ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-10332/2024

Дело № А41-1859/24

25 июня 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 июня 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от ООО «Евсеевское»: ФИО2, по доверенности от 29.03.2024;

от  Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области: не явились, извещены;

от Комитета лесного хозяйства Московской области: не явились, извещены;

от Федерального агентства лесного хозяйства: не явились, извещены;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явились, извещены;

от ППК «Роскадастр»: не явились, извещены;

от филиала ППК «Роскадастр» по Московской области: не явились, извещены; 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 08.05.2024 по делу № А41-1859/24, по заявлению ООО «Евсеевское» к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области, об оспаривании и об обязании, третьи лица: Комитет лесного хозяйства Московской области,  Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ППК «Роскадастр», филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Евсеевское" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от 21.12.2023 N P001-2664864929-79899812. 

2. Обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области, в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить ООО "Евсеевское" земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:333, площадью 12 433 кв. м, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, в 800 м к западу от д. Трубицино, в аренду без торгов, для осуществления деятельности сельскохозяйственной организацией, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, пунктом 8 статьи 10 Закона РФ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заключив договор аренды сроком на пять лет. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.05.2024 заявленные требования удовлетворены в части. Суд решил: признать незаконным решение Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от 21.12.2023 г. N Р001-2664864929-79899812.

Обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области в установленный действующим законодательством срок предоставить ООО "Евсеевское" земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:333, площадью 12 433 кв. м, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, в 800 м к западу от д. Трубицино, в аренду без торгов, для осуществления деятельности сельскохозяйственной организацией, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, пунктом 8 статьи 10 Закона РФ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заключив договор аренды сроком на пять лет. В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта  Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований,  предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество, являясь сельскохозяйственной организацией, обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов", с целью заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:333, площадью 12 433 кв. м, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, в 800 м к западу от д. Трубицино, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения 21.12.2023, администрацией принято решение N Р001-2664864929-79899812 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", на основании пункта 13.2.9 Административного регламента, наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда. Расположен: Лесничество Ногинское: 12432,74 кв. м; на основании пункта 13.2.28 Административного регламента, с запросом о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию заявителя в качестве КФХ). 

Общество, считая вышеуказанное решение администрации незаконным, нарушающим имущественные права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя. 

Согласно правилам доказывания, установленным части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). 

Согласно пункту 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016. 

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН. 

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и ЕГРН с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях. 

Разделом 13 Административного регламента, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 N 15ВР-883 установлен перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе: 

- наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (пункт 13.2.9); 

- с запросом о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 13.2.28); 

Причиной отказа послужили вышеуказанные основания: 

- наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда. Расположен: Лесничество Ногинское: 12432,74 кв. м; 

- с запросом о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию заявителя в качестве КФХ). 

Вместе с тем, суд первой инстанции установил, что общество является сельскохозяйственной организацией, что подтверждается справкой-расчетом доли дохода от реализации сельскохозяйственной продукции в доходе от реализации товаров (работ, услуг) по данным годового отчета за 2022 год; отчетом о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей за 2022 год; налоговой декларацией по единому сельскохозяйственному налога за 2022 год. 

В выписке из ЕГРЮЛ в отношении общества указаны следующие виды сельскохозяйственной деятельности: 01.41 разведение молочного крупнорогатого скота, производство молока, 01.11.1 выращивание зерновых культур, 01.11.2 выращивание зернобобовых культур, 01.13.1 выращивание овощей, 01.13.3 выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, 01.19.1 выращивание однолетних кормовых культур, 01.42 разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, 01.61 предоставление услуг в области растениеводства, 10.51.9 производство прочей молочной продукции, 46.21.11 торговля оптовая зерном, 46.23 торговля оптовая живыми животными, 46.32.1 торговля оптовая мясом и мясом птицы, включая субпродукты, 46.33.1 торговля оптовая молочными продуктами, 47.21 торговля розничными фруктами и овощами в специализированных магазинах, 47.22.1 торговля розничная мясом и мясом птицы, включая субпродукты в специализированных магазинах, 47.29 торговля розничная прочими пищевыми продуктами в спец магазинах. 

08.04.2022 между ООО "Евсеевское" и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области заключено соглашение о предоставлении средств бюджета Московской области для проведения мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2022 году, на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотрослям растениеводства и животноводства. 

13.12.2023 между ООО "Евсеевское" и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области заключено соглашение N 30/62 о предоставлении из бюджета Московской области субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки, хранения, предпродажной подготовки и реализации готовой продукции. 

Согласно части 8 статьи 10 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Также судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок на дату принятия оспариваемого решения не имел пересечений с землями лесного фонда. 

По данным актов об изменении документированной информации государственного лесного реестра N 58501/2/11-09/2023ЛА от 20.09.2023 и N 58499/2/11-12/2023/ЛА от 20.09.2023 внесены изменения в лесной реестр в части местоположения границ земель лесного фонда в квартале 15 выдел 58 Ногинского сельского участкового лесничества и квартале 13, выделах 36, 37 Рахмановского участкового лесничества, смежными с земельным участком с кадастровым номером 50:17:0000000:333. 

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение администрации об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от 21.12.2023 N P001-2664864929-79899812. 

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 08.05.2024 по делу № А41-1859/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

С.А. Коновалов

Судьи:

 

Л.В. Пивоварова

 

В.Н. Семушкина