АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2043/2023

г. Оренбург

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       18 декабря 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        25 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строй Дом Проект" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Республика Башкортостан, г.Уфа)

 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г.Оренбург) 

о признании недействительным (незаконным) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № РНП-56-08-06-17/2023 от 18 января 2023 года о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков в отношении - Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» (сокращенное наименование: ООО «СДП», ИНН: 

<

***>, КПП: 027801001, ОГРН: 

<

***> адрес: 450001, 

<

...>, помещение 12А); - директора Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2 (ИНН 

<

***>); - учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2 (ИНН 

<

***>); 

об обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» (сокращенное наименование: ООО «СДП», ИНН: 

<

***>, КПП: 027801001, ОГРН: 

<

***> адрес: 450001, 

<

...>, помещение 12А); - директора Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2 (ИНН 

<

***>); - учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2 (ИНН 

<

***>) из Реестра недобросовестных поставщиков, 

при участии в деле третьего лица – Администрация Тоцкого района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, Тоцкий район, с.Тоцкое).

        В судебном заседании приняли участие:

       от заявителя:   не явились (извещены)

от заинтересованного лица:   ФИО3 –представитель доверенность № 56  от 10.01.2023, выдана сроком до 31.12.2023, удостоверение, диплом)

 от третьих лиц:  от Администрации Тоцкого района: не явились (извещены)

Заявитель и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу,  а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.  В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц.

 

Общество с ограниченной ответственностью "Строй Дом Проект" (далее - общество, заявитель, ООО «СДП») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании недействительным (незаконным) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № РНП-56-08-06-17/2023 от 18 января 2023 года о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков в отношении - Общества с ограниченной ответственностью "Строй Дом Проект"; - директора Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2; - учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2; об обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» (сокращенное наименование: ООО «СДП); - директора Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2;  - учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2 из Реестра недобросовестных поставщиков.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Также полагает, что включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является незаконным ввиду того, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области не установлена вина общества, выразившейся в сознательном нарушении условий государственного контракта. Сам факт непринятия заказчиком выполненных исполнителем работ, его несогласие с объемом и результатом данных работ, не является самостоятельным и безусловным основанием для вывода о недобросовестности исполнителя государственного контракта. Обществом предпринимались многочисленные меры по исполнению контракта.

Представитель антимонопольного органа возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, указывая, что УФАС установлены обстоятельства, объективно свидетельствующие о наличии недобросовестных действий общества.

Администрацией Тоцкого района Оренбургской области представлен письменный отзыв, в котором поддерживая позицию антимонопольного органа, третье лицо указывает на неисполнение обществом надлежащим образом контрактных обязательств.

Управлением Федеральной службы безопасности по Оренбургской области 07.07.2023 в материалы дела представлен отзыв  в котором просит исключить его из числа третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора. С учетом мнения лиц участвующих в деле, суд протокольным определением от 12.07.2023 исключил Управление Федеральной службы безопасности по Оренбургской области из числа третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

 

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 31.05.2022 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об аукционе в электронной форменавыполнение комплексных кадастровых работ (номер извещения № 0153300023022000022) (далее – аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3975000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№0153300023022000022) от 08.06.2022 г., Общество признано победителем аукциона с предложением о цене контракта 1 033 501,06 рублей, таким образом начальная (максимальная) цена контракта снижена Обществом на 74 %.

20.06.2022 г. между Заказчиком и Обществом был заключен Муниципальный контракт № 0153300023022000022 на выполнение комплексных кадастровых работ (далее – контракт).

Согласно п. 1.1. контракта, Исполнитель по заданию Заказчика обязуется выполнить комплексные кадастровые работы в отношении объектов, расположенных в кадастровых кварталах, включенных в перечень, утвержденный указом Губернатора Оренбургской области от 23.03.2021 № 131-ук «Об организации проведения комплексных кадастровых работ на территории Оренбургской области» (далее – работы), в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), графиком выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение №2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 3.1 контракта, цена контракта составляет 1 033 501 (один миллион тридцать три тысячи пятьсот один) рубль 06 копеек, НДС не облагается.  

