РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-151307/23-64-1241

г. Москва

19 февраля 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе: Судьи Чекмаревой Н.А. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (119019, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: 

<

***>) 

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ТУЛАТОЧМАШ" (300041, ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТУЛА ГОРОД, КОМИНТЕРНА УЛИЦА, 24, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2002, ИНН: 

<

***>) 

- о взыскании задолженности, 

при участии: 

от истца – ФИО2 по дов. от 20.10.2022 г. диплом 

от ответчика – ФИО3 по дов. от 18.07.2023 диплом 

 

УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ обратилось  в Арбитражный суд г. Москвы с иском к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ТУЛАТОЧМАШ" о взыскании неустойки в размере 10 650 503 руб. 81 коп.

Исковые требования мотивированы  ненадлежащим исполнением ответчиком  обязательств по государственному контракту от 6 апреля 2020 г. № 2022187314091412231210228. Истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления со ссылкой на представленные доказательства.

Ответчик исковые требования не признал по доводам письменного отзыва на иск и дополнений к нему, представленных в порядке ст. 81 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные письменные доказательства,  арбитражный суд установил, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, между Минобороны России (Заказчик, истец) и АО «Тулаточмаш» (Поставщик, ответчик) заключен государственный контракт от 6 апреля 2020 г. № 2022187314091412231210228 на поставку установки движущейся мишени УДМ-91-1 для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2021, 2022 годах.

Согласно п. 2.1 Поставщик обязуется в установленный Контрактом срок поставить Заказчику Товар в количестве, комплектности, соответствующий качеству и иным требованиям, установленным Контрактом, путем его передачи Грузополучателю на условиях, установленных Контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с условиями п.п. 3.2.2 и п. 4.2 Контракта Поставщик должен   осуществить   доставку   Товара   в   2021    г. на общую сумму 107 285 000,00 руб. - не позднее 10 ноября 2021 г., т.е. по 10 ноября 2021 г. включительно (в т.ч. в редакции дополнительного соглашения от 21 апреля 2021 г. № 2 к Контракту).

Согласно п. 7.6 Контракта датой поставки Товара является дата подписания Грузополучателем Акта приема-передачи Товара по форме, установленной Приложением № 1 к Контракту.

Поставщик нарушил обязательства по Контракту, Товар, предусмотренный к поставке в 2021 г., поставлен с просрочкой, что подтверждают Акты приема-передачи Товара, представленные в материалы дела.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно ч. 7 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Расчет неустойки за просрочку исполнения обязательств по Контракту складывается из следующих показателей: (цена отдельного этапа исполнения Контракта (поставка 2021 г.) - сумма, пропорциональная объему обязательств, предусмотренных отдельным этапом исполнения Контракта (поставка 2021 г.) и фактически исполненных Поставщиком) х 1/300 х размер ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) х количество дней просрочки.

В связи с ненадлежащим исполнением  ответчиком принятых на себя обязательств, истец начислил неустойку в размере  10 650 503 руб. 81 коп.

Согласно пункту 12.3 Контракта Минобороны России в адрес ответчика направлена претензия от 2 мая 2023 г. № 207/8/пр-782, которая оставлена без удовлетворения.

Отказывая  в удовлетворении исковых требований истца, суд исходит из следующего.

В силу статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 -522), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ, а также иные законы в части, не урегулированной настоящим параграфом.

Статьей 526 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу пункта 1 статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Нормами статей 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьями 330, 331 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства; соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме.

В соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (ст. ст. 330, 331 ГК РФ).

Стороны свободны в определении условий договора в силу ст. 421 ГК РФ, и ответчик, заключая контракт, был осведомлен о размере ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства. Какого-либо спора или разногласий по условию о размере неустойки, либо оснований применения неустойки у сторон при заключении контракта не имелось. То есть при заключении контракта ответчик знал  о  наличии у  него обязанности  выплатить  истцу неустойку (штраф, пени) в согласованном размере в случае ненадлежащего исполнения обязательств, а соответственно, допуская нарушения условий контракта, знал о возможных гражданско-правовых последствиях.

