АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-36044/2019

г. Нижний Новгород                                                                                            11 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-826), 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 14.01.2020, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 31.07.2019, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению (уточненному) администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, выразившегося в ненадлежащей организации ведения государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Нижегородской области, в том числе расположенных на территории городского округа город Бор Нижегородской области, а также об обязании Департамента лесного хозяйства Нижегородской области организовать ведение государственного лесного реестра Нижегородской области путем внесения в него документированной информации, отражающей актуальные сведения о лесах, а также документально подтвержденные изменения сведений о лесах, расположенных в границах территории Нижегородской области, в том числе, расположенных на территории городского округа Бор Нижегородской области,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства, г.Москва, ГБУ НО "Государственный лесной реестр",

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась администрация городского округа город Бор Нижегородской области (далее – заявитель, Администрация) с заявлением (уточненным) о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства Нижегородской области  (далее – Департамент, административный орган), выразившегося в ненадлежащей организации ведения государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Нижегородской области, в том числе расположенных на территории городского округа город Бор Нижегородской области, а также об обязании Департамента организовать ведение государственного лесного реестра Нижегородской области путем внесения в него документированной информации, отражающей актуальные сведения о лесах, а также документально подтвержденные изменения сведений о лесах, расположенных в границах территории Нижегородской области, в том числе, расположенных на территории городского округа Бор Нижегородской области.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования по основаниям подробно изложенным в заявлении, уточнениях и ходатайстве. 

Администрация полагает, что Департамент ненадлежащим образом организовал ведение государственного реестра. Действующим законодательством четко урегулированы все действия органов государственной власти по ведению государственного лесного реестра. В рассматриваемой ситуации заявитель не был обязан предоставлять какие-либо сведения в государственный лесной реестр, так как вся необходимая информация для этого находится в распоряжении Департамента.

Департамент с требованиями заявителя не согласен, полагает, что с его стороны не было допущено бездействия, ответ заявителю был предоставлен. Каких-либо нарушений со стороны административного органа допущено не было.

Федеральное агентство лесного хозяйства о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило. В соответствии с представленным письменным отзывом просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, в представленном отзыве Федеральное агентство лесного хозяйства отмечает, что заявление Администрации не содержит информации, позволяющей идентифицировать те земельные участки, которые заявитель просит исключить из материалов государственного лесного реестра, а содержится только информация об общей площади земель населенных пунктов.

ГБУ НО "Государственный лесной реестр" о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило. В соответствии с письменным отзывом названное лицо указывает, что в его адрес какие-либо документы, на основании которых осуществляется внесение информации в государственный лесной реестр и ее изменение, из органа государственной власти не поступало.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей участников процесса, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований предпринимателя в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 21.01.2019 заявитель направил обращение в Департамент об исключении из документированной информации государственного лесного реестра сведений о 98 га земель населенных пунктов городского округа г.Бор, на которых расположены леса.

В виду того, что со стороны административного органа не было проведено какой-либо работы по внесению документированной информации в государственный лесной реестр, заявитель обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся владение, пользование, распоряжение такими лесными участками.

Согласно ч.1 ст.91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Как указано в ч.2 ст.91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация:

1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий;

5) о лесных участках и об их границах;

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N 964 утверждено Положение о департаменте лесного хозяйства Нижегородской области (далее - Положение о департаменте лесного хозяйства).

Согласно пункту 1.1 данного Положения о департаменте лесного хозяйства Департамент является правопреемником Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по вопросам осуществления полномочий в сфере лесных отношений.

Согласно п.3.9 Положения о департаменте лесного хозяйства организует ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Нижегородской области.

В соответствии с п.3.10 Положения о департаменте лесного хозяйства обеспечивает подготовку лесного плана Нижегородской области и представляет его в установленном порядке в Правительство Нижегородской области для утверждения.

Согласно п.3.11 Положения о департаменте лесного хозяйства подготавливает и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, изменения в лесохозяйственные регламенты лесничеств, обеспечивает их реализацию.

В соответствии с п.1 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 15.01.2019 №10 (далее – Приказ №10) ведения государственного лесного реестра устанавливает единые требования к ведению государственного лесного реестра, включая внесение документированной информации в государственный лесной реестр, а также изменение и хранение информации государственного лесного реестра.

Согласно п.2 Приказ №10 государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, ведение которого осуществляется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Начало действия Приказа №10 – с 15.04.2019.

До Приказа №10 действовал Порядок ведения государственного лесного реестра утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.05.2011 №194 (далее – Приказ №194).

В соответствии с п.9 Приказа №194 в реестр вносится документированная информация, предоставляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе:

- гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в виде отчетов в соответствии со статьями 49, 60 и 66 Лесного кодекса Российской Федерации в сроки, установленные для представления отчетов об использовании, об охране и о защите, о воспроизводстве лесов и лесоразведении в органы, осуществляющие организацию ведения государственного лесного реестра на соответствующей территории;

- органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства лесов, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, или в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Cуд установил, 21.01.2019 Администрация направила обращение в Департамент об исключении из документированной информации государственного лесного реестра сведений о 98 га земель населенных пунктов городского округа г.Бор, на которых расположены леса.

В ответ на вышеуказанное обращение, письмом Департамента от 11.02.2019 №Исх-414-27649/19 заявителю было разъяснено по каким основаниям возможно внесение изменений в государственный лесной реестр, а именно, что учитывая рекомендации Рослесхоза (письмо от 25.12.2018 № AJ3-03-27/22003) и приказ Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» установлено, что документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение являются: решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об установлении или изменении генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающих границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях); лесоустроительная документация и судебные акты.

Таким образом, как такового бездействия со стороны Департамента допущено не было. То есть в ответ на требование Администрации Департаментом был дан письменный ответ.

При этом, Администрация не оспаривает законность данного ответа.

Заявитель полагает, что по данному письму Департаментом так же не была проведена работа по внесению документированной информации в государственный лесной реестр.

При этом, Администрация указывает, что поскольку на момент обращения в адрес Департамента действовал Приказ №194, то именно данным актом Департаменту следовало руководствоваться. 

Однако, доказательств того, что Департаментом каким-либо образом был нарушен указанный порядок ведения государственного лесного реестра, который действовал в тот момент, Администрацией так же не представлено.

В ходе судебного заседания 03.02.2020 представитель Администрации отказался представлять какие-либо еще доказательства в обоснование своей позиции.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с этим заявление Администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

в удовлетворении заявленных требований администрации городского округа город Бор Нижегородской области отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья                                           А.В.Леонов