АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, 

вступивших в законную силу

Дело № А68-2149/2022

г. Калуга

23 января 2023 года

Резолютивная часть объявлена 17 января 2023 года 

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2023 года

Судья Арбитражного суда Центрального округа Копырюлин А.Н., 

при участии представителей: 

от государственного учреждения (государственного внебюджетного фонда)  - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Парус» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке, установленном частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Парус» на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022 по делу № А682149/2022,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Тульское ФСС РФ) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственность «Санаторий Парус» (далее - ООО «Санаторий Парус», общество) о взыскании штрафа по государственному контракту от 02.03.2021 № 210 в размере 114 659 руб.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.05.2022 (резолютивная часть решения от 19.04.2022) в удовлетворении искового требования отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022 решение суда первой инстанции отменено, исковое заявление Тульского ФСС РФ удовлетворено в полном объеме. 

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Санаторий Парус» обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить. 

В обоснование кассационной жалобы ООО «Санаторий Парус» указывает, что судом не была учтена этапность исполнения контракта, в связи с чем неверно была определена база для расчета неустойки, приводит расчет размера штрафа, в соответствии с которым он составляет 24 159,88 руб. 

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ суд для рассмотрения кассационной жалобы вызвал лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, однако явку представителей стороны не обеспечили. Учитывая надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного заседания, а также ходатайство ООО «Санаторий Парус» о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

13.01.2023 в Арбитражный суд Центрального округа от государственного учреждения (государственного внебюджетного фонда) - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее - Фонд) поступили заявления (ходатайства) о процессуальном правопреемстве, об отложении судебного заседания.

Рассмотрев заявление о процессуальном правопреемстве суд кассационной инстанции полагает, что оно подлежит удовлетворению. 

В обоснование заявления Фонд сослался на положения Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ), в соответствии с которыми полномочия территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации с 01.01.2023 отнесены к вновь образованному путем реорганизации Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Как следует из положений статей 1, 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, создается Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ имущество Фонда формируется за счет имущества, перешедшего к Фонду в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке универсального правопреемства от Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений.

В силу частей 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. При этом за Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН 

<

***>) процедура реорганизации юридического лица в форме присоединения завершена (сведения о записях №№28-30, дата внесения записей в ЕГРЮЛ - 01.01.2023).

В силу статей 57, 58 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. 

В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса (статья 48 АПК РФ). 

Учитывая указанные положения, принимая во внимание, что соответствующие сведения о прекращении деятельности Тульского ФСС РФ в результате присоединения Фонда социального страхования Российской Федерации к Пенсионному Фонду Российской Федерации внесены в ЕГРЮЛ 01.01.2023, правопреемство в материальных правоотношениях в силу указанных норм считается наступившим, в связи с чем заявление Фонда о процессуальной замене подлежит удовлетворению. 

Также Фондом до начала судебного заседания заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное приобщением документов о правопреемстве. 

Согласно частям 3 и 5 статьи 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является правом, а не обязанностью суда.

Названное ответчиком обстоятельство не является основанием для отложения судебного разбирательства в суде кассационной инстанции.

Причин, препятствующих рассмотрению кассационной жалобы в отсутствие представителя Фонда ходатайство не содержит.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства Фонда об отложении судебного разбирательства.

Отказ в удовлетворении ходатайства не ограничивает права Фонда на судебную защиту и не препятствует полному и всестороннему рассмотрению кассационной жалобы, поскольку суд кассационной инстанции проверяет законность принятых по делу судебных актов исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В свою очередь, Фондом был представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором Фонд просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, по основаниям изложенным в отзыве.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главами 29 и 35 АПК РФ. 

В силу части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует и установлено судами, что 02.03.2021 между Тульским ФСС РФ (заказчик) и ООО «Санаторий Парус» (исполнитель) заключен государственный контракт № 210 на оказание санаторно-курортных услуг гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг по профилю: заболевания органов кровообращения, опорно-двигательного аппарата, нервной системы, эндокринной системы, кожи и подкожной клетчатки (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта максимальное значение цены контракта, с учетом выделенных лимитов бюджетных ассигнований планируемых объемов потребности, составляет 1 156 590,00 руб.

