ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-11899/2023

г. Севастополь

24 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10.03.2025. 

Постановление изготовлено в полном объеме 24.03.2025. 

  Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Архипенко А.М., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при фиксировании хода судебного заседания секретарем судебного заседания Сизяковой К.Ю.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2024 по делу № А83-11899/2023

по заявлению Муниципального казенного учреждения «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым» об оспаривании представления Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым,

         при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1 и Администрации Симферопольского района Республики Крым,        

         в присутствии в судебном заседании представителей:

от Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым – ФИО2;

от Муниципального казенного учреждения «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым» - ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Центр по обслуживанию муниципальных учреждений образования Симферопольского района Республики Крым» (далее – МКУ «Центр по обслуживанию МУО», учреждение или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (в редакции заявления об уточнении  требований от 05.07.2023) о признании недействительным представления Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым (далее - КРУ Симферопольского района, управление, заинтересованное лицо или апеллянт) от 31.03.2023 № 89/02-02 (далее – представление № 89/02-02 или оспариваемое представление) в части пунктов 1, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 6. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: ФИО1 и Администрация Симферопольского района Республики Крым (далее вместе - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2024 по делу № А83-11899/2023 заявление учреждения удовлетворено, пункты 1, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 6 представления № 89/02-02 признаны  недействительными.

Не согласившись с указанным результатом судебного разбирательства, КРУ Симферопольского района обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора и нормам права,  просит решение суда первой инстанции в части, которой признаны недействительными пункты 1, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6 представления № 89/02-02, отменить и принять по делу в данной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

  Третьи лица о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

  В отзывах на апелляционную жалобу МКУ «Центр по обслуживанию МУО» и третьи лица не согласились с приведенными в ней доводами, полагают их несостоятельными и основанными на неверном толковании и применении норм материального права, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

  В судебном заседании представитель КРУ Симферопольского района поддержала требования апелляционной жалобы, настаивает на незаконности принятого по делу судебного акта в обжалуемой части. 

Представитель учреждения, в свою очередь, поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просит отказать в удовлетворении требований апеллянта.

Проверив в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность и обоснованность решения суда первой инстанции по настоящему делу в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.          

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии с пунктом 1 Положения о Контрольно-ревизионном управлении Симферопольского района Республики Крым (далее – Положение № 56), утвержденного решением Симферопольского районного совета Республики Крым от 09.12.2014 № 56, КРУ Симферопольского района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

           В период с 31.01.2022 по 05.03.2022 КРУ Симферопольского района в отношении МКУ «Центр по обслуживанию МУО» проведена проверка соблюдения требований законодательства при расходовании средств на выплату заработной платы в отношении сотрудников организаций, подведомственных Управлению образования администрации Симферопольского района (выборочно). 

  По результатам указанного контрольного мероприятия управлением составлен акт от 29.04.2022 N 4/2022 (далее - акт контрольного мероприятия), которым зафиксированы, в частности, следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

          1. В нарушение норм части 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и положений пунктов 2.1, 2.2, 5.1 Устава МКУ «Центр по обслуживанию МУО» установлена неуставная деятельность структурного подразделения учреждения - Центра развития образования, не соответствующая целям создания и видам деятельности учреждения, то есть выходящая за пределы специальной (целевой) правоспособности учреждения, закрепленной законом;

          2. В нарушение пункта 20 части 3 статьи 28, частей 2 и 3 статьи 89 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), согласно пункту 3.1 Положения о Центре развития образования, предметом деятельности данного структурного подразделения является организационное, научное и методическое обеспечение развития муниципальной системы образования, экспериментальных программ, проектов и педагогических инноваций, координация деятельности образовательных учреждений в решении вопросов создания условий для устойчивого развития муниципальной системы образования на основе модернизации ее содержания.

          С учетом целей создания, целей и видов уставной деятельности, видов экономической деятельности по ОКВЭД, а также отсутствия у учреждения соответствующих лицензий, МКУ «Центр по обслуживанию МУО» не является образовательной организацией, в которой по решению органа местного самоуправления района может быть создан центр (кабинет) методической работы, не является научно-методической организацией или учебно-методическим объединением и не имеет права на осуществление образовательной деятельности. 

