АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5712/2023

г.Тверь

28 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П.., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя ФИО2, ответчика - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, г. Тверь, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь,

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Огис Трейд", г. Москва, Общество с ограниченной ответственностью "Опора-Юг", г. Краснодар, Акционерное общество "Московское Протезно-ортопедическое предприятие", г. Москва, Общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер", г. Москва,

о признании незаконными решения и предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее – заявитель, отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит: признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление, УФАС)  от 23.01.2023 № 05-06/1-13-2023.

В обоснование требований заявитель указал на то, что выводы, изложенные в решении Комиссии Тверского УФАС России, противоречат нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), вынесенные решение и предписание нарушили права и законные интересы отделения.

Ответчик с изложенными в заявлении выводами не согласился, представил письменные возражения. ООО "Огис Трейд" поддержало позицию УФАС в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц. 

Как следует из материалов дела, 27.12.2022 заказчиком (отделением) размещено извещение о проведении Аукциона.

До срока окончания подачи заявок (18.01.2023), на участие в Аукционе было подано 3 (три) заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 18.01.2023 № ЦПА1 было подано 3 (три) ценовых предложения: ООО «ОПОРА-ЮГ» (заявка 113400564), АО «МОСКОВСКОЕ ПРОП» (заявка 113400645), ООО «ОГИС ТРЕЙД» (заявка 113401318). 

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2023 № ИЭА 1 две заявки признаны соответствующими требованиям Аукциона, Победителем признано ООО «ОПОРА-ЮГ» (далее – Победитель).

В Управление 17.01.2023 поступила жалоба ООО «ОГИС ТРЕЙД» (далее – Общество) на действия/бездействие отделения при проведении электронного аукциона на поставку инвалидам подгузников для взрослых в 2023 году (извещение от 27.12.2022 № 0236100000122000303 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru) (далее – Аукцион). 

Согласно доводам жалобы:

Фондом ненадлежащим образом составлено описание объекта закупки, влекущее ограничение количества участников аукциона;

Фондом неправомерно отклонена заявка заявителя.

Комиссией Управления по результатам рассмотрения жалобы 23 января 2023 вынесено решение № 05-6/1-13-2023, которым жалоба ООО «ОГИС ТРЕЙД» признана обоснованной, а Заказчик - нарушившим требования подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, части 2 статьи 43, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и 23 января 2023 выдано предписание № 05-6/1-13-2023 об устранении нарушения в сфере закупок.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, заявиитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. 

Согласно подпунктам 1 – 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, 

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание) к поставке требуются Бумажные подгузники для взрослых (термин согласно национальному стандарту Российской Федерации, ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых. Общие технические условия») группы малые, средние, большие, сверхбольшие для средней и тяжелой степени недержания:

22-01-06

Подгузники для взрослых, размер "S" (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1000 г, обратная сорбция не более 4,4г, скорость впитывания не  менее 2,3 см3/с

Подгузники для взрослых КТРУ 17.22.12.130-00000001

21000

22-01-07

Подгузники для взрослых, размер "S" (объем талии/бедер до 90 см), с полным влагопоглощением не менее 1400 г, обратная сорбция не более 4,4г, скорость впитывания не  менее 2,3 см3/с

Подгузники для взрослых КТРУ 17.22.12.130-00000001

22500

22-01-08

Подгузники для взрослых, размер "М" (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1300 г, обратная сорбция не более 4,4г, скорость впитывания не  менее  2,3 см3/с

Подгузники для взрослых КТРУ 17.22.12.130-00000001

150000

22-01-09

Подгузники для взрослых, размер "М" (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г, обратная сорбция не более 4,4г, скорость впитывания не  менее  2,3 см3/с

Подгузники для взрослых КТРУ 17.22.12.130-00000001

108000

22-01-10

Подгузники для взрослых, размер "L" (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г, обратная сорбция не более 4,4г, скорость впитывания не  менее  2,3 см3/с

Подгузники для взрослых КТРУ 17.22.12.130-00000001

225000

22-01-11

Подгузники для взрослых, размер "L" (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г, обратная сорбция не более 4,4г, скорость впитывания не  менее  2,3 см3/с

Подгузники для взрослых КТРУ 17.22.12.130-00000001

129000

22-01-12

Подгузники для взрослых, размер "XL" (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 1450 г, обратная сорбция не более 4,4г, скорость впитывания не  менее  2,3 см3/с

Подгузники для взрослых КТРУ 17.22.12.130-00000001

52500

22-01-13

Подгузники для взрослых, размер "XL" (объем талии/бедер до 175 см), с полным влагопоглощением не менее 2800 г, обратная сорбция не более 4,4г, скорость впитывания не  менее  2,3 см3/с