Согласно п. 9.1. ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с "Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом") вводит следующие условия списания неустойки:

-списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

-списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта

Пункт 3 Правил прямо регулирует списание неустойки именно таких исключений из пункта 2 Правил, поскольку предусматривает списание неустойки, которая не превышает 5% от цены контракта, которая начислена вследствие неисполнения поставщиком обязательств в связи с распространением коронавирусной инфекции, вследствие увеличения цен на строительные ресурсы, вследствие возникновения независящих от воли поставщика обстоятельств. 

Таким образом, регулятор предусмотрел следующие возможности для списания неустойки: 

- списание по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, 

- списание по контрактам, обязательства по которым не исполнены в полном объеме по следующим обстоятельствам: - в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, цене контракта; в 2020 году в связи с распространением коронавирусной инфекции; в 2020 и 2021 годах в связи с ростом цен на строительные ресурсы; в связи с введением политических или экономических санкций. 

06.04.2020 г. АО   «Тулаточмаш»   направило   в    Министерство   обороны   Российской Федерации заявление о списании неустойки от 25.05.2023 г. №384-255 с приложением Акта сверки расчётов начислений к неоплаченной сумме неустоек ш 25.05.2023 г. (согласно распечатки с сайта Почта России отчета об отслеживании отправления   с   почтовым   идентификатором   заявление   о   списании   неустойки   от 25.05.2023 г. №384-255 получено).

Письмом исх.№384-245 от 28.02.2023 г. с дополнением исх.№384-259 от 30.05.2023 г. АО «Тулаточмаш» направляло в Департамент Министерства обороны РФ по обеспечению ГОЗ требуемые документы по государственному контракту от 06.04.2020 г. №2022187314091412231210228 для проведения процедуры списания вышеуказанной неустойки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783" списание неустоек осуществляется вне зависимости от года исполнения контракта.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

В п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение им требований данной нормы.

Учитывая, что определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной Поставщиком просрочкой по поставке товара в рамках контрактов, наступила в момент окончания исполнения таких обязательств, в связи с чем, при расчете неустойки Заказчик должен руководствовался ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день прекращения обязательства.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 04.12.2018 № 302-ЭС18-10991.

По смыслу вышеприведённых положений, Заказчик производит списание сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком - АО «Тулаточмаш» Контракта, если Поставщиком исполнен контракт в полном объёме, сумма неустойки подтверждена Актом сверки расчётов начислений к неуплаченной сумме неустоек, подписанного со стороны АО «Тулаточмаш» и направленного приложением к Заявлению о списании неустойки от 25.05.2023 г. №384-255 Заказчику, т.е. в адрес Департамента Министерства обороны РФ по обеспечению ГОЗ для дальнейшего оформления.

Обязательства АО «Тулаточмаш» по поставке Товара в 2021 г. исполнены, что подтверждено Сводным актом приёма-передачи от 11.10.2022 г. №1, а Государственный контракт от 06.04.2020 г. №2022187314091412231210228 выполнен в полном объёме, что подтверждено Сводным Актом приёма-передачи от 12.12.2022 г. №1. Нарушение срока поставки вызвано возникновением не зависящих от АО «Тулаточмаш» обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19). Данный вывод установлен в Заключении №5-Юр/2023/111 от 17 февраля 2023 г. выданного Союзом «Тульская торгово-промышленная палата», представленного в Министерство обороны РФ письмом исх.№384-245 от 28.02.2023 г. 

На основании представленного суду Заключения №5-Юр/2023/111 от 17.02.2023 г. выданного Союзом «Тульская торгово-промышленная палата» даны положительные ответы на следующие вопросы:

-Оказали ли ограничительные меры, введённые органами государственной власти РФ и Тульской области в связи с распространением коронавирусной инфекции (covid -2019) влияние на исполнение обязательств по государственному контракту от 06.04.2020 г. №2022187314091412231210228 ?

-Возможна ли квалификация причин неисполнения государственного контракта от 06.04.2020 г. №2022187314091412231210228 в сроки установленные государственным контрактом, как существенного изменения обстоятельств ?