          30.01.2017 МКУ «Центр по обслуживанию МУО» заключены Соглашения о взаимодействии в сфере развития образования с Управлением образования администрации Симферопольского района Республики Крым (далее - Управление образования) и МБОУ ДО «ДЮСШ» (далее - Соглашения от 30.01.2017).

          Обязанности МКУ «Центр по обслуживанию МУО» по Соглашениям от 30.01.2017 совпадают дословно с основными видами деятельности Центра развития образования, а предмет Соглашений от 30.01.2017 повторяет предмет деятельности Центра развития образования и, соответственно, является выходящим за пределы специальной (целевой) правоспособности МКУ «Центр по обслуживанию МУО».

          Таким образом, деятельность Центра развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО», закрепленная Положением о Центре развития образования, а также обязанности МКУ «Центр по обслуживанию МУО» по Соглашениям от 30.01.2017 являются неправомерными по основанию отсутствия у МКУ «Центр по обслуживанию МУО» полномочий на управление в сфере образования района, а также правомочий (лицензий) на образовательную, а значит, и на научно-методическую деятельность;

          3. Согласно пункту 2.1 Положения о Центре развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО» и штатному расписанию МКУ «Центр по обслуживанию МУО» в структуре Центра развития образования предусмотрены только должности «методист» (с 05.02.2021 – 4 штатные единицы). По состоянию на 01.03.2022 должность «методист» в Центре развития образования была занята 1 штатной единицей (ФИО1). 

          Общероссийский классификатор профессий, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), которому установлено соответствие наименований профессий работников в Коллективных договорах МКУ «Центр по обслуживанию МУО», содержит должность служащих «методист» по коду 24080, которая соответствует описанию начальной группы 2351 «Специалисты по методике обучения» подгруппы 23 «Специалисты в области образования» Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ-2014).

          Должность «методист» относится к «должности иных педагогических работников» согласно Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678. 

Квалификационные характеристики должности «методист» установлены отраслевым разделом ЕКС «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н и предназначенном для применения в образовательных учреждениях и организациях.

Все Должностные инструкции методистов МКУ «Центр по обслуживанию МУО» содержат должностные обязанности в отношении образовательных учреждений, подведомственных Управлению образования, которые соответствуют функциям Управления образования и деятельности, не предусмотренной Уставом и целями создания МКУ «Центр по обслуживанию МУО». 

В нарушение части 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», положений пунктов 2.1, 2.2, 5.1 Устава МКУ «Центр по обслуживанию МУО» и части 2 статьи 44 Закона № 273-ФЗ, должностные обязанности, установленные Должностной инструкцией методиста МКУ «Центр по обслуживанию МУО» относятся к непосредственной методической (образовательной) деятельности, правомочий на осуществление которой учреждение не имеет; должностные обязанности, установленные Должностными инструкциями методиста Центра развития образования ФИО1, предусматривают деятельность, связанную с организацией воспитательного процесса в образовательных учреждениях района. 

Таким образом, включение в штатное расписание МКУ «Центр по Обслуживанию МУО» должности «методист» с установлением соответствующими Должностными инструкциями должностных обязанностей, относящихся к указанной должности, является неправомерным по основанию отсутствия у МКУ «Центр по обслуживанию МУО» правомочий (лицензии) на осуществление образовательной деятельности, а также деятельности, отличной от финансовохозяйственного обслуживания бюджетных образовательных учреждений района и Управления образования;

          6. В нарушение статьи 136 ТК РФ, пункта 5.2 Правил внутреннего трудового распорядка МКУ «Центр по обслуживанию МУО» установлено, что в период с 31.01.2022 по 04.02.2022 ФИО1 одновременно начислены заработная плата за отработанное время и отпускные за те же дни. Излишне начисленная сумма установлена в размере 6 047,03 рублей и подлежала удержанию из заработной платы ФИО1 за последующий период (периоды) в соответствии со статьей 137 ТК РФ, а также с учетом ограничения размера таких удержаний, установленных статьей 138 ТК РФ. В рамках согласительной процедуры по рассмотрению возражений к акту проверки объектом контроля была предоставлена копия приходно-кассового ордера о возврате излишне выплаченных денежных средств в сумме 4 926,83 рублей, без учета перерасчета сумм ежемесячной премии за январь и февраль 2022 года. 