         Согласно Приложению № 1 к контракту (п. 4 «Объем работ и основные требования к ним»), выполнению подлежат: «Комплексные кадастровые работы выполняются  на территории муниципального образования Тоцкий район в отношении всех объектов недвижимости, расположенных, на территории кадастрового квартала (кадастровых кварталов) 56:32:0301001, 56:32:0401001, 56:32:1001001, 56:32:1301001, 56:32:1201001, 56:32:1901001, 56:32:1903001, 56:32:1904001, 56:32:2102001, 56:32:2202001, в которых согласно сведениям ЕГРН расположено 1325 объектов недвижимости, в отношении которых необходимо провести работы».

Согласно п. 4.1. контракта, порядок исполнения и характеристика работ определены в Техническом задании (Приложение №1 к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частьюнастоящего Контракта. 

В соответствии с п. 5 приложения № 1, работы выполняются с даты заключения контракта и до «30» ноября 2022 г. в сроки, указанные для каждого мероприятия работ в календарном плане согласно приложению № 2.

Задачами выполнения работ, согласно п.2.3 указанного Приложения № 1 к контракту являются: 

-     подготовить карту-план территории (далее – КПТ), содержащую необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ в порядке, установленном Федеральным законом  № 221-ФЗ и Федеральным законом № 218-ФЗ;

-     обеспечить представление КПТ в орган регистрации прав;

-     обеспечить внесение сведений, содержащихся в КПТ в ЕГРН.

Содержание работ указано в п. 6 данного Приложения, а согласно п. 7.1 Приложения № 1, результатом выполнения комплексных кадастровых работ является внесение сведений об 1325 объектах недвижимости, содержащихся в картах-планах территорий кадастровых кварталов (56:32:0301001, 56:32:0401001, 56:32:1001001, 56:32:1301001, 56:32:1201001, 56:32:1901001, 56:32:1903001, 56:32:1904001, 56:32:2102001, 56:32:2202001) в ЕГРН.

В соответствии с п. 1.3. контракта, срок выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение №2 к Контракту).

    Так, согласно Приложению № 2 к контракту предусмотрен График выполнения работ:

 

№

Даты и сроки

Работы

Результат

1.                    

Подготовительные мероприятия

1.1

в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта

1.      Направление извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ (Заказчик, Исполнитель);

2.      Получение и сбор документов, содержащих необходимые для выполнения комплексных кадастровых работ исходные данные.

Копии документов, подтверждающие получение исполнителем исходных картографических и геодезических данных;

Информационное письмо, подтверждающее наличие необходимых документов, указанных в части 6 статьи 42.1 Федерального закона № 221-ФЗ, для проведения работ;

Копии документов, подтверждающие уведомление правообладателей объектов недвижимости, являющихся в соответствии с частью 1 статьи 42.1 Федерального закона № 221-ФЗ объектами комплексных кадастровых работ, о начале таких работ и иных заинтересованных лиц;

Документы, подтверждающие внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках в соответствии с частями 4, 4.1 статьи 42.6 Федерального закона № 221-ФЗ.

1.2

в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня заключения контракта

1.     Обследование территории комплексных кадастровых работ;

2.     Заказчик осуществляет формирование согласительной комиссии

1.3

в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня опубликования извещения

1.     Сбор информации от правообладателей объектов недвижимости адресов и (или) адресов электронной почты, документов на ранее учтенные объекты недвижимости.

2.     Подача заявления об адресах правообладателей и заявлений о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в орган регистрации прав.

2.

Подготовительное мероприятие(1)

 

1.     Определение координат характерных точек границ (контуров) объектов недвижимости;

2.     Выполнение мероприятий, связанных с информированием правообладателей объектов недвижимости, заинтересованных лиц о проведении в соответствующих кадастровых кварталах комплексных кадастровых работ;

3.     Подготовка проектов карт-планов территории; 

4.     Проверка карт-планов территории на соответствие сведениям ЕГРН с использованием сервиса «Личный кабинет кадастрового инженера».

Проект карты-плана территории

3.

Подготовительное мероприятие(2)

3.1

 

1.     Направление проектов карт-планов территории в согласительную комиссию;

2.     Направление извещенияо проведении заседания согласительной комиссии (Заказчик).