-Возможна ли квалификация причин неисполнения государственного контракта от

06.04.2020 г. №2022187314091412231210228 в сроки установленные государственным контрактом, как независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения?

Следовательно, Союзом «Тульская торгово-промышленная палата» не свидетельствовались обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажора), а предоставленное суду Заключение №5-Юр/2023/111 от 17.02.2023 г. устанавливало наличие обстоятельств перечисленных в Правилах списания неустоек... утв. Постановлением Правительства от 04.07.2018 г. №783, а именно: « Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:  пп. «в» п.3 если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней)».

Таким образом, Заключение №5-Юр/2023/111 от 17.02.2023 г. не свидетельствует о чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельствах непреодолимой силы (форс-мажора),  а является официальным документом, выданным специально уполномоченным органом власти для предоставление заключений о невозможности исполнения обязательств в связи с возникновением не зависящих от стороны обстоятельств, которое в соответствии с пп. «в» п.3 вышеуказанных Правил подтверждает обязанность заказчика (истца) по списанию неустойки при наличии не зависящих от сторон обстоятельств, делающих невозможность исполнения, что является существенным изменением обстоятельств. 

Следовательно, вывод истца о необходимости ответчика доказывать наличие обстоятельств непреодолимой силы считаем ошибочным, так как не соответствует требованию пп. «в» п.3 вышеуказанных Правил, в которых указано на возникновение не зависящих обстоятельств, как существенного изменения обязательств (ст.451 ГК РФ). 

Представленным заключением доказывается наличие обстоятельств согласно пп. «в» п.3 вышеуказанных Правил, а именно неисполнение поставщиком обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в установленные сроки, что является существенным изменением обстоятельств (основание: ст. 451 ГК РФ).

Таким образом, существуют все признаки, установленные пунктом 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимые для квалификации причин неисполнения Контракта в сроки, установленные государственным контрактом, как независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения».

Постановлением Правительства Российской Федерации № 497 от 28.03.2022 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (начало действия документа - 01.04.2022 - опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 01.04.2022, срок действия документа ограничен 1 октября 2022 года) введен мораторий сроком на 6 месяцев (до 01.10.2022) на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в соответствии с которым мораторий применим, в том числе, и к ответчику. 

Как установлено пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ), для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. 

При этом пунктом 3 статьи 9.1 Закона № 127-ФЗ установлено, что на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 Закона № 127-ФЗ, в частности, не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона № 127-ФЗ на лицо, которое отвечает требованиям, установленным актом Правительства Российской Федерации о введении в действие моратория, распространяются правила о моратории независимо от того, обладает оно признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет. 

Согласно пункту 7 вышеназванного Постановления в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона № 127-ФЗ). 

В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона № 127-ФЗ) и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве. 

Таким образом, в период действия указанного моратория установленная неустойка не подлежит начислению за период с 01.04.2022 г. по 01.109.2022 г.

С учетом применения моратория, сумма неустойки составит 5 549 853 руб., что составляет менее 5 % от цены контракта.

Таким образом, ответчик исполнил обязательства по Контракту в полном объеме, общая сумма начисленной неустойки 5 549 853 руб.,  не превышает 5% цены контракта, и ответчик в письме от 25.05.2023 г. №384-255 подтвердил сумму начисленной пени и просил ее списать, следовательно, истец обязан в соответствии с пп. «а» п. 3 Постановления № 783 списать начисленную и неуплаченную пени.

Отсутствие в основаниях, установленных Комиссией Заказчика, указанных в Постановлении № 783 оснований для списания неустойки, не отменяет обязанность Заказчика по исполнению положений Постановления № 783.

Согласно ст.65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку спорный контракт полностью исполнен сторонами, заказчик обязан был самостоятельно произвести списание пеней в связи с просрочкой поставки по контракту.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца

Судебные расходы по оплате госпошлины по иску относятся на истца  в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 307, 309, 310, 330  ГК РФ, ст.ст. 4, 9, 65, 66,  101-103, 110, 123,  156, 167-170, 176, 180-181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья:                                                                              Н.А. Чекмарева