  На основании акта контрольного мероприятия 31.03.2023 КРУ Симферопольского района выдало МКУ «Центр по обслуживанию МУО» представление N 89/02-02, содержащее требование о принятии мер к устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недопущению их впредь.

  При этом, управление дополнительно указало в представлении № 89/02-02 конкретные действия, которые должно осуществить учреждение, в том числе:

  привести устав МКУ «Центр по обслуживанию МУО» в соответствие с действующим законодательством в части исключения из структуры учреждения Центра развития образования, наделенного полномочиями, не соответствующими целям создания и видам деятельности «МКУ Центр по обслуживанию МУО, выходящими за пределы специальной (целевой) правоспособности учреждения, закрепленной законом (пункт 1); 

отменить положение о Центре развития образования, утвержденное приказом начальника МКУ «Центр по обслуживанию МУО» от 30.01.2017 № 7, как противоречащее требованиям закона, устанавливающего специальную (целевую) правоспособность учреждения (пункт 2.1);

прекратить действие соглашений от 30.01.2017, заключенных МКУ «Центр по обслуживанию МУО» с Управлением образования и МБОУ ДО «ДЮСШ» о взаимодействии в сфере развития образования, как выходящие за пределы специальной (целевой) правоспособности МКУ «Центр по обслуживанию МУО» (пункт 2.2); 

исключить должность «методист» из штатного расписания МКУ «Центр по обслуживанию МУО» (пункт 3.1);

отменить должностные инструкции методистов Центра развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО», прекратив осуществление неправомерных должностных обязанностей (пункт 3.2);

учитывая фактические возможности и текущую ситуацию, перевести ФИО1, занимающую штатную единицу по должности методиста Центра развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО» на иную должность в учреждении с должностными обязанностями, соответствующими уставным видам деятельности учреждения, либо согласовать с Управлением образования, выступающим от лица учредителя, вопрос о приеме ФИО1 на должность муниципальной службы в Управление образования (пункт 3.3);

учесть при возврате излишне выплаченных денежных средств перерасчет сумм ежемесячной премии за январь и февраль 2022 года (пункт 6).

  Полагая, что пункты 1, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 6 представления № 89/02-02 являются незаконными и подлежат признанию недействительными, МКУ «Центр по обслуживанию МУО» обратилось в арбитражный суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.

Обжалуемым решением суд первой инстанции удовлетворил требования учреждения и признал недействительными пункты 1, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, 6 представления № 89/02-02.

Предметом апелляционного обжалования является только та часть решения суда первой инстанции, которой признаны недействительными пункты 1, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6 оспариваемого представления. При этом, лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проверки в апелляционном порядке судебного акта только в обжалуемой части.

  Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Таким образом, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в части, которой удовлетворено требование о признании недействительными пунктов 1, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6 представления № 89/02-02. 

           Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральным законом от 07.02.2001 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. 

Согласно пункту 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета;

контроль в других сферах, установленных Законом № 6-ФЗ.

Так, частью 2 статьи 9 Закона N 6-ФЗ к основным полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования отнесены, в частности, организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1).

          Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении, в том числе, государственных (муниципальных) учреждений (пункт 1 части 4 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 268.1 и части 3.1 статьи 270.2 БК РФ, при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления и предписания в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

  В рассматриваемом случае, на основании части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ заинтересованное лицо составило и направило заявителю оспариваемое представление для принятия мер по устранению нарушений, выраженных в следующем:

  - согласно пунктам 1 и 2.1 Устава  МКУ «Центр по обслуживанию МУО», утвержденного постановлением Администрации Симферопольского района Республики Крым от 12.01.2015 № 1-п: учреждение создано для обеспечения своевременного и полного удовлетворения потребностей в бухгалтерском и налоговом учете, экономическом анализе и мониторинге финансово-хозяйственной деятельности, формирования единой системы информирования о финансово-хозяйственной деятельности и имущественном положении обслуживаемых муниципальных образовательных учреждений, подведомственных муниципальному образованию Симферопольского района Республики Крым; учреждение создано в целях оказания квалифицированного юридического, хозяйственного обслуживания образовательных учреждений Симферопольского района Республики Крым;

