РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-291262/23-122-2193

г. Москва

25 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе:                                                                                                     

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявителя: УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (119017, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2008, ИНН: 

<

***>, КПП: 770601001) 

к заинтересованному лицу: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГРАНИТ» (125080, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СОКОЛ, ВОЛОКОЛАМСКОЕ Ш., Д. 1, СТР. 1, ПОМЕЩ. 8/5, КОМ./ОФИС 30Б/206, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2022, ИНН: 

<

***>, КПП: 774301001) 

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.11.2023 № 16-25Д2023,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 (диплом, дов. от 22.12.2023),

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (далее – Заявитель, Управление, надзорный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ГРАНИТ» (далее – Ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с осуществлением обществом деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с нарушением лицензионных требований действующего законодательства Российской Федерации.

Дело в настоящем случае рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие каких-либо возражений со стороны участников производства по делу.

Представитель Заявителя, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явился, ввиду чего дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения по доводам представленного отзыва, ссылаясь на осуществление своей деятельности под контролем и в соответствии с распоряжениями заказчика, а также с учетом мнения представителей авторского надзора, что, в свою очередь, исключает виновность общества во вмененном ему правонарушении. Кроме того, в судебном заседании представитель заинтересованного лица также обратил внимание суда на незначительный характер вмененного ему правонарушения, ввиду чего просил суд о признании указанного нарушения малозначительным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует в настоящем случае из материалов дела, при рассмотрении материалов дела, поступивших в Управление письмом Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгорнаследие) исх. от 28.11.2023 № ДКН-16-25-1/23-135 (вх. от 28.11.2023 № 2321/2023) установлено, что в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследием на основании решений о проведении внепланового инспекционного визита от 25.09.2023 г. № 16-63-943/23, № 16-63-944/23 и № 16-63-945/23 и программ проверок, утвержденных распоряжениями Мосгорнаследия от 28.07.2023 № 1124/23 и от 07.08.2023 № 1171/23 и № 1172/23 проведен внеплановый инспекционный визит объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Ясенево, XVIII в.: - Фрагмент главного дома, - Флигель № 1, - Флигель № 2» по адресу: Москва, Новоясеневский просп., д. 42, корп. 1, 2 и 3 (далее - Главный дом, Флигель 1 и Флигель 2 соответственно) (далее - Объект) в отношении деятельности контролируемого лица ООО «Гранит» по проведению работ по сохранению Объекта.

Как следует в настоящем случае из материалов дела, объект принят под охрану постановлениями Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 и от 04.12.1974 № 624. Приказами Минкультуры России от 3 мая 2023 г. № 147585-р, от 15.05.2023 № 147806-р и № 147807-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Предмет охраны Объекта утвержден приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 06.09.2010 № 13.Р.

При этом, как явствует из материалов дела, ООО «Гранит» является подрядной организацией по проведению реставрационных работ на Объекте на основании договора подряда от 26.05.2023, в то время как Заказчиком работ является собственник Объекта ООО «Коворкинг».

Материалами дела в настоящем случае подтверждается, что письмами от 13.04.2023 № ДКН-045801-000020/23, от 09.06.2023 № ДКН-045801-000068/23 и № ДКН-045801-000069/23 Мосгорнаследием по Объекту согласована проектная документация по реставрации и приспособлению Объекта для современного использования.

Между тем, как явствует из материалов дела, ООО «Гранит» на проведение работ по реставрации фасадов и кровли Объекта Мосгорнаследием выданы разрешения от 26.07.2023 со сроком действия до 01.10. 2023 и от 27.07.2023 со сроками действия до 1 и 2 октября 2023 г. Авторский надзор и научное руководство осуществляет ООО «Реновацио».

В ходе проведения внепланового инспекционного визита Объекта (акты инспекционного визита от 28.09.2023 № ИВ-943/23, № ИВ-944/23 и № ИВ-945/2023 и протоколы осмотров от 28 сентября 2023 г. № ПО-943/2023, № ПО-944/2023 и № ПО-945/2023 с материалами фотофиксации) выявлены факты проведения работ с отклонением от согласованной проектной документации и выданных разрешений, а именно: проведены работы по устройству инженерных систем с целью устройства освещения фасадов Главного дома, Флигелей 1 и 2, что относится к работам по приспособлению для современного использования, при этом разрешение на проведение работ по приспособлению не выдавалось; работы по интерьерам Главного дома, Флигелей 1 и 2 без разрешения на проведение работ по сохранению интерьеров; также при проведении работ были изменены траектории поручней и количества балясин в балюстраде крыльца северного фасада Главного дома, произведено устройство систем водоотведения, изменен рисунок столярных заполнений на Флигелях 1 и 2, выполнена штукатурка и шпаклевка фасадов Флигелей 1 и 2 (предусмотрена обмазка) и штукатурка цоколя (предусмотрен белокаменный цоколь без отделки). 

