ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-15103/2024

г. Челябинск

16 декабря 2024 года

Дело № А07-20249/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А.,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орион» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2024 по делу № А07-20249/2023. 

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «ОРИОН» - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность 03.10.2024).

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Орион» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее - ответчик, ООО «Орион») расходов и штрафа за совершение правонарушения предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 97 516,52 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2024 заявленные требования удовлетворены.

ООО «Орион», не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом не исследован вопрос о наличии между обществом и застрахованным лицом трудовых отношений, оставлен без выяснения вопрос соответствующего страхования работника, вносились ли за работника соответствующие взносы в ФСС, являлся работник застрахованным лицом на момент наступления страхового случая. Вместе с тем, наличие трудовых отношений между ООО «Орион» и работником подтверждается трудовым договором №1 от 14.06.2022, приказом о приеме на работу №1 от 14.06.2022, трудовой книжкой работника; страхование работника подтверждается сведениями о трудовой деятельности застрахованного лица (СЗВ-ТД) от 14.06.2022; внесение взносов за работника в ФСС подтверждается карточкой индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2022г, а также платежными поручениями №18, 19, 24, 28 от 29.07.2022; наступление страхового случая 12.07.2022 подтверждается электронными листами нетрудоспособности №910128953454 и № 910136109773, а также приказом №1 от 12.07.2022 о предоставлении отпуска работнику по беременности и родам. ООО «Орион» имело законное основание начислить соответствующее пособие застрахованному лицу, которое за два календарного года, предшествующим году наступления временной нетрудоспособности не имело заработка. Вывод суда о том, что ответчиком умышленно создана искусственная ситуация, направленная на необоснованное получение средств на возмещение расходов за счет средств социального страхование, сделан без учета норм материального права.

К апелляционной жалобе приложены дополнительные доказательства: платежные поручения №18 от 29.07.2022, №19 от 29.07.2022, №24 от 29.07.2022, №28 от 10.08.2022, приказ №1 от 12.07.2022, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу №1 от 14.06.2022, сведения по форме СЗВ-ТД, копия трудовой книжки ФИО2, трудовой договор №1 от 14.06.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В силу части 2 указанной статьи дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

При этом суд апелляционной инстанции руководствуется разъяснениями, содержащимися в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которым мотивированное принятие дополнительных доказательств арбитражным судом апелляционной инстанции в случае, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными, а также если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, не может служить основанием для отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанции; в то же время немотивированное принятие или непринятие арбитражным судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к принятию неправильного постановления.

Ходатайство о принятии новых доказательств в силу требований части 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно быть заявлено лицами, участвующими в деле, до начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (часть 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, принцип состязательности в арбитражном судопроизводстве предполагает и активность суда в целях оказания помощи участникам процесса.

Кроме того, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное может привести к существенному ущемлению права на судебную защиту. Данный правовой подход отражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2022 № 305-ЭС21-22562, от 14.02.2022 №305-ЭС16-13099(81).

Не приобщение доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, фактических обстоятельств и подлежащих применению норм права, в рассматриваемом случае приведет к неполному исследованию обстоятельств дела (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2021 № 305-ЭС20-18526(2), от 30.06.2021 № 305-ЭС21-6304).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает возможным приобщить к материалам дела дополнительные документы в целях проверки доводов лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Орион» является страхователем в силу положений статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

От страхователя ООО «Орион» поступили следующие электронные реестры сведений, необходимые для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО2 СНИЛС 14793791620:

1) Реестр сведений Е_0269004668_2022_07_15_0001:1 от 15.07.2022 по электронному листку нетрудоспособности (далее - ЭЛН) N 910128953454, за период с 12.07.2022 по 28.11.2022., страхователем указаны данные: ставка 1,0, заработная плата за 2020 год - 0,00 руб., за 2021 г. - 0,00 руб., средний заработок 0,00 руб., среднедневной заработок доведен до размера МРОТ и составляет - 577, 67 руб.

