ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-42652/2025

13 октября 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     23 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 октября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.,

судей  Изотовой С.В., Сухаревской Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Урозаевой Ж.В.,

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 23.09.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21156/2025)  Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2025 по делу № А56-42652/2025, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Сахара» к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга 

3-и лица: 1) Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга»; 2) Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества»,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сахара" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет, заинтересованное лицо), выразившегося в непринятии решения об условиях приватизации нежилого помещения 1Н, площадью 9074,4 кв.м, с кадастровым номером 78:40:0008341:42387, по адресу: Санкт-Петербург, пр. Героев, д. 24, корп. 1, лит. А, в срок до 10.01.2025; об обязании Комитета принять решение об условиях приватизации нежилого помещения 1Н, площадью 9074,4 кв.м, с кадастровым номером 78:40:0008341:42387, по адресу: Санкт-Петербург, пр. Героев, д. 24, корп. 1, лит. А, в соответствии с заявлением ООО "Сахара" от 27.09.2024 (вх. № 05-26-98620/24-0-0 от 30.09.2024) о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, подготовить и направить ООО "Сахара" проект договора купли-продажи по цене, определенной по состоянию на 30.09.2024 в размере 88 000 000 руб., в течение 5 дней с даты принятия судом решения; присудить ко взысканию с Комитета в пользу Общества судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения решения в установленный судом срок. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» и Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества".

Впоследствии Общество заявило об уточнении требований, пояснив, что после обращения Общества арбитражный суд с заявлением по настоящему делу Комитетом издано распоряжение № 1386-рз "Об условиях приватизации объекта нежилого фонда по адресу: Санкт-Петербург, пр. Героев, д.24, корп.1, литера А, пом. 1-Н", 03.06.2024 Общество получило и непосредственно в момент получения подписало проект договора купли-продажи Помещения. Таким образом, договор купли-продажи Помещения №5248-ПП заключен сторонами 03.06.2025, уже 05.06.2024 Общество произвело оплату первого платежа за выкуп помещения, а 11.06.2024 произведена государственная регистрация права собственности Общества на помещение в ЕГРН. 

  Общество полагает, что факт исполнения его требования после принятия судом заявления к производству бесспорно подтверждает, что заявитель обладал правом на приватизацию Помещения и, обращаясь с заявлением о выкупе, был вправе рассчитывать на реализацию процедуры в установленные законом сроки. 

В связи с изложенным, ссылаясь на позицию суда кассационной инстанции по делу №А56-12321/2024, заявитель просит признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в непринятии решения об условиях приватизации нежилого помещения 1Н, площадью 9074,4 кв.м, с кадастровым номером 78:40:0008341:42387, по адресу: Санкт-Петербург, пр. Героев, д. 24, корп. 1, лит. А, в срок до 10.01.2025 и взыскать с Комитета 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Уточнение требований принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением от 10.07.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что для принятия решения об условиях приватизации необходимо определение рыночной стоимости имущества, которую производит ГБУ «ГУИОН», в связи с чем считает невозможным точно определить срок для принятия решения о выкупе.

Кроме того, Комитет полагает, что факт принятия им решения об условиях приватизации помещения исключает нарушение прав заявителя.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, 09.10.2017 между Комитетом (арендодателем) и Обществом (арендатором) был заключен и зарегистрирован в установленном порядке договор аренды от № 08-А002070 здания с кадастровым номером 78:40:0008341:21080, площадью 9082,7 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Героев, д. 24, корп. 1, лит. А, сроком на 10 лет. 

В связи с осуществлением кадастрового учета двух нежилых помещений, составляющих здание, - помещения 1Н, площадью 9074,4 кв.м (кадастровый номер 78:40:0008341:42387) и 2Н площадью 8,3 кв.м (кадастровый номер 78:40:0008341:42388), и государственной регистрации права собственности Санкт-Петербурга на эти помещения, дополнительным соглашением от 02.07.2024 к договору от 09.10.2017 в качестве объекта аренды определены помещения 1Н и 2Н, которые в совокупности составляют все здание. 

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество с 2017 года по настоящее время является субъектом МИСП - микропредприятием. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 159-ФЗ) субъекты МИСП, при возмездном отчуждении- арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 135-ФЗ). 

Ссылаясь на наличие преимущественного права на приобретение арендуемого объекта, предусмотренное частью 2 статьи 9 Федерального закона 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №159-ФЗ), Общество 30.09.2024 обратилось в Комитет с заявлением о выкупе помещения. 