  пунктом 2.2 Устава МКУ «Центр по обслуживанию МУО» определены конкретные виды деятельности учреждения, которые в полной мере соотносятся с целями его создания, а именно обеспечения бухгалтерского, юридического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений муниципального образования;

  в структуру учреждения входят следующие подразделения: Центр развития образования; Хозяйственный отдел; Централизованная бухгалтерия (пункт 4.6 Устава МКУ «Центр по обслуживанию МУО»); 

          согласно пункту 3.1 Положения о Центре развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО» предметом деятельности данного структурного подразделения является организационное, научное и методическое обеспечение развития муниципальной системы образования, экспериментальных программ, проектов и педагогических инноваций, координация деятельности образовательных учреждений в решении вопросов создания условий для устойчивого развития муниципальной системы образования на основе модернизации её содержания; 

           пунктом 3.2 Положения о Центре развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО» определены его основные виды деятельности: организация разработки, реализации программ и координация работы образовательных учреждений района по направлениям деятельности, здоровьесберегающим технологиям, пропаганде здорового образа жизни, профилактике дорожно-транспортного травматизма; организация и проведение работы по профилактике правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних; участие в работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Симферопольского района Республики Крым; организация и проведение работы по патриотическому воспитанию несовершеннолетних; организация и проведение исследовательской, экспериментальной организационно-методической и консультативной работы по совершенствованию образовательного (учебного и воспитательного) процесса; организация профориентационной работы в образовательных учреждениях Симферопольского района; организация работы по оздоровлению, отдыху и занятости несовершеннолетних; удовлетворение потребностей педагогических работников в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих областях науки, техники, культуры, передовом отечественном и зарубежном опыте; разработка положений, программ, планов, методических рекомендаций, моделей; организация работы с семьей и родительской общественностью; организация научного и методического сопровождения воспитательного процесса в образовательных учреждениях Симферопольского района; изучение, обобщение и распространение педагогического опыта в области учебно-методической, научно-методической, воспитательной работы и внедрении его в образовательный процесс; разработка положений, программ, планов, методических рекомендаций моделей; организация и проведение работы по профилактике экстремизма, терроризма; организация и проведение работы по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в образовательных учреждениях; организация и проведение совещаний заместителей директоров по воспитательной работе, семинаров, конкурсов и иных районных мероприятий, предусмотренных планом работы Учредителя;

          МКУ «Центр по обслуживанию МУО» заключило с Управлением образования и МБОУ ДО «ДЮСШ» соглашения о взаимодействии в сфере развития образования, по условиям которых учреждение организовывает и курирует в деятельности последних вопросы, которые дословно совпадают с предметом и видами деятельности Центра развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО»;

в соответствии со штатным расписанием МКУ «Центр по обслуживанию МУО» и Положением о Центре развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО» в структуру данного подразделения входят только должности служащих «методист». Данная должность соответствует описанию начальной группы 2351 «Специалисты по методике обучения» подгруппы 23 «Специалисты в области образования» Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ-2014) и относится к «должности иных педагогических работников» согласно Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 N 225. Квалификационные характеристики должности «методист» установлены отраслевым разделом ЕКС «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н и предназначенным для применения в образовательных учреждениях и организациях. Должностные обязанности, установленные должностными инструкциями методиста Центра развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО», фактически предусматривают деятельность, связанную с организацией воспитательного процесса в образовательных учреждениях района; 

согласно пункту 1.7 Должностной инструкции методиста Центра развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО» ФИО1 основными направлениями деятельности данного сотрудника являются: реализация целей, задач и содержания отросли образования в районе; эффективное применение профессиональных теоретических знаний в практической, педагогической, методической деятельности; 