Подгузники для взрослых КТРУ 17.22.12.130-00000001

37500

При этом, в указанном стандарте отсутствуют понятия размеров ХS, S, М, L, ХL, поскольку в ГОСТ Р 55082-2012 предусмотрен следующий размерный ряд в зависимости по обхвату талии/бедер, см:

Группа подгузников

Размерный ряд по обхвату талии/бедер, см

Сверхмалые

До 60

Малые

До 90

Средние

До 120

Большие

До 150

Сверхбольшие

До 175

Примечания, содержащиеся в пункте 4.1 указанного стандарта:

1. Классификация подгузников по группам и условные обозначения групп соответствуют условным обозначениям, принятым в международной практике. В условные обозначения могут быть включены номера подгузников в соответствии с национальной и/или международной практикой.

2. Допускаются другие варианты размерного ряда в каждой группе подгузников, устанавливаемые изготовителем.

Фонд в Разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 09.01.2023 №РИ1 указывает на то, что порядок обеспечения инвалидов определяют Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила). Согласно Правилам, исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечивают инвалидов техническими средствами реабилитации, ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, предусмотренными Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р (далее - Федеральный перечень), в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов (далее - ИПР/ИПРА), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Приказом Минтруда РФ от 13.02.2018 № 86н утверждена классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р (далее - Классификация). Графой 3 Классификации «Вид и наименование технического средства реабилитации (изделия), рекомендованного индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (заключением об обеспечении ветерана изделиями)» определены виды технических средств реабилитации, которыми Заказчик обязан обеспечить инвалидов.

Вместе с тем, обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, в том числе, предусмотренных ИПРА, и, не указанных в ГОСТ Р 55082-2012, извещение о проведении закупки не содержит.

Кроме того, если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам.

Так, основой задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика, сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре.

С учетом изложенного, описание объекта закупки, не содержащее требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик товара, которые предусмотрены ГОСТ Р 55082-2012, в части группы подгузников,  также, как и обоснование необходимости использования других показателей и условных обозначений (размеров ХS, S, М, L, ХL), не соответствует пункту 2 части 1 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2023 №ИЭА1 заявка Заявителя отклонена на том основании, что если при описании характеристик товара значение показателя сопровождается словами «от» и «до», то это означает, что показателю будет соответствовать любое конкретное значение в пределах указанного диапазона, где крайние значения подразумеваются включительно. 

Вместе с тем, в соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 55082-2012 настоящий стандарт распространяется на бумажные подгузники (далее - подгузники), предназначенные для впитывания и удерживания мочи (далее - жидкости), используемые для ухода за больными, страдающими недержанием мочи средней и тяжелой степени, лежачими больными, а также в других случаях, и устанавливает требования к их качеству.

Согласно пункту 4.1 и таблице 1 ГОСТ Р 55082-2012 размерный ряд по обхвату талии/бедер для малых подгузников составляет до 90 см, для средних подгузников - до 120 см, для больших подгузников - до 150 см, для сверхбольших - до 175 см.

Указанные в составе заявки ООО «ОГИС ТРЕЙД» (идентификационный номер заявки 113401318) диапазонные значение объема талии/бедер размеров S (объем талии/бедер 55-80 см), M (объем талии/бедер 70-120 см), L (объем талии/бедер 100-145 см) и XL (объем талии/бедер 130-170 см) соответствуют указанным в описании объекта закупки техническим характеристикам подгузников для взрослых необходимых Заказчику, так как указанный Заявителем диапазон не противоречит крайнему значению, указанному Заказчиком в Технической документации в части  объема талии/бедер до 90см, до 120 см, до 150 см, до 170 см:

22-01-06 Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart» Small (S) 30 шт/уп

Страна происхождения «Республика Беларусь» Торговая марка Senso Med

Подгузники для взрослых, размер "S" (объем талии/бедер 55- 80 см (соответствует п.4.1 ГОСТ Р 55082-2012), с полным влагопоглощением 1000 г, обратная сорбция 4,4г, скорость впитывания 2,3 см3/с

 

Подгузники для взрослых КТРУ 17.22.12.130-00000001

221000

22-01-07

Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart Plus» Small (S) 30 шт/уп

Страна происхождения «Республика Беларусь» Торговая марка Senso Med

Подгузники для взрослых, размер "S" (объем талии/бедер 55- 80 см (соответствует п.4.1 ГОСТ Р 55082-2012), с полным влагопоглощением 1400 г, обратная сорбция 4,4г, скорость впитывания 2,3 см3/с

 

Подгузники для взрослых

КТРУ 17.22.12.130-00000001

222500

22-01-08 Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart» Medium (M) -30 шт/уп