На основании полученного от страхователя вышеуказанного реестра сведений, в соответствии с действующим законодательством РФ, Региональным отделением Фонда Приказом от 27.07.2022 ФИО3 назначено пособие по беременности и родам за период с 12.07.2022 по 28.11.2022 в сумме 80 873,80 руб., 28.07.2022 ФИО3 выплачено указанное пособие в сумме 80 873,80 руб.;

2) Реестр сведений Е_0269004бб8_2022_09_01_0001:1 от 01.09.2022 по электронному листку нетрудоспособности (далее - ЭЛН) N 910136109773, за период с 29.11.2022 по 14.12.2022, страхователем указаны данные: ставка 1,0, заработная плата за 2020 год - 0,00 руб., за 2021 г. - 0,00 руб., средний заработок 0,00 руб., среднедневной заработок доведен до размера МРОТ и составляет - 577, 67 руб.

На основании полученного от страхователя вышеуказанного реестра сведений, в соответствии с действующим законодательством РФ, Региональным отделением Фонда Приказом от 06.09.2022 ФИО3 назначено пособие по беременности и родам за период с 29.11.2022 по 14.12.2022 в сумме 9 242,72 руб., 07.09.2022 ФИО3 выплачено указанное пособие в сумме 9 242,72 руб.

В целях проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователем для назначения и выплаты пособий застрахованным лицам, страхователю почтовым отправлением направлено требование о предоставлении документов от 26.10.2022 № 021122400002401. Запрошены следующие документы:

документы, определяющие систему оплаты труда, установленную страхователем - штатное расписание на 2021. 2022 гг. в количестве 2;

должностная инструкция ФИО2 в количестве 1, при наличии приказы и распоряжения по предприятию, иные документы, определяющие систему оплаты труда и влияющие на исчисление заработка ФИО2;

документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой стаж застрахованного лица - трудовой договор с ФИО2 в количестве 1, трудовая книжка ФИО2 в количестве 1, приказ о приеме на работу ФИО2 в количестве 1;

приказы и распоряжения по предприятию, иные документы, влияющие на выплату пособия (о простоях, об установлении неполного рабочего времени): при наличии в отношении ФИО2;

карточка индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за период январь 2020 - сентябрь 2022 по годам в количестве 3:

сведения о сумме заработка застрахованного лица, из которого исчислено пособие (расчетные ведомости по заработной плате (по видам начислений и удержаний), лицевые счета или расчетные листки по заработной плате работников), за период 2020-2021 в количестве 2;

прочие документы: заявление ФИО2 о предоставлении отпуска по беременности и родам в количестве 2, приказ о предоставлении отпуска по беременности и родам ФИО2 в количестве 2, сведения о застрахованном лице ФИО2 по утвержденной форме;

справка (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) в отношении ФИО2 при наличии;

табель учета рабочего времени за период январь 2021 - сентябрь 2022 помесячно в количестве 21.

Всего истребовано 37 документов.

Требование от 26.10.2022 № 021122400002401 исполнено не было, запрошенные документы Фонду не представлены.

Фондом за период с 01.07.2022 по 30.09.2022 в отношении ООО «Орион» была проведена камеральная проверка на предмет полноты и достоверности представляемых сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, иных выплат и расходов.

В ходе проведения проверки установлено, что по данным единой интегрированной системы «Соцстрах» ООО «Орион» зарегистрировано в качестве страхователя с 25.09.2015. Основным видом деятельности является «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность».

Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма 4 - ФСС) (далее - расчет Формы 4-ФСС) за отчетные периоды 2020, 2021 годов страхователь не представлял. По данным расчета Формы 4-ФСС за полугодие 2022 года, представленного 06.07.2022, численность работников составляет 0 человек, сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц, всего с начала расчетного периода составляет - 0,00 руб.

Страхователь 15.07.2022 в день отправки реестра сведений №E0269004668 _2022_07_15_0001:1, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО2 за период с 12.07.2022 по 28.11.2022 представил уточненный расчет Формы 4-ФСС за полугодие 2022 года, согласно которого численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты н иные вознаграждения, составляет 1 человек, база для исчисления страховых взносов всего с начала расчетного периода составляет 7 028,34 руб., в том числе за июнь 2022 года - 7 028,34 руб.

Согласно поступивших от налогового органа, в рамках межведомственного взаимодействия сведений, содержащихся в расчете по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - РСВ) за 2020 год, количество застрахованных составляет 2 человека, суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц в соответствии со статьей 420 Налогового кодекса Российской Федерации, а также база для начисления страховых взносов всего с начала расчетного периода составляет 7000,00 руб. За отчетные периоды 2021 года РСВ представлен с нулевыми показателями. Данные РСВ за полугодие 2022 от 06.07.2022 соответствуют данным уточненного расчета Формы 4-ФСС от 15.07.2022.