3.     Проведение заседания согласительной комиссии (Заказчик)

Утвержденная заказчиком карта-план территории направлена в орган регистрации прав

 

3.2

в течение 35 (тридцати пяти) календарных дней с первого заседания согласительной комиссии

Прием и рассмотрение возражений относительно местоположения границ земельных участков, а также согласия правообладателя земельного участка, предусмотренного частью 5 статьи 42.8 Федерального закона № 221-ФЗ (Заказчик).

3.3.

в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня истечения срока предоставления возражений

Оформление карты-плана территории в окончательной редакции.

Согласительная комиссия направляет заказчику комплексных кадастровых работ для утверждения оформленный исполнителем комплексных кадастровых работ проект карты-плана территории в окончательной редакции и необходимые для его утверждения материалы заседания согласительной комиссии

3.4

в течение 5 (пяти) рабочих дней

Заказчик комплексных кадастровых работ по результатам рассмотрения представленного Исполнителем комплексных кадастровых работ проекта карты-плана территории утверждает карту-план территории 

3.5.

в течение 3 (трех) рабочих дней со дня ее утверждения карты-плана территории

Заказчик комплексных кадастровых работ направляет карту-план территории в орган регистрации прав

4

Подготовительное мероприятие(3)

в течение 20 (двадцати) рабочих дней, но не позже 30.11.2022

 

1. Обеспечение Исполнителем устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета при внесении сведений об объектах недвижимости в ЕГРН.

2. Получение Заказчиком сведений об объектах недвижимости в ЕГРН, подтверждающих результат выполнения комплексных кадастровых работ.

Выписки ЕГРН, подтверждающие внесение сведений КПТР

5

Приемка работ

в течение 5 (пяти) рабочих дней, но не позже 07.12.2022

1. Направление Исполнителем в адрес Заказчика акта выполненных работ в 2 (двух) экземплярах с приложением счета и счета-фактуры (при наличии);

2. Подписание Заказчиком акта выполненных работ.

Акты приемки работ

В соответствии с п. 9.1 контракта, контракт считается заключенным с даты размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе и действует до 31.12.2022, а в части неисполненных обязательств до полного их исполнения.

         В соответствии с положениями 1.4. контракта, место выполнения работ: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район.

         При этом, исходя из положений контракта, а именно из п. 3.4. контракта, Источник финансирования: средства федерального бюджета, средства регионального бюджета и средства бюджета муниципального образования Тоцкий район.

Согласно п. 4.1 контракта, оплата выполняемых работ осуществляется по достижении результата работ в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и Графиком выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение № 2 к Контракту).

Оплата по Контракту осуществляется безналичным расчетом, после подписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещения в единой информационной системе документа о приемке выполненных работ (п. 4.2 контракта).

Таким образом, в рамках данного контракта предусмотрено электронное актирование. Принять результаты работ без направления Исполнителем электронного акта приемки Заказчику не представляется возможным.

         Согласно ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с п. 6.1. контракта, порядок исполнения и характеристика работ определены в Техническом задании (Приложение №1 к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой  частьюнастоящего Контракта.

При надлежащем образом исполненных условиях Контракта Исполнителем Заказчик не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке выполненных работ в соответствии с п. 3 ч.13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненных работ с указанием причин такого отказа (п. 6.3 контракта).

         Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 6.7 контракта).

В соответствии с п. 5.4.5 контракта, своевременно и в полном объеме подготовить карты-планы территории и иные документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в формате, установленном действующим законодательством. 

В соответствии с положениями раздела 6 контракта, Заказчик вправе:

6.1.1. Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

6.1.2.  Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), и настоящим Контрактом.

    6.1.3. Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе выполняемых работ.

6.1.4. Осуществлять контроль за объемом и сроками выполнения работ.

6.1.5.Ссылаться на недостатки работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ.

При этом, Заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с настоящим Контрактом (п. 6.2.1 контракта).

Исполнитель в соответствии с положениями п. 6.3.3. контракта вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках настоящего Контракта, а согласно п. 6.3.4. контракта, получать от Заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с разделом 5 контракта, положениями контракта предусмотрено, Заказчик вправе:

5.1.1. Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

5.1.2.  Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту),  и настоящим Контрактом.