Страна происхождения «Республика Беларусь» Торговая марка Senso Med

Подгузники для взрослых, размер "М" (объем талии/бедер 70- 120 см (соответствует п.4.1 ГОСТ Р 55082-2012), с полным влагопоглощением 1300 г, обратная сорбция 4,4г, скорость впитывания 2,3 см3/с

Подгузники для взрослых

КТРУ 17.22.12.130-00000001

1150000

22-01-09 Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart Plus» Medium (M) -30 шт/уп

Страна происхождения «Республика Беларусь» Торговая марка Senso Med

Подгузники для взрослых, размер "М" (объем талии/бедер 70- 120 см (соответствует п.4.1 ГОСТ Р 55082-2012), с полным влагопоглощением 1800 г, обратная сорбция 4,4г, скорость впитывания 2,3 см3/с

Подгузники для взрослых

КТРУ 17.22.12.130-00000001

1108000

22-01-10 Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart» Large (L) -30 шт/уп

Страна происхождения «Республика Беларусь» Торговая марка Senso Med

Подгузники для взрослых, размер "L" (объем талии/бедер 100- 145 см (соответствует п.4.1 ГОСТ Р 55082-2012), с полным влагопоглощением 1450 г, обратная сорбция 4,4г, скорость впитывания 2,3 см3/с

Подгузники для взрослых

КТРУ 17.22.12.130-00000001

2225000

22-01-11 Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart Plus» Large (L) -30 шт/уп

Страна происхождения «Республика Беларусь» Торговая марка Senso Med

Подгузники для взрослых, размер "L" (объем талии/бедер 100- 145 см (соответствует п.4.1 ГОСТ Р 55082-2012), с полным влагопоглощением 2000 г, обратная сорбция 4,4г, скорость впитывания 2,3 см3/с

Подгузники для взрослых

КТРУ 17.22.12.130-00000001

1129000

22-01-12 Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart» Extra Large (XL) -30 шт/уп

Страна происхождения «Республика Беларусь» Торговая марка Senso Med

Подгузники для взрослых, размер "XL" (объем талии/бедер 130- 170 см (соответствует п.4.1 ГОСТ Р 55082-2012), с полным влагопоглощением 1450 г, обратная сорбция 4,4г, скорость впитывания 2,3 см3/с

Подгузники для взрослых

КТРУ 17.22.12.130-00000001

552500

22-01-13 Подгузники для взрослых одноразового использования медицинского назначения «Standart Plus» Extra Large (XL)  -30 шт/уп

Страна происхождения «Республика Беларусь» Торговая марка Senso Med

Подгузники для взрослых, размер "XL" (объем талии/бедер 130- 170 см (соответствует п.4.1 ГОСТ Р 55082-2012), с полным влагопоглощением 2800 г, обратная сорбция 4,4г, скорость впитывания 2,3 см3/с

Подгузники для взрослых

КТРУ 17.22.12.130-00000001

337500

 

Также стоит отметить, что согласно ГОСТ Р 55082-2012 классификация подгузников по группам и условные обозначения групп соответствуют условным обозначениям, принятым в международной практике. В условные обозначения могут быть включены номера подгузников в соответствии с национальной и/или международной практикой.

Допускаются другие варианты размерного ряда в каждой группе подгузников, устанавливаемые изготовителем, заказчик в составе своей заявки предложил товар в соответствии с ГОСТом, описанию объекта закупки и в соответствии с показателями, установленными производителем подгузников для взрослых одноразовых медицинского назначения" производителя ООО "БелЭмса" (торговая марка Light).

Также, в рамках Закона о контрактной системе Заказчик имеет возможность установления характеристик товара, соответствующих его потребностям, при обосновании необходимости использования таких показателей, что следует из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Заказчиком в рамках опубликованного извещения от 27.12.2022 № 0236100000122000303 не указана информация, подтверждающая, что закупка проводилась для удовлетворения потребностей определённой категории инвалидов, потребности которой может удовлетворить товар только с определенным размерным рядом.

Таким образом, доводы жалобы Общества правомерно признаны антимонопольным органом в оспариваемом решении обоснованными. Вынесенное на основании решения предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика и повторного рассмотрения заявки Общества соответствует действующему законодательству о контрактной системе.

Кроме того, признание решения и предписания Тверского УФАС России по делу № 05-6/1-13-2023 от 23.01.2023 недействительными, не приведет к восстановлению прав заявителя при исполнении предписания и заключении нового контракта. 

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) требований о признании незаконными решения и предписания от 23.01.2023 № 05-06/1-13-2023 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ. 

 

Судья                                                                                 Ю.П. Балакин