ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                             

«03» апреля 2025 года                                                       Дело № А79-7008/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26.03.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.04.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В., 

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «5 арсенал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 23.01.2025 по делу № А79-7008/2024, принятое по заявлению акционерного общества «5 арсенал» о признании недействительными пунктов 5-14 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии от 07.06.2024 № 2405/003-21/70-В/ПВП.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «5 арсенал» – ФИО1 по доверенности от 07.06.2022 №3/2022 сроком действия 31.12.2025 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии (далее по тексту - Управление) на основании решения от 22.05.2024 № 2405/003-21/70-В/РВП в период с 05.06.2024 по 06.06.2024 в отношении акционерного общества «5 арсенал» (далее по тексту - Общество) проведена выездная проверка в рамках государственного надзора в области гражданской обороны в целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № MP-107.

По результатам проверки составлен акт от 07.06.2024 № 2405/003-21/70-В/АВП и выдано предписание от 07.06.2024 № 2405/003-21/70-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований.

Не согласившись с пунктами 5 – 14 указанного предписания, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с требованием о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики, администрация города Алатырь Чувашской Республики, государственная корпорация «Ростех», общество с ограниченной ответственностью «РТ-Пожарная безопасность».

Решением от 23.01.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что Общество было исключено из Перечня предприятий Чувашской Республики - Чувашии, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Полагает, что требования пунктов 5-14 оспариваемого предписания утратили законную силу (перестали быть действительными) со дня исключения Общества из Перечня предприятий. Считает, что с 14.06.2024 у Общества не имелось правовых оснований для выполнения мероприятий и отсутствовала обязанность по их выполнению в период с 14.06.2024 и по день вынесения судом решения по делу.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленный срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

Из оспариваемого предписания усматривается, что на Общество возложена обязанность в срок до 07.11.2024 устранить выявленные нарушения, а именно:  

1. Не осуществляется планирование мероприятий по гражданской обороне. План основных мероприятий Общества в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2024 год (далее - План) разработан без учета всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории города и организации в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие УТИХ конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В плане нет мероприятий, проводимых Обществом.

2. План основных мероприятий Общества в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности па 2024 год согласован не с уполномоченным лицом - органом   местного   самоуправления,   а с   начальником   отдела спецпрограмм, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города Алатыря.

3. В штатном расписании организации нет освобожденного работника, уполномоченного на решение задач в области ГО. Имеется приказ Общества  от 23.05.2024 № 91 «О назначении работника, уполномоченного па решение задач в области гражданской обороны и зашиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций», в котором говорится о назначении уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, но не указано, кто данный специалист.

4. В организации нет освобожденного работника, уполномоченного на решение задач в области ГО. В нарушение пункта 5.1.1. приказа МЧС России № 230 функции уполномоченного па решение задач в области ГО возложены на главного инженера Общества (приказ Общества от 26.01.2024 № 10 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Обществе).

5. Не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. (Нет приказа о создании запасов в целях ГО,  не определен порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств).

6. На момент проверки не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны.

7. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны не оснащены до норм положенности средствами радиационной, химической защиты и контроля.

8. Нет программы курсового обучения личного состава НФГО.

9. Не созданы и не содержатся запасы продовольственных средств для обеспечения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

10. В организации, использующей и накапливающей средства радиационной и химической защиты и контроля, не назначены в установленном порядке должностные лица, в обязанности которых входит их учет, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению (нет приказа о назначений должностного лица, в обязанности  которого входит учет, содержание помещений для хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению средств радиационной и химической защиты).

11. Не определено специализированное место хранения средств радиационной и химической защиты.

12. Нет инструкции по охране труда для работника специализированного места хранения.

13. Не создана комиссия по повышению устойчивости функционирования.

14. Для наибольшей работающей смены не предусмотрено укрытие.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной  техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), а также Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007 (далее - Положение № 1007).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 1007, объектом федерального государственного надзора является деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Согласно пункту 3 Положения № 1007 предметом федерального государственного надзора является соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом N 28-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения № 1007 Министерство Российской Федерации по делам по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определено в качестве федерального органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

В целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № ПРИ07 Управлением был приказ от 16.05.2024 № 372 «О проведении внеплановых проверок и внеплановых КИМ в области гражданской обороны», в соответствии с которым спланированы и реализуются внеплановые проверки в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов Чувашской Республики, органов местного самоуправления и внеплановые КИМ в отношении юридических лип в области гражданской обороны.

Проверкам, в том числе, подлежат объекты, отнесенные в установленном порядке к категориям высокого, значительного и среднего риска.