5.1.3. Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе выполняемых работ.

5.1.4. Осуществлять контроль за объемом и сроками выполнения работ.

5.1.5.Ссылаться на недостатки работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ.

5.2.     Заказчик обязан:

5.2.1.  Своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с настоящим Контрактом.

5.2.2. В случае досрочного исполнения Исполнителем обязательств по настоящему Контракту принять и оплатить работы в соответствии с установленным в Контракте порядком.

5.2.3.  Требовать оплаты неустойки (штрафа, пени) в соответствии с условиями настоящего Контракта.

5.3.     Исполнитель вправе:

5.3.1.  Требовать своевременной оплаты выполненных работ в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Контракта.

5.3.2.  Привлечь к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту третьих лиц, обладающих специальными знаниями, навыками, специальным оборудованием и т.п. При этом Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств третьими лицами.

Привлечение третьих лиц не влечет изменение Цены Контракта и (или) объемов работ по настоящему Контракту. 

5.3.3.  Запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках настоящего Контракта.

5.3.4.  Получать от Заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Указанным правом на предоставление исходной документации Общество воспользовалось и письмом А.14.07.2022 г. запросило у Заказчика информацию, указав, что в случае непредставления указанных документов и отсутствии содействия со стороны Заказчика, предусмотренных ст. 718, 719 ГК РФ в течение 10 дней с момента направления данного письма, работа по указанному контракту будет приостановлена.

Исполнитель утверждает, что Заказчиком исходные данные представлены не были, между тем, своим правом на односторонне расторжение контракта Общество не воспользовалось и представители Общества утверждают, что работы выполнили и направили их результаты 05.01.2023 г. Заказчику.

Доказательств того, что для выполнения работ не хватало каких-либо данных, которые обязан предоставить исключительно Заказчик, в силу положений контракта, Обществом не представлено. Представители Заказчика при этом утверждают, что сведения, которые были в наличии у Общества было достаточно для выполнения работ по контракту, а в случае их недостаточности, Общество самостоятельно их собирает в соответствии с условиями контракта.

Так, в материалах дела имеются данные о том, что 26.07.2022 г. Заказчиком письмом № 1074 от 26.07.2022 г., имеющиеся исходные данные были направлены.

Более того, в соответствии с п. 5.4.7. контракта, Исполнитель самостоятельно собирать или получать документы, содержащие необходимые для выполнения работ исходные данные.

Между тем, согласно п. 5.4.1. контракта, Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и по итогам исполнения настоящего Контракта представить Заказчику, отчетную документацию в соответствии с Техническим зданием (Приложение № 1 к Контракту). В том числе, обязан обеспечить соответствие результатов работ требованиям нормативных документов, установленным законодательством Российской Федерации п. 5.4.2 контракта).

    Согласно п. 5.4.3. контракта, Исполнитель обязан информировать Заказчика о предполагаемых изменениях и последствиях, которые могут возникнуть у Заказчика в ходе или в результате выполнения работ, если таковые изменения и последствия предвидятся Исполнителем и не противоречат действующему законодательству.

Письмами № 1326 от 14.09.2022 г., № 1447 от 11.10.2022 г. Заказчик потребовал от Общества предоставления информации о стадии выполнения работ и направлении ее результатов. 

Между тем, на данные письма, письмом № А.14.10.2022 г. Общество направило Заказчику Уведомление о приостановлении работ на 8 месяцев, в связи с тем, что для выполнения работ необходима лицензия на проведение работ, связанных с использованием государственную тайну и необходимостью аэрофотосъемки, в связи с чем просил заключить дополнительное соглашение с увеличением срока выполнения работ, либо согласовать аэрофотосъемку с ФСБ без разрешительной документации.

Однако, уже 20.10.2022 г. письмом А.20.10.2022 г., Общество указанную приостановку отменило

Заказчик вновь 12.12.2022 г. потребовал от исполнителя представления результатов выполненных работ. Письмом № 1887 от 19.12.2022 г. Заказчик предложил Обществу расторгнуть контракт в одностороннем порядке в связи с невозможностью его исполнения, в связи с существенным нарушением Исполнителем сроков выполнения работ.