При этом, как указывает Заявитель, названные работы не предусмотрены согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и выданными разрешениями.

В свою очередь, как видно из материалов дела, выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 03.11.2023 дела об административном правонарушении № 16-25 АД 2023 в отношении ООО «Гранит» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В ходе производства по делу опрошен генеральный директор ООО «Гранит» ФИО3, из протокола опроса которого следует, что в мае 2023 г. ООО «Гранит» заключило договор подряда с ООО «Коворкинг» на проведение реставрационных работ на объекте культурного наследия по адресу: Новоясеневский просп., д. 42, стр. 1, 2 и 3. 

Для проведения работ были получены соответствующие разрешения, однако в ходе проведения реставрационных работ со стороны их организации были допущены отклонения от согласованной проектной документации, не предусмотренные выданными разрешениями: проведены работы по устройству инженерных систем с целью устройства освещения фасадов Главного дома, Флигелей 1 и 2, что относится к работам по приспособлению для современного использования, а не реставрация как в разрешении; работы по интерьерам Главного дома, Флигелей 1 и 2 без разрешения на проведение работ по сохранению интерьеров, так как считали, что эти работы относятся к работам по реставрации; также при проведении работ были изменены траектории поручней и количества балясин в балюстраде крыльца северного фасада Главного дома, произведено устройство систем водоотведения, изменен рисунок столярных заполнений на Флигелях 1 и 2, выполнена штукатурка и шпаклевка фасадов Флигелей 1 и 2 (предусмотрена обмазка) и штукатурка цоколя (предусмотрен белокаменный цоколь без отделки), в то время как указанные работы не были согласованы проектной документацией. 

Также, согласно представленному в материалы дела протоколу опроса генерального директора ООО «Гранит», в настоящее время корректировку проектной документации должен осуществить авторский надзор и согласовать в Мосгорнаследии, при этом, факт выполнения не предусмотренных документацией работ последним, согласно указанному протоколу, не оспаривался.

Из служебной записки Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 15 ноября 2023 г. следует, что согласованной проектной документацией по Объекту предусмотрены: работы по воссозданию столярных заполнений оконных и. дверных проемов, по сохранившимся заполнениям, выполненным в 70-80 гг. XX в. и аналогам, реставрация цоколя - белокаменного и воссозданного из белого бетона по Флигелю 2; реставрация парадной лестницы главного фасада с воссозданием облицовки лестницы и парапета на основании историко-архивных исследований, воссозданием балясин по Главному дому; работы по воссозданию столярных заполнений оконных и дверных проемов, по сохранившимся заполнениям, выполненным в 70-80 гг. XX в. и аналогам, по Флигелю 1.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Гранит» в нарушение ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ провело работы с отклонением от согласованной проектной документации и не предусмотренные выданными разрешениями, что заинтересованным лицом в рассматриваемом случае не оспаривается (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ), что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении обществом требований действующего лицензионного законодательства Российской Федерации.

При этом, факт нарушения ООО «Гранит» требований действующего лицензионного законодательства подтверждается составлением в отношении него протокола об административном правонарушении от 07.12.2023 № 116 АД 2023 и материалами дела в их совокупности.

Как в настоящем случае установлено надзорным органом, ООО «Гранит», имея лицензию Минкультуры России от 13.05.2022 № МКРФ 22288 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

В то же время, проведение работ по устройству инженерных систем с целью устройства освещения фасадов Главного дома, Флигелей 1 и 2 без разрешения на проведение работ по приспособлению, проведение работ по устройству систем водоотведения, изменению рисунка столярных заполнений на Флигелях 1 и 2, штукатурке и шпаклевке фасадов Флигелей 1 и 2 и штукатурке цоколя с отклонением от согласованной проектной документации Мосгорнаследием и без соответствующего разрешения создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия. Также проведение работ по интерьерам Главного дома, Флигелей 1 и 2 без разрешения на проведение работ по сохранению интерьеров, изменению траектории поручней и количества балясин в балюстраде крыльца северного фасада Главного дома с отклонением от согласованной проектной документации Мосгорнаследия нарушают требования ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности. В соответствии с ч. 4 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ государственный лицензионный контроль (надзор) осуществляется лицензирующими органами в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, согласно, пп. 15 ч. 5 настоящей статьи, к виду государственного лицензионного контроля (надзора), указанного в части 4 настоящей статьи, относится федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В п. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ указан, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