Указанные обстоятельства, в том числе данные, содержащиеся в расчетах Формы 4-ФСС, РСВ, Реестрах сведений, а также не представление страхователем документов, необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, факт трудоустройства ФИО2 незадолго до наступления страхового случая, отсутствие у нее утраченного заработка, послужили основанием для вывода Фонда о злоупотреблении страхователем  правом, создании искусственной ситуации в целях получения средств Фонда, соответственно об отсутствие права на получение пособия.

По результатам проведенной проверки составлен акт камеральной проверки от 16.12.2022 № 021122400002402.

Акт камеральной проверки и уведомление о вызове страхователя на рассмотрение материалов камеральной проверки, назначенное на 16.01.2023, направлены страхователю по почте (список почтовых отправлений 16.12.2022).

Письменные возражения по акту в региональное отделение Фонда в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки страхователем не представлены. На рассмотрение материалов камеральной проверки 16.01.2023 явка представителя не обеспечена.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, руководствуясь ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ, ст. ст. 19, 26.20 Закона № 125-ФЗ в отношении страхователя вынесены решения:

о возмещении излишне понесенных расходов от 27.01.2023 №021122400002404 в сумме 90 116,52 руб.;

о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 27.01.2023 № 021122400002405 по п. 1 ст. 15.2 Закона №255-ФЗ за отказ в предоставлении или непредставление в установленный срок документов в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ. Поскольку страхователем не были представлены 37 документов, размер штрафа составил 7400 рублей. Решения направлены страхователю по почте заказным письмом (список внутренних почтовых отправлений от 02.02.2023).

На основании данных решений 01.03.2023 страхователю направлены требования № 021123700000101 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов в сумме 90 116,52 руб. и №0211231000000101 об уплате штрафа за отказ в представлении или непредставление документов в сумме 7 400 руб. Требования направлены страхователю через систему электронного документооборота 01.03.2023.

Страхователем добровольно требования о возврате суммы пособий в срок не выполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Признавая иск подлежащим удовлетворению, суд первой инстанции пришел к выводу, что непредставление страхователем испрашиваемых страховщиком документов по требованию образует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ. Ввиду недоказанности страхователем факта выполнения застрахованным лицом трудовых обязанностей, выплаты ему заработной платы, недоказанностью исполнения страхователем обязанности по уплате страховых взносов, суд пришел к выводу о создании обществом искусственной ситуации, направленной на необоснованное получения средств на возмещение расходов за счет средств социального страхования, в связи с чем признал обоснованным требование Фонда о возмещении излишне понесенных страховщиком расходов в виде выплаченного пособия по беременности и родам.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Статьей 1 Закона № 165-ФЗ установлено, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, вследствие заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В соответствии со статьями 4 и 17 Закона № 165-ФЗ одним из основных принципов осуществления обязательного социального страхования является устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования. Страховые взносы являются источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования.

Средства обязательного социального страхования - денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования (ст. 3 Закона №165-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Закона № 165-ФЗ субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно ст. 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признается, в том числе, беременность и роды. Видом страхового обеспечения признается, в том числе, пособие по беременности и родам (ст. 1.4 Закона № 255-ФЗ).

Страхователи - это лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Законом №255-ФЗ, то есть застрахованным гражданам (ч. 1 ст. 2.1 Закона № 255-ФЗ).

Обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества. Указанные лица являются застрахованными лицами. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 2 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона № 255-ФЗ лицами, работающими по трудовым договорам, в целях настоящего Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ территориальный орган Фонда вправе проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам путем проведения выездных и камеральных проверок в отношении страхователя (ч. 1 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ).

В п. 5 ч. 2 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган Фонда осуществляет контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при выплате страхового обеспечения застрахованным лицам.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.3 Закона № 255-ФЗ застрахованные лица обязаны представлять страхователю, страховщику достоверные сведения и документы, необходимые для назначения страхового обеспечения, а также сведения о себе, необходимые для выплаты такого обеспечения; уведомлять страхователя (страховщика) об обстоятельствах, влияющих на условия предоставления и размер страхового обеспечения, в течение 10 дней со дня их возникновения.

Статьей 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением первых трех дней за счет страхователя) осуществляются страховщиком на основании представленных страхователем сведений.