Еще каких-либо писем относительно возникших проблем при исполнении контракта в срок до окончания срока выполнения работ или срока действия контракта, Обществом в материалы дела не представлено. 

В материалы дела не представлено доказательств направления Заказчику выполненных работ.

Обязанность Общества исполнить обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом, предусмотрена п. 5.4.9 контракта.

         Согласно п. 10.1. контракта, изменение условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

         Все изменения и дополнения к настоящему Контракту действительны, если они оформлены в виде дополнительного соглашения к Контракту и подписаны уполномоченными на то представителями Сторон. Дополнительные соглашения к Контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания Сторонами (п. 10.2 контракта).

    Дополнительных соглашений о продлении срока выполнения работ сторонами не заключалось (в материалы дела не представлено).

    В соответствии с представленными в материалы дела протоколами согласительных комиссий от 14.11.2022 г. следует, что Общество обязалось представить готовые (доработанные) карта-планы территории в срок до 30.11.2022 г., для их дальнейшего рассмотрения заказчиком и последующего проведения заседаний согласительных комиссий, которые были назначены на 20.12.2022 г.

Однако по состоянию на 20.12.2022 г., а также по состоянию на 28.12.2022 г. доработанные карта-планы территории так и не были представлены Обществом Заказчику.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - положение) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну). 

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 положения). 

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Таким образом, оспариваемое Решение вынесено УФАС по Оренбургской области в пределах полномочий, предоставленных законодательством антимонопольному органу. 

Отношения, связанные с ведением реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается, в частности, информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Аналогичные требования установлены пунктами 8, 10, 11, 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила N 1078).

Возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта предусмотрена положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта предусмотрена положениями п. 10.2 контракта, согласно которому расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ. Заказчик имеет право одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Представители Общества в письменных и устных пояснениях по делу указывают на то, что Общество не отказывалось от исполнения обязательств по контракту, вместе с тем, представленные Заказчиком документы свидетельствуют о том, что фактически Общество надлежащим образом не исполнило принятые на себя обязательства по контракту.

Согласно п. 7.1. контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Обществом работы сданы в установленные контрактом сроки не были, а также не были выполнены и в сроки, которые неоднократно продлевал Заказчик.

Таким образом, Обществом было допущено существенное нарушение условий контракта, а именно, работы, соответствующие условиям контракта, не были представлены Заказчику ни в срок, указанный в контракте, ни в срок, указанный в протоколах согласительной комиссии.

В соответствии с  ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе,  в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

    В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом

                   Согласно п. 10.6 контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

         В соответствии с п. 10.7. контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Расторжение Контракта по инициативе Заказчика и взыскание убытков производится в случаях:

- если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта и выполнению работ более 5 (пяти) рабочих дней или выполняет работы с нарушением сроков, установленных графиком выполнения комплексных кадастровых работ, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта;

- выполнение работ ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

         - неоднократного нарушения Исполнителем сроков выполнения работ и/или нарушения Исполнителем сроков исполнения иных обязательств, предусмотренных Контрактом по причинам, не зависящим от Заказчика и не являющихся обстоятельствами непреодолимой силы;

         - в иных случаях, не противоречащих законодательству Российской Федерации

         Необходимо отметить, что право Исполнителя на односторонний отказ от исполнения контракта также предусмотрено контрактом, а именно п. 10.6 контракта, при этом Исполнитель утверждает, что выполнение работ по контракту не представлялось возможным, между тем, своим правом на расторжение контракта, Общество не воспользовалось.

28.12.2022 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком посредством функционала ЕИС 28.12.2022 г., что соответствует положениям ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе. Указанное решение получено Обществом 28.12.2022 г. 

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Десятидневный срок для вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта истек 07.01.2023 г., с учетом положений ст. 193 ГК РФ, решение вступило в силу- 09.01.2023 г. 

05.01.2023 года, исходя из пояснений представителей Общества, направлены в адрес Заказчика посредством электронной почты результаты работ. Между тем, Обществом не представлено доказательств того, что по состоянию на 05.01.2023 г. работы сданы в полном объеме и надлежащего качества и Обществом направлен Заказчику документ о приемке в соответствии с условиями контракта (электронное актирование). 