Сумма цен единиц услуг составляет 1 285,10 руб. Цена единицы услуги (койко-дня) составляет 1 285,10 руб. 

Продолжительность одного курса оказания санаторно-курортных услуг - 18 койко-дней. 

Согласно пункту 3.8 Контракта исполнитель обязан обеспечить качественные санаторно-курортные услуги гражданам льготных категорий в течение всего срока действия путевки.

Пунктом 3.9. Контракта предусмотрено, что исполнитель (ответчик) обязан обеспечить качественное оказание медицинских услуг в соответствии с приложением № 2 к Контракту.

Приложение № 2 к Контракту содержит перечень медицинских услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В ходе проверки исполнения Контракта Тульским ФСС РФ выявлены следующие нарушения при его исполнении:

- гражданин, являющийся инвалидом 1 группы (инвалид-колясочник), проходивший санаторно-курортное лечение, в нарушение пункта 3.8 Контракта, был заселен в номер в котором отсутствовали условия, обеспечивающие потребности инвалидов-колясочников; 

- в нарушение требований пункта 3.9. Контракта осмотр гражданина льготной категории, проходящего лечение в санатории, узкими специалистами по профилю заболевания, по которому направлялся гражданин, производился не в полном объеме;

- в нарушение требований пункта 3.9. Контракта гражданке льготной категории, проходящей лечение в санатории, не были назначены консультации специалистов и она не была осмотрена врачом травматологом-ортопедом.

Тульским ФСС РФ составлен акт от 08.12.2021 № 17 о результатах проведения приемки и экспертизы оказываемых услуг на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в государственном контракте на оказание санаторно-курортных услуг гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в ООО «Санаторий «Парус» от 02.03.2021 № 210.

22.12.2021 Тульским ФСС РФ направлена в адрес общества претензия об уплате штрафа в размере 117 659 руб. за ненадлежащее исполнение Контракта.

Согласно ответу ООО «Санаторий Парус» от 30.12.2021 общество полагало, что размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных пунктом 3.8. Контракта, устанавливается в соответствии с пунктом 6.8 Контракта в размере 1 000 руб. (цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно)), поскольку общество полагает, что данное нарушение относится к нарушениям, не имеющим стоимостного выражения.

Платежным поручением от 25.01.2022 № 3922 ООО «Санаторий Парус» перечислило на счет Тульского ФСС РФ оплату по претензии в размере 3 000 руб.

В связи с неудовлетворением претензии обществом в полном объеме, Тульское ФСС РФ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением  о взыскании штрафа в размере 114 659 руб.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении в искового требования, исходил из того, что допущенное обществом нарушение Контракта в отношении оказания услуг санаторно-курортного лечения гражданину, являющемуся инвалидом 1 группы (инвалид-колясочник), не имеет стоимостного выражения, в связи с чем, размер штрафа за указанное нарушение составляет в соответствии с пунктом 6.8 Контракта 1 000 руб.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требование Тульского ФСС РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что допущенное нарушение Контракта не отнесено к не имеющему стоимостного выражения. 

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего. 

Правоотношения сторон регулируются положениями договора возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации), далее - ГК РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее - Закон № 44-ФЗ, а также нормативными актами в сфере формирования доступной среды для людей с ограниченными возможностями, с учетом статуса получателей государственной социальной помощи.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьями 779 и 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

В силу части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, начисляются штрафы. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения в контракте размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом и размера штрафа, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее - Правила № 1042).

Пунктом 6.6. Контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается Контрактом в порядке, установленном Правилами № 1042, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, в размере 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно).

Размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, устанавливается в размере 115 659,00 руб., что составляет 10% цены контракта.

Пунктом 6.8. Контракта предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в размере 1 000.00 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно). 