Сведения представляются страхователем в соответствии с Правилами получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 №2010 (далее - Правила).

На основании п. 3 Правил назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем.

В соответствии с п. 5. Правил при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

На основании п. 7 Правил страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона №255-ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Реестр сведений формируется из данных, которые вносит в программу страхователь (работодатель). Для формирования реестра страхователь заполняет электронное заявление, в котором указывает следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности: сведения о продолжительности страхового стажа; сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода; сведения о районном коэффициенте; сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица (неполного рабочего времени); сведения о периоде освобождения работника от работы; сведения о периоде отстранения застрахованного лица от работы, иные сведения (п. 22 Правил, ст. 13 Закона №255-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Закона № 255-ФЗ пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам предоставляется женщине по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности (ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации).

Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка (ст. 11 Закона № 255-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон №81-ФЗ) право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На основании п. 16 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. Приказом Минтруда России от 29.09.2020 № 668н для назначения и выплаты пособия по беременности и родам женщинами, подлежащими обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, представляется листок нетрудоспособности.

Согласно п. 1, 1.1, 3 ст. 14. Закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

В случае, если застрахованное лицо в указанных периодах не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом районного коэффициента, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая с учетом этих коэффициентов.

Аналогичные нормы содержатся в Положении об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (Постановление Правительства РФ от 11.09.2021 № 1540)

Согласно ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанные расходы по смыслу указанной нормы права являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

В соответствии со ст. 4.7, 15.1 Закона № 255-ФЗ страховщик проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также привлекает страхователей к ответственности в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения страховщик принимает решение об отказе в назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя) или об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещении расходов страхователя), а также решение о возмещении излишне понесенных расходов.

В соответствии с ч. 7 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ на основании вступившего в силу решения о возмещении излишне понесенных расходов страхователю или застрахованному лицу направляется требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения (далее - требование о возмещении излишне понесенных расходов). 

Требование о возмещении излишне понесенных расходов должно быть исполнено страхователем или застрахованным лицом в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если в нем не указан более продолжительный период для возмещения указанных расходов (ч. 10 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ).

В случае неисполнения страхователем или застрахованным лицом в установленный срок требования о возмещении излишне понесенных расходов территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения (ч. 12 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ если камеральной проверкой выявлены противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти рабочих дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

В соответствии с ч. 1, 4, 5 ст. 26.19 Закона № 125-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки составляется акт проверки по установленной форме, в случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой рабочий день с даты отправления заказного письма. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, а также представленные письменные возражения должны быть рассмотрены. Территориальный орган страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки, неявка лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки.

Согласно ч. 6, 8 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки территориальным органом страховщика выносит решения: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отмене решения о назначении и выплате обеспечения по страхованию; о возмещении излишне понесенных расходов.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение о возмещении излишне понесенных расходов вручаются лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, либо направляются по почте заказным письмом и считаются полученными по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма (ч. 13 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ).

На основании вступивших в силу решений о привлечении к ответственности лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение, направляется в порядке, установленном статьей 26.9 настоящего Федерального закона, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафа (ч. 14 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ).

На основании вступившего в силу решения о возмещении излишне понесенных расходов лицу, в отношении которого вынесено такое решение, направляется требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату обеспечения по страхованию (ч. 14.1 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ).

Условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу. При этом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в указанном Постановлении подтвердил, что сам по себе факт трудоустройства беременной женщины незадолго до наступления отпуска по беременности и родам не может свидетельствовать ни о фиктивности ее трудоустройства, ни о злоупотреблении правом со стороны работодателя с целью необоснованного получения из Фонда средств под видом возмещения пособия по беременности и родам. Поскольку действующее законодательство не ставит выплату пособия по беременности и родам и возмещение этой суммы работодателю из Фонда в зависимость от срока беременности при приеме на работу и от того, какой срок работник отработал до наступления декретного отпуска и не обязывает работодателя обосновывать экономическую необходимость приема на работу беременной женщины.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. 

Статьей 56 ТК РФ установлено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. 

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (ст. 67 ТК РФ). 

Частью 1 ст. 68 ТК РФ предусмотрено, что прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Доказательствами наличия трудовых отношений с работником являются: доказательства заключения трудового договора (соглашения); фактического выполнения работником предусмотренной трудовым договором трудовой функции; наличие объективной возможности и способности выполнения соответствующей трудовой функции (образование, стаж работы).