 В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 67 от 28.01.2022 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Положение № 67 от 28.01.2022) В соответствии с п. 5. Положения № 67 от 28.01.2022 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 4 Положения № 67 от 28.01.2022, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются: 

а) для выполнения работ, указанных в пунктах 1, 2, 5 - 12 перечня:

для юридического лица:

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, занимающего должность руководителя (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, прошедшего соответствующую заявленным работам аттестацию в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном лицензирующим органом, и имеющего стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), прошедших соответствующую заявленным работам аттестацию в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном лицензирующим органом, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

 для индивидуального предпринимателя - прохождение соответствующей заявленным работам аттестации в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном лицензирующим органом, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или наличие работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) - индивидуальному предпринимателю;

б) для выполнения работ, указанных в пунктах 3,4, 13 и 14 перечня:

для юридического лица:

-наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, занимающего должность руководителя (генеральный директор (директор), его заместитель, главный. инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего соответствующие профессиональное образование, квалификацию и стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимые для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), имеющих соответствующие профессиональное образование, квалификацию и стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимые для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - наличие соответствующих профессионального образования, квалификации и стажа работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или наличие работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) - индивидуальному предпринимателю;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с пп. «в» п. 4 Положения № 67 от 28.01.2022 одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату), является проведение лицензиатом работ по сохранению объектов культурного наследия в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного   в   реестр,   или   выявленного   объекта   культурного   наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением По результатам проверки выявлено грубое нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, выразившегося в проведении работ на Объекте с отклонением от согласованной проектной документации.

Следовательно, как видно из материалов дела и обоснованно установлено надзорным органом, ООО «Гранит» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта с грубым нарушением порядка, установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно проведение работ по устройству инженерных систем с целью устройства освещения фасадов Главного дома, Флигелей 1 и 2 без разрешения на проведение работ по приспособлению, проведение работ по устройству систем водоотведения, изменению рисунка столярных заполнений на Флигелях 1 и 2, штукатурке и шпаклевке фасадов Флигелей 1 и 2 и штукатурке цоколя с отклонением от согласованной проектной документации Мосгорнаследием и без соответствующего разрешения.

Таким образом, проведение работ по устройству инженерных систем с целью устройства освещения фасадов Главного дома, Флигелей 1 и 2 без разрешения на проведение работ по приспособлению, проведение работ по устройству систем водоотведения, изменению рисунка столярных заполнений на Флигелях 1 и 2, штукатурке и шпаклевке фасадов Флигелей 1 и 2 и штукатурке цоколя с отклонением от согласованной проектной документации Мосгорнаследием и без соответствующего разрешения, повлекли к возникновению угрозы причинения вреда Объекту культурного наследия, что согласно п. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ является грубым нарушением пп. «в» п. 4 Положения № 67 от 28.01.2022, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанные обстоятельства обществом документально не опровергнуты.

При этом, ссылки заинтересованного лица на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения ввиду отсутствия вины, поскольку спорные действия осуществлялись им по поручению заказчика – ООО «КОВОРКИНГ» и под наблюдением представителя авторского надзора – ООО «РЕНОВАЦИО» не принимаются в настоящем случае судом во внимание, поскольку не освобождают общество от ответственности за допущенное правонарушение.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае каких-либо доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом в рассматриваемом случае установлено, что протокол № 116 АД 2023 от 07.12.2023 составлен в присутствии законного представителя заинтересованного лица, что свидетельствует о соблюдении Управлением процессуальных прав и интересов общества применительно к ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения суда по настоящему делу не истек.

Как следует из пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС № 10) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для вывода об исключительности рассматриваемого случая у суда не имеется, поскольку допущенное ответчиком правонарушение носит грубый характер и влечет за собой угрозу сохранению объекта культурного наследия, обусловленную осуществлением обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением действующих лицензионных требований.

Следовательно, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В то же время, судом в настоящем в настоящем установлено, что ответчик является микропредприятием, включенным в соответствующий реестр 10.04.2022.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, назначению в настоящем случае подлежит административный штраф в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь   ООО «ГРАНИТ» (125080, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СОКОЛ, ВОЛОКОЛАМСКОЕ Ш., Д. 1, СТР. 1, ПОМЕЩ. 8/5, КОМ./ОФИС 30Б/206, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2022, ИНН: 

<

***>, КПП: 774301001) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и наложить на него административный штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО)

Лицевой счет 04731А67190 (доходы)

ИНН 

<

***>

КПП 770601001

Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

БИК 004525988

Единый казначейский счет 40102810545370000003

Казначейский счет 03100643000000017300

ОКТМО 45918000

КБК 05411601141010001140

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                             Н.Е. Девицкая