В соответствии пунктом 24 Положения № 1007 с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат отнесению к следующим категориям риска:

а) к категории высокого риска: деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке к категории особой важности по гражданской обороне: деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 1 категории опасности: деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 2 категории опасности; деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты федеральною уровня значимости;

б) к категории значительного риска: деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке к первой категории по гражданской обороне; деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 3 категории опасности: деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 4 категории опасности; деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты регионального уровня значимости; деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих объекты, отнесенные в установленном порядке к объектам оборонно-промышленного комплекса:

в) к категории среднего риска: деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке ко второй категории по гражданской обороне; деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 5 категории опасности: деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 6 категории опасности: деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты муниципального уровня значимости; деятельность граждан и организаций, владеющих и (или) пользующихся (в том числе имеющих на своем балансе) защитными сооружениями гражданской обороны: деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне: деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федеральных органов исполнительной власти; деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне: деятельность граждан и организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы); г) к категории низкого риска - деятельность иных граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, в соответствии с письмом Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики от 26.07.2023 № 201 ДСП ЛО Общество включено в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Распоряжением Управления от 18.10.2023 № Р-54 Общество отнесено к категории значительного риска.

Согласно пункту 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийноспасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ: организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время: учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение                  № 379), разработанное в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 3 Положения № 379 предусмотрено, что запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны, аварийноспасательных формирований и спасательных служб. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В силу пункта 4 Положения № 379 номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 5 Положения № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности осуществляются: организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийноспасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах пли вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Поскольку на момент проверки Общество относилось к организациям, отнесенным к категории по гражданской обороне, то в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 (далее - Положение № 841) определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 841 подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению.

Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования). образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и Чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются -учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящего Положения проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.

Подготовка групп населения, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 3 настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, на курсах гражданской обороны, а также в организациях по месту работы граждан по программам курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым на основе, соответственно, примерных дополнительных профессиональных программ, примерных программ курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий.

Вышеприведенным пунктом также определено, что обучение населения в области гражданской обороны в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, а также на курсах гражданской обороны и в организациях по месту работы граждан осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения № 841 в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны: осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны: создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309).

Пунктом 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 3 Порядка № 1309 убежища создаются: для максимальном по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее -наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой пли второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных: для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне:

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В нарушение указанных норм на момент проведения проверки и вынесения предписания Обществом не были созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. (Нет приказа о создании запасов в целях ГО, не определен порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств): не были созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны: нештатные формирования но обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны не оснащены до норм положенности средствами радиационной, химической защиты и контроля: не было программы курсового обучения личного состава НФГО: не были созданы и не содержатся запасы продовольственных средств для обеспечения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне: в организации, использующей и накапливающей средства радиационной и химической защиты и контроля не назначено в установленном порядке должностные лица, в обязанности которых входит их учет, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению (Нет приказа о назначении должностного лица, в обязанности которого входит учет, содержание помещений для хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению средств радиационной и химической защиты): не было определено специализированное место хранения средств радиационной и химической защиты: нет инструкции по охране труда для работника специализированного места хранения: не была создана комиссия по повышению устойчивости функционирования; для наибольшей работающей смены не было предусмотрено укрытие.

В обоснование своих доводов Общество указывает на то, что в целях получения информации об отнесении предприятия к категории по гражданской обороне, Обществом письмом от 11.06.2024 № 125/дсп был направлен соответствующий запрос на имя председателя Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФИО2 Указанный запрос содержал мотивированную просьбу об исключении Общества из категории по гражданской обороне.

Письмом от 08.07.2024 № 173-дсп за подписью председателя Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны по чрезвычайным ситуациям ФИО2 до Общества доведена информация об исключении акционерного общества «5 арсенал» из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне на территории Чувашской Республики, утвержденного Главой Чувашской Республики 14.06.2024.

Вместе с тем, на момент проведения проверки и вынесения предписания Обществом, согласно Перечню организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне Чувашской Республики, согласованного с заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05.06.2023 и утвержденного Главой Чувашской Республики 09.06.2023 было отнесено к категории по гражданской обороне.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание по состоянию на 07.06.2024 обладало признаками исполнимости, в связи с чем оно не нарушает прав и законных интересов Общества, соответствует требованиям действующего законодательства, не возлагает на Общество не предусмотренных законодательством обязанностей; содержащиеся в нем формулировки являются доступными для понимания относительно действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо произвести Обществу. 

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 23.01.2025 по делу № А79-7008/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу акционерного общества «5 арсенал» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                                         Т.В. Москвичева

Судьи                                                                                                А.М. Гущина

                                                                                             М.Н. Кастальская