Возмещение средств из Фонда социального страхования Российской Федерации является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание страхователем искусственной ситуации для получения средств фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов. Для получения соответствующего возмещения страхователь должен доказать не только факт выплаты заработной платы и отчисления соответствующих взносов, но и подтвердить реальность трудовых отношений. 

Таким образом, Фонд вправе оценивать трудоустройство застрахованных лиц как фиктивное, делать выводы о необходимости трудоустройства работников, устанавливать действительность возложенных на работника функций, поскольку Фонд наделен полномочиями по оценке обоснованности и документальной подтвержденности заявленных страхователем расходов по обязательному социальному страхованию. 

В рассматриваемом случае, основанием для вынесения решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, и обращения в арбитражный суд послужили выводы Фонда о создании ООО «Орион» искусственной ситуации с целью получения средств обязательного социального страхования, ввиду трудоустройства ФИО2 незадолго до наступления страхового случая, отсутствия у нее утраченного заработка.

Судом апелляционной инстанции с учетом представленных апеллянтов дополнительных доказательств установлено следующее.

Факт трудоустройства ФИО2 14.06.2022 в ООО «Орион» в качестве директора подтверждается трудовым договором №1 от 14.06.2022, приказом о приеме на работу №1 от 14.06.2022, записью в трудовой книжке работника.

Соответствующие сведения о застрахованном лице (ФИО2) по форме СЗВ-ТД поданы ООО «Орион» в Фонд 14.06.2022. 

В подтверждение внесения взносов за работника обществом представлены платежные поручения №18, 19, 24 от 29.07.2022, №28 от 10.08.2022.

В подтверждение факта наступления страхового случая 12.07.2022 представлены электронные листы нетрудоспособности № 910128953454 и №910136109773.

Между тем, вышеуказанные обстоятельства основанием для признания незаконными выводов Фонда о создании обществом искусственной ситуации, направленной на необоснованное получения средств на возмещение расходов за счет средств социального страхования не являются в силу следующего.

ООО «Орион» зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении СФР по РБ с 25.09.2015. Основным видом деятельности является «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность».

Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма 4 - ФСС) за отчетные периоды 2020, 2021 годов страхователь в Отделение СФР по РБ не представлял. По данным расчета Формы 4-ФСС за полугодие 2022 года, представленного 06.07.2022, численность работников составляет 0 человек, сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц, всего с начала расчетного периода составляет - 0,00 руб.

Страхователь 15.07.2022 в день отправки реестра сведений №Е0269004668 _2022_07_15_0001:1, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО2 за период с 12.07.2022 по 28.11.2022. представил уточненный расчет Формы 4-ФСС за полугодие 2022 года, согласно которому численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты н иные вознаграждения, составляет 1 человек, база для исчисления страховых взносов всего с начала расчетного периода составляет 7 028,34 руб., в том числе за июнь 2022 года - 7028,34 руб.

Согласно поступивших от налогового органа, в рамках межведомственного взаимодействия сведений, содержащихся в расчете по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - РСВ) за 2020 год, количество застрахованных составляет 2 человека, суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц в соответствии со статьей 420 Налогового кодекса Российской Федерации, а также база для начисления страховых взносов всего с начала расчетного периода составляет -7000,00 руб. За отчетные периоды 2021 года РСВ представлен с нулевыми показателями. Данные РСВ за полугодие 2022 года от 06.07.2022 соответствуют данным уточненного расчета Формы 4-ФСС от 15.07.2022.

Из положений ст. 1 Закона № 165-ФЗ, ст. 1.3 Закона № 255-ФЗ следует, что страховое обеспечение в виде пособия по беременности и родам предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода при наступлении страхового случая (в данном случае беременность и роды) и выплачивается в целях возмещения утраты или снижения заработка работника в связи с его нетрудоспособностью.

Судом правомерно установлено отсутствие утраченного заработка ФИО2 при наступлении страхового случая, злоупотребление правом страхователя и созданием искусственной ситуации в целях получения бюджетных средств Фонда путем трудоустройства ФИО2 незадолго до наступления страхового случая (за 1 месяц).

Возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание искусственной ситуации для получения средств Фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 25.10.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о единоличном исполнительном органе ООО «Орион» - ФИО2

Между тем, фактически деятельность в качестве директора общества ни с даты внесения записи в ЕГРЮЛ (25.10.2018), ни с даты заключения трудового договора (14.06.2022) ФИО2 не вела.

Как указал представитель подателя апелляционной жалобы в судебном заседании суда апелляционной инстанции, ООО «Орион» фактически финансово-хозяйственную деятельность в период 2018-2022 г.г. не осуществляло. Запись в ЕГРЮЛ внесена формально (видеозапись судебного заседания 10.12.2024). 

В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ООО «Орион» пыталось создать искусственную ситуацию для получения средств от Фонда, поскольку с даты начала трудовой деятельности ФИО2 (25.10.2018) никаких отчислений работодателем в отношении не производилось, отсутствие осуществления финансово-хозяйственной деятельности страхователя в 2018-2022 годах по своей сути отвечает признакам нахождения организации в простое.

Следует отметить, что формальное соблюдение процедуры оформления трудовых отношений (оформление трудового договора, приказа о приеме на работу, табелей учета рабочего времени, запись в трудовой книжке), отсутствие осуществления финансово-хозяйственной деятельности страхователя в 2018-2022 годах, неуплата страховых взносов в отношении ФИО4 с даты начала трудовой деятельности, являются достаточными для вывода об искусственном создании работодателем условий для возмещения из фонда средств на выплату пособия по беременности и родам сотруднице.

Названные обществом обстоятельства и представленные им доказательства не опровергают с достаточной степенью достоверности указанные выше выводы об искусственном создании работодателем условий для возмещения из фонда средств на выплату пособия. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что указанные Фондом обстоятельства свидетельствуют о создании обществом искусственной ситуации, направленной на необоснованное получение средств Фонда.

Фондом также было заявлено требование о взыскании суммы штрафов.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ в обязанности страхователя входит предъявление для проверки в территориальные органы страховщика по месту регистрации страхователя сведений и документов, связанных с назначением и выплатой страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.

Таким образом, в рамках проведения проверки страхователя исходя из положений Закона № 255-ФЗ Фонд вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для осуществления контроля документы, при этом обязанность страхователя по представлению копий указанных в требовании документов в установленный срок не зависит от места проведения проверки (по месту проверяемой организации или по месту нахождения страховщика) и является безусловной.

Одновременно, по смыслу приведенных нормативных положений, с учетом установленной ответственности за каждый не представленный документ, требование о представлении необходимых для проведения проверки документов должно содержать достаточно определенные данные о документах, которые истребуются контролирующим органом, а сами истребуемые документы должны иметь отношение к предмету проводимой проверки. Также страхователь не может быть привлечен к ответственности, если число не представленных им документов с достоверностью не определено территориальным органом страховщика. Установление размера штрафа исходя из предположительного наличия у проверяемого лица запрошенных видов документов недопустимо.

Частью 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде взыскания штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Согласно пункту 8 статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Указав на непредставление страхователем 37 документов, подтверждающих достоверность сведений для назначения и выплаты застрахованному лицу страхового обеспечения, решением от 27.01.2023 №021122400002405 Фондом общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ в виде назначения штрафа в общем размере 7 400 руб. (по 200 руб. за непредставление каждого из 37 документов).

Исходя из материалов дела, Фондом в адрес общества было направлено требование о представлении сведений и документов от 26.10.2022 №021122400002401 по адресу, соответствующему указанному в Едином государственном реестра юридических лиц, а именно: 452776, Республика Башкортостан, 

<

...>.

Факт направления подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 27.10.2022 (л.д.21).

Требование страхователем не получено и возвращено органом почтовой связи, в связи с истечением срока хранения (идентификатор 80103377831683).

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Из материалов дела усматривается и обществом не опровергнуто, что документы, истребованные Фондом в установленный в требовании от 26.10.2022 № 021122400002401срок, не представлены.

Учитывая изложенное, при наличии доказательств подтверждения факта надлежащего направления Фондом требования о представлении документов от 26.10.2022 № 021122400002401, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о привлечении ответчика к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 7 400 руб.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2024 по делу № А07-20249/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орион»  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                            А.П. Скобелкин 

Судьи                                                                                   П.Н. Киреев 

                                                                                              Н.Г. Плаксина