пунктом 2.1 Должностной инструкции методиста Центра развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО» ФИО1 установлены следующие должностные обязанности: осуществляет руководство и контроль за организацией воспитательного процесса в образовательных учреждениях района, кружковой работы, профилактики детской преступности, религиозного экстремизма; обеспечивает организацию летнего оздоровления детей школьного возраста; контролирует организацию работы общеобразовательных учреждений с родителями и общественностью; взаимодействует с органами здравоохранения, социальной защиты населения, службами по делам несовершеннолетних, органами исполнительной власти, правоохранительными органами, общественностью вопросам социально-правовой защиты несовершеннолетних; координирует межведомственное взаимодействие образовательных организаций с ПДН, УПН и ЗП, ЦСССДМ, КДН и ЗП; отвечает за формирование банка данных Симферопольского района детей из неблагополучных семей, детей «группы риска»; формирует банк данных одаренных детей, представленных на получение стипендии администрации Симферопольского района и премий Госсовета РК; принимает участие в тематических проверках по курируемым вопросам; готовит и предоставляет отчетность по курируемым вопросам в МОНМ РК, КРИППО, администрацию Симферопольского района; дает оценку результативности и качеству работы образовательных учреждений района по курируемым направлениям; участвует в организации работы по подготовке и проведению районных мероприятий: конференций, семинаров и т.д.; ведет делопроизводство в соответствии с утвержденной номенклатурой (приложение), обеспечивает сохранность документации; осуществляет проверку учреждений образования по курируемым вопросам, согласно плану работы, с последующим написанием справок по итогам проверки; закреплена за МБОУ: «Залесская школа», «Широковская школа», «Кубанская школа», «Кизиловская начальная школа-детский сад «Росинка», «Маленская школа», «Партизанская школю», «Денисовская школа», «Родниковская школа-гимназия», «Гвардейская школа-гимназия № 2», «ДЮСШ», «ЦДЮТ» по основным вопросам деятельности; 

- пунктами 5.2 и 5.5 Положения об оплате труда работников МКУ «Центр по обслуживанию МУО» от 12.11.2019 установлено: конкретный размер премии по результатам работы может определяться как в процентах к базовому окладу, так и в абсолютном размере; премирование производится за фактически отработанное работником учреждения время;

на основании приказов учреждения от 27.01.2022 № 21 и от 25.02.2022 № 26 ФИО1 установлена и выплачена премия за январь и февраль 2022 года в размерах 4 000 рублей и 5 000 рублей соответственно. При этом, из 35 рабочих дней в январе и феврале 2022 года ФИО1 отработала 30 дней, а 5 дней находилась в отпуске;

по расчетам управления, в силу установленного пунктом 5.5 Положения об оплате труда работников МКУ «Центр по обслуживанию МУО» от 12.11.2019 правила о премировании за фактически отработанное работником время, за январь и февраль 2022 года ФИО1 подлежала начислению и выплате премия в размере 7 697,36 рублей. Следовательно, учреждение излишне начислило и выплатило указанному работнику премию в размере 1 302,64 рублей (9 000,00 рублей – 7 697,36 рублей). 

          Удовлетворяя заявленные учреждением требования, суд первой инстанции пришел к следующим выводам: 

          по пункту 1 – Устав МКУ «Центр по обслуживанию МУО» утвержден учредителем и внесение в него каких-либо изменений, без наличия правового обоснования, не входит в полномочия учреждения; 

          по пункту 2.1 - деятельность Центра развития образования совпадает с уставными целями и видами деятельности МКУ «Центр по обслуживанию МУО» и направлена не на организацию учебного или образовательного процесса, а на обеспечение деятельности подведомственных учебных заведений Симферопольского района; 

          по пункту 2.2 – Соглашения от 30.01.2017 регулируют только те вопросы, которые предусмотрены Уставом МКУ «Центр по обслуживанию МУО» и не имеют отношения к развитию сферы образования; 

          по пункту 3.1 – деятельность методиста Центра развития образования полностью соответствует Уставу МКУ «Центр по обслуживанию МУО» и целям создания учреждения, не является неправомерной деятельностью, выходящей за пределы специальной (целевой) правоспособности учреждения и требующей наличия лицензии на образовательную деятельность. Данный вывод основан на том, что методисты организаций могут относиться к категории педагогических работников при условии, если в этих организациях осуществляется образовательная деятельность, то есть реализуются какие-либо образовательные программы; квалификационные характеристики допускают, что методист осуществляет методическую работу не только в образовательных учреждениях. Кроме того, деятельность методиста осуществляется в рамках трудового договора и должностной инструкции, должность согласована и утверждена учредителем, заработная плата выплачивалась из соответствующей статьи расходов по категории специалистов, в связи с чем, исключение должности методиста из штатного расписания противоречит законодательству; учреждение не полномочно вносить изменения либо исключать должности из штатного расписания, утвержденного его учредителем;