  В установленный законодательством срок - до 20.01.2025 - решение по заявлению Общества принято не было, договор купли-продажи для подписания Обществу не направлен. 

Полагая бездействие Комитета незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21), к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно части 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ при получении заявления о реализации преимущественного права приобретение арендуемого имущества  уполномоченный орган обязан обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Законом №135-ФЗ, в двухмесячный срок с даты получения заявления, принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Помимо сроков, указанных в пункте 4 статьи 4 и пункте 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, в срок, в течение которого субъекту малого предпринимательства должно быть передано арендуемое имущество, подлежит включению срок на подготовку оценщиком отчета о рыночной стоимости арендуемого имущества. 

Срок предоставления государственной услуги по осуществлению приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга в части реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на возмездное приобретение арендуемого имущества, установленный пунктом 2.4 Административного регламента, утвержденного распоряжением Комитета от 21.11.2017 N 212-р, не включает срок, необходимый на подготовку оценщиком отчета об оценке рыночной стоимости соответствующего объекта в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также срок, необходимый на обжалование заинтересованными лицами результатов проведения оценки такого  объекта в порядке, установленном в статье 13 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". 

Кроме того, пунктом 2.4  названного Административного регламента предусмотрено, что подготовка заявки на проведение оценки рыночной стоимости объекта в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в соответствии с пунктом 3.3.2.2 Административного регламента) обеспечивается в срок, не превышающий 60 календарных дней с даты поступления заявления, решение Комитета об условиях приватизации (продажи) объекта принимается в течение 14 календарных дней с даты принятия отчета об оценке рыночной стоимости объекта, а экземпляры проекта договора купли-продажи объекта направляются заявителю в течение 10 календарных дней с даты принятия решения Комитета об условиях приватизации (продажи) объекта, что соответствует срокам, определенным частью 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ. 

Поскольку срок подготовки отчета о рыночной стоимости арендуемого имущества законодательно не установлен, с учетом требований, предъявляемым Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" к отчету оценщика, судебной практикой разумным признается месячный срок на проведение оценки. 

Таким образом, предусмотренный частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ срок для принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества и направления арендатору проекта договора купли-продажи имущества составляет 114 дней (2 месяца + 2 недели + 10 дней + 30 дней на проведение оценки).

Как установлено судом, с учетом максимальных сроков, обозначенных в части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ и Административном регламенте, а также предусмотренного Контрактом от 11.12.2023 необходимого срока на оценку рыночной стоимости имущества, Комитетом должны были быть осуществлены предусмотренные Законом действия в следующие сроки: 

- оценка рыночной стоимости помещения должна была быть заказана Комитетом не позднее 30.11.2024 (два месяца с даты поступления в Комитет заявления Общества от 30.09.2024), - оценка рыночной стоимости Помещения должна быть завершена не позднее 27.12.2024 (20 рабочих дней с 02.12.2024),

- решение об условиях приватизации помещении должно было быть принято Комитетом не позднее 10.01.2025 (14 календарных дней после 27.12.2024), подписанный Комитетом договор купли-продажи должен был быть направлен не позднее 20.01.2025 (10 календарных дней после 10.01.2025). 

Между тем фактически распоряжение о приватизации объекта принято 30.05.2025, а договор заключен 03.06.2025.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, признав, что Комитетом действительно было допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии и неосуществлении в установленные Законом № 159-ФЗ сроки решения и действий, направленных на реализацию преимущественного права на приобретение Обществом помещения. 

Как правильно указал суд в решении, такое нарушение Комитетом установленных Законом № 159-ФЗ сроков при приватизации помещения на основании заявления Общества повлекло для Общества негативные последствия в виде продолжения несения затрат по арендной плате за помещение за период, когда эта обязанность в случае соблюдения Комитетом соответствующих сроков была бы прекращена.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, устранение бездействия к моменту рассмотрения спора не лишает заинтересованное лицо, права которого были нарушены таким бездействием и для которого такое бездействие повлекло неблагоприятные последствия, права оспорить бездействие, имевшее место в определенный период. 

При таком положении издание Комитетом распоряжения от 30.05.2025 № 1386-рз, заключение сторонами договора от 03.06.2025 купли-продажи помещения уже после обращения Общества в арбитражный суд (14.05.2025) и возбуждения производства по его заявлению (16.05.2025), не является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия Комитета в определенный период, обусловленного нарушением установленных Законом № 159-ФЗ сроков.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 10.07.2025 по делу №  А56-42652/2025  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

С.В. Изотова

 Т.С. Сухаревская