Согласно пункту 6.10. Контракта нарушение исполнителем обязанностей, предусмотренных пунктами 3.9, 3.13, 3.14, 3.15 стороны договорились считать нарушением, не имеющим стоимостного выражения, которое влечет наложение штрафа, предусмотренного пунктом 6.8 Контракта за каждый факт нарушения.

В настоящем случае со стороны ООО «Санаторий «Парус» было допущено три факта нарушения условий Контракта, что отражено в акте от 08.12.2021 № 17 и не оспаривается обществом. Спор связан с оценкой неисполнения обществом пункта 3.8 Контракта в отношении гражданина, являющегося инвалидом 1 группы (инвалид-колясочник) для целей определения размера неустойки. 

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, истолковав положения Контракта в порядке статьи 431 ГК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что стороны, излагая условие Контракта в пункте 6.10 определили конкретные нарушения, которые они договорились считать не имеющими стоимостного выражения и на которые распространяются положения пункта 6.8 Контракта. Нарушение условий Контракта, предусмотренных в пункте 3.8 Контракта, не отнесено пунктом 6.10 к нарушениям, не имеющим стоимостного выражения, а, следовательно, положения пункта 6.8 Контракта не подлежат применению при определении штрафа за нарушение условий Контракта, предусмотренных пунктом 3.8.

Соглашаясь с указанным выводом суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции считает необходимым указать следующее. 

В силу пункта 6 Правил № 1042 при наличии в контракте обязательства, которое не имеет стоимостного выражения, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком такого обязательства в контракте должен быть установлен размер штрафа в виде фиксированной суммы, определяемой в указанном в данном пункте порядке.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2017 № 24-03-07/71731 разъяснено, что штрафы, предусмотренные пунктом 6 Правил № 1042, могут быть установлены, например, за пересортицу товара, непредставление в срок, предусмотренный условиями контракта, документов и т.п.

В настоящем случае спорным является начисление штрафных санкций по факту с непредоставлением ООО «Санаторий «Парус» номера, обеспечивающего потребности инвалидов-колясочников. В результате допущенного обществом нарушения лицу, проходившему санаторно-курортное лечение, услуга в полном объеме оказана не была, гражданин выехал из номера, не пройдя полный курс оказания санаторно-курортных услуг (по делу установлено фактическое пребывание с 31.10.2021 по 01.11.2021, выезд - 02.11.2021 до завтрака). 

При этом, положениями пункта 5.1 Контракта установлена цена единицы услуги (койко-дня) - 1 285,10 руб. и продолжительность одного курса оказания санаторно-курортных услуг - 18 койко-дней. 

Таким образом, порядок определения штрафа за рассматриваемое нарушение пункта 3.8. Контракта по нестоимостному критерию, установленному пунктом 6.8 Контракта, не применим к данному нарушению.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленный разделом VI Контракта размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом в сумме 115 659,00 руб., учитывая уплату ООО «Санаторий «Парус» штрафа за спорное нарушение в размере 1 000 руб. (а всего в сумме 3 000 руб.) платежным поручением от 25.01.2022 № 3922, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил требование Тульского ФСС РФ в размере 114 569 руб.

Суд кассационной инстанции отмечает, что позиция ООО «Санаторий «Парус» в отношении расчета спорного размера штрафа в процессе рассмотрения дела менялась, в том числе общество считало, что непредставление гражданину, являющемуся инвалидом 1 группы (инвалид-колясочник) номера, обеспечивающего потребности инвалида-колясочника относится к нарушениям, не имеющим стоимостного выражения. 

В кассационной жалобе единственным доводом ООО «Санаторий «Парус» является необходимость определения спорного размера штрафа исходя из этапности исполнения контракта (цены этапа). Однако, указанное обстоятельство не нашло своего подтверждения. Напротив, положения пункта 6.6 Контракта (абзац 6) устанавливают конкретный размер штрафа (115659руб., что составляет 10% цены Контракта), подлежащего уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 48, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену истца по делу Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на процессуального правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2022 по делу № А682149/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Судья                                                                                                    А.Н. Копырюлин