09.01.2023 года Заказчиком дан ответ на указанное письмо Общества (исх. № 5 от 09.01.2023 г.), согласно которому отказало в отмене решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Контрактом предусмотрено, что стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему Контракту, если это неисполнение явилось следствием природных явлений, действия объективных внешних факторов, и прочих обстоятельств непреодолимой силы и если эти обстоятельства повлияли на исполнение настоящего Контракта (п. 8.1 контракта).

Обществом наличие каких-либо форс-мажорных обстоятельств, влекущих невозможность исполнения обязательств по контракту не доказано.

В материалы дела представлен ответ Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области от 16.05.2023 № 21/402/1-3061, в котором сообщается, что задержание представителей ООО "Строй Дом Проект", равно как и составление каких-либо административно-процессуальных материалов по данному поводу, сотрудниками отделения не производилось. Указанные граждане были приглашены в расположение отделения и по просьбе пограничников самостоятельно, уничтожили файлы с фотографиями расположения отделения, являющегося режимным объектом Федеральной службы безопасности Российской Федерации. При этом аппаратуру и иные материалы, находившиеся при представителях, сотрудники отделения не изымали.

Данный довод общества судом отклоняется, задержание произведено 11.10.2022, срок до окончания исполнения контракта 30.11.2022, у общества была возможность исполнения контракта в установленный срок. Так же съемка, осуществляемая сотрудниками Общества на момент задержания, в предмет контракта не входила, такие работы контрактом не предусмотрены.

Как утверждают представители Общества, проведение аэрофотосъемки является улучшением качества выполняемых работ. Между тем, доказательств согласования Заказчиком улучшения качества выполнения работ подобным образом в материалы дела не представлено.

Обязанность Общества исполнить обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом, предусмотрена п. 6.4.9 контракта.

    Внесение изменений и дополнений, не противоречащих законодательству Российской Федерации, в условия Контракта осуществляется путем заключения Сторонами в письменной форме дополнительных соглашений к Контракту, которые являются его неотъемлемой частью.

    Дополнительных соглашений о продлении срока выполнения работ сторонами не заключалось.

Доказательств, опровергающих факт ненадлежащего выполнения работ,  послуживших основанием для отказа от исполнения контракта, заявителем в материалы дела также не представлено.

Обществом было допущено существенное нарушение условий контракта, а именно, работы, соответствующие условиям контракта, не были представлены Заказчику ни в срок, указанный в контракте, ни в срок, указанный в протоколах согласительной комиссии.

ООО "Строй Дом Проект"  факт нарушения условий контракта надлежащими доказательствами не опровергнут, объективных доказательств невозможности исполнения принятых на себя обязательств не представлено, что свидетельствует о нарушении исполнителем принятых по договору обязательств.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия Администрацией Тоцкого района Оренбургской области решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По смыслу Федерального закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных участников при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов, является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

В тоже время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Принимая во внимание достоверность представленной заказчиком информации о расторжении договора ввиду одностороннего отказа от его исполнения, существенность допущенных обществом нарушений условий контракта при отсутствии объективных причин, препятствующих своевременному и надлежащему выполнению работ, принимая во внимание тот факт, что решением Оренбургского УФАС России по делу №РНП-56-08-06-17/2023 от 18.01.2023 ООО "Строй Дом Проект" включен в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с  неисполнением обязательств по контракту № 0153300023022000022 от 20.06.2022 на выполнение комплексных кадастровых работ арбитражный суд признает обоснованным оспариваемое решение Оренбургского УФАС России.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, учитывая наличие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО "Строй Дом Проект", директора общества ООО "Строй Дом Проект" ФИО2, учредителя ООО "Строй Дом Проект" ФИО2 признаков недобросовестности, виновного поведения, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные обществом требования о признании незаконным решения по делу №РНП-56-08-06-17/2023 от 18.01.2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о ООО "Строй Дом Проект", директоре общества ООО "Строй Дом Проект" ФИО2, учредителе ООО "Строй Дом Проект" ФИО2, об обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект, директоре Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2, учредителе ООО "Строй Дом Проект" ФИО2 из Реестра недобросовестных поставщиков,  являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Строй Дом Проект"  требований, отказать.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

          Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                       М.В.Никулина