          по пункту 3.2 – должностные обязанности методиста Центра развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО» соответствуют пунктам 2.2.18, 2.2.20, 2.2.21, 2.2.26, 2.2.28 Устава учреждения и являются консультационной и контрольной деятельностью в отношении образовательных учреждений Симферопольского района в виде методических рекомендаций. Такая деятельность не является образовательной деятельностью;

          по пункту 6 - премия ФИО1 за январь и февраль 2022 года была начислена и выплачена правомерно, в соответствии с локальными актами учреждения, частью статьи 191 Трудового Кодекса РФ.  

Суд апелляционной инстанции поддерживает итоговый вывод суда первой инстанции о необходимости признания недействительными  пунктов 1, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6 представления № 89/02-02 по следующим мотивам, отличным от приведенных в обжалуемом судебном акте мотивов.

          Коллегия судей соглашается с доводами апеллянта о том, что указанные в Положении о Центре развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО» предмет и виды деятельности данного структурного подразделения не соотносятся в полной мере с уставными целями и видами деятельности самого учреждения (обеспечение бухгалтерского, юридического и хозяйственного обслуживания образовательных учреждений района). 

          Соответственно, предмет Соглашений от 30.01.2017 и установленные ими обязанности исполнителя (учреждения), которые совпадают дословно с предметом и видами деятельности Центра развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО», в части, которая не охватывается понятием «бухгалтерское, юридическое и хозяйственное обслуживание», также следует признать противоречащими уставным целям и видам деятельности учреждения. 

          Правомерным также является заключение заинтересованного лица о том, что предусмотренные должностной инструкцией методиста Центра развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО» должностные обязанности содержат в себе виды деятельности, связанные с организацией воспитательного процесса в образовательных учреждениях района, что также выходит за пределы уставной деятельности МКУ «Центр по обслуживанию МУО». 

В силу пункта 5.5 Положения об оплате труда работников МКУ «Центр по обслуживанию МУО» от 12.11.2019 премирование производится за фактически отработанное работником учреждения время. Вместе с тем, данное требование при премировании ФИО1 в январе и феврале 2022 года соблюдено не было; премия начислена и выплачена без учета периода нахождения работника в отпуске. 

          При таких обстоятельствах, КРУ Симферопольского района на основании части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ правомерно внесло в МКУ «Центр по обслуживанию МУО» оспариваемое представление для принятия мер по устранению вышеуказанных нарушений и недостатков.

Однако, по выводам суда апелляционной инстанции, указанные в пунктах 1, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6 представления № 89/02-02 конкретные действия, которые обязан совершить заявитель, незаконно ограничивают последнего в выборе приемлемого для него механизма устранения выявленных нарушений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Так, например, МКУ «Центр по обслуживанию МУО» в целях устранения нарушений, связанных с несоответствием Положения о Центре развития образования МКУ «Центр по обслуживанию МУО», Соглашений от 30.01.2017, должности «методист» и его должностной инструкции уставным целям и видам деятельности учреждения, вправе инициировать перед своим учредителем рассмотрение вопроса о внесении необходимым изменений в Устав МКУ «Центр по обслуживанию МУО». 

  При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что признание недействительными пунктов 1, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 6 представления № 89/02-02, которыми определены конкретные действия по устранению выявленных нарушений, не освобождает МКУ «Центр по обслуживанию МУО» от исполнения обязанности, изложенной перед указанными пунктами оспариваемого представления – «принять меры к устранению указанных нарушений и недопущению их впредь», путем самостоятельного выбора способа ее исполнения.  

  При таких обстоятельствах спора, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы заинтересованного лица. При этом, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой  инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2024 по делу N А83-11899/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                              А.М. Архипенко

Судьи                                                                                О.Г. Градова

                                                                                                 А.В. Привалова