаждениями, на детских и спортивных площадках, автомобильных стоянках, в павильонах остановок общественного транспорта (за исключением сблокированных с павильоном), в охранных зонах подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Таким образом, с учетом информации ДГС о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0218003:132, размещение НТО, принадлежащего ИП ФИО5, на нем нарушало требования пункта 2.2.Порядка № 87-п в части нарушения требований градостроительного законодательства и правил благоустройства.

Отсутствие заключенного договора аренды на вышеуказанный земельный участок также свидетельствовало о нарушение требований пункта 2.2.Порядка № 87-п в части нарушения требований земельного законодательства по использованию земельных участков на основании платности и разрешений собственников земельных участков.

Также из представленных сведений ДГС спорный земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, д. 97, находится также в охранной зоне инженерных коммуникаций - линий электропередач (далее -ЛЭП).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно подпункту «б» пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящего постановления, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

То есть, установлен прямой запрет на размещение каких-либо объектов, в том числе НТО.

Судебная коллегия, оценивая доводы заявителя, отмечает, что требования статей 39.33, 39.36 ЗК РФ введены в ЗК РФ Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), в связи с чем данные нормы и в целом глава V.6 ЗК РФ распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015.

Взаимоотношения с ИП ФИО5 в части размещения НТО на земельном участке не могут регламентироваться в соответствии со статьями 39.33, 39.36 ЗК РФ, так как земельный участок ИП ФИО5 был предоставлен по договору аренды от 10.04.2006 № 026439з, то есть до того, как был принят Закон № 171-ФЗ.

В соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ. 

В связи с данной нормой ЗК РФ принято постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, утвердившее перечень таких объектов (далее - Перечень № 1300).

Объект, принадлежащий ИП ФИО5 не входит в данный Перечень № 1300.

Позиция, изложенная выше, нашла отражение в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 138-0, в котором указано, что федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел в части 3 статьи 39.36 ЗК РФ возможность размещения ряда сооружений без предоставления, находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. В порядке реализации этого законоположения Правительством Российской Федерации 03.12.2014 был утвержден Перечень № 1300 о видах объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Нахождение места размещения НТО без действующего договора аренды земельного участка либо договора на размещение НТО противоречит одному из основных принципов земельного законодательства (подпункт 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ и статья 65 ЗК РФ), согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вышеназванное в том числе подтверждает, что исключение места размещения НТО ФИО5 из Схемы является законным и обоснованным.

Аналогичные выводы подтверждены сложившейся судебной практикой по следующим делам, рассмотренным Арбитражным судом Самарской области, вступившими в силу и оставленными без изменений вышестоящими судебными инстанциями: №№ А55-4066/2021, А55-31474/2021, А55-7836/2021, А55-36729/2019, А55-31914/2019, А55-23282/2019, А55-19709/2017.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правила части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения НТО, сокращения сферы торговых услуг.

Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения НТО баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Размещение НТО на спорном участке, исключает возможность благоустройства, которое является одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти. 

Данная правовая позиция согласуется, в частности, с постановлениями Арбитражного суда Поволжского округа от 20.07.2021 по делу № А72- 3324/2020, от 24.06.2021 по делу № А55-8970/2020, от 31.03.2021 по делу № А49-3273/2019, от 04.04.2018 № Ф06-25834/2017, от 10.04.2018 № Ф06-30636/2018, от 22.07.2019 № Ф06-49643/2019.

Как указано в вышеперечисленных постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа, частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена обязанность Администрации включать все торговые объекты в Схему.

Анализ положений статьи 10 Закона № 381-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные НТО включаются в Схему при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 24.01.2018 № 31-АПГ17-18 также указал, что данная норма (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ) не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

Из установленных обстоятельств следует, что договор аренды земельного участка прекращен. Действия ДУИ направленные на расторжение договора аренды земельного участка с заявителем, не оспорены. Сведений, опровергающих указанное, материалы дела не содержат.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, приведенные выше основания указывают, что место размещения НТО не соответствовало требованиям норм градостроительного, земельного законодательства и иных нормативно-правовых актов, в связи с чем, несмотря на эксплуатацию с 2006 года, обоснованно было исключено из Схемы размещения НТО.

Доводы заявителя о несогласии с действиями должностных лиц Администрации г.о. Самара при которых заявитель не была уведомлена о возможности заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона; при которых договор на размещение ТНО без проведения аукциона с заявителем не заключен; о заявлении требований об освобождении земельного участка, судебной коллегией отклоняются, поскольку указанные доводы являются предметом оценки при рассмотрении иных споров.

В данном случае предметом рассмотрения является оценка действий Администрации при принятии решения об исключении из Схемы НТО спорного объекта.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности (ч.ч. 1, 2 ст.71 АПК РФ).

В силу ч. 5 ст. 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно ч. 7 ст. 71 АПК РФ результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Оценив доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд, руководствуясь приведенными нормативными положениями и разъяснениями, пришел к выводу что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым в части решением Администрации прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Принимая во внимание что совокупность обстоятельств, указанных в ст. 201 АПК РФ не установлена, оснований для удовлетворения заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО5 не имеется.

Ссылки заявителя на Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения НТО на земельных участка, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории Самарской области, который утвержден приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 29.05.2023 № 49-п, не могут быть приняты во внимание, поскольку Схема на территории Самарской области до 01.06.2023 составлялась на основании приказа министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-п, утвердившего Порядок разработки и утверждения схемы размещения НТО на территории Самарской области.

Доводы заявителя о том, что в настоящее время на спорной территории расположены иные НТО, не опровергают выводов суда, поскольку предметом рассмотрения является оспаривание исключения из Схемы НТО объекта заявителя по состоянию на 29.05.2023. Кроме того, фотоснимки приобщенные к материалам дела, не отвечают требованиям допустимости и достоверности доказательств, в силу требований ст. 64 АПК РФ.

Позиция заявителя о наличии иной судебной практики, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права. Какого-либо преюдициального значения для настоящего дела указанные заявителем акты не имеют, приняты судами по делам, фактические обстоятельства которых отличны от обстоятельств настоящего дела.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что оспариваемое решение не лишает заявителя возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке, поскольку нестационарный торговый объект является временным павильоном и может быть перемещен на другую территорию, которая будет отвечать требованиям для размещения подобных объектов.

Расходы по уплате государственной пошлины по рассмотрению заявления в суде в размере 300 руб. (с учетом редакции НК РФ в период обращения заявителя в суд) в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на заявителя.

Поскольку заявителем была излишне уплачена госпошлина, она подлежит возврату ИП ФИО5 из федерального бюджета в размере 2 700 руб.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 мая 2024 года по делу № А55-36539/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    О.П. Сорокина

Судьи                                                                                                                  П.В. Бажан

А.Б. Корнилов