АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-70374/2020

Дело № А55-35040/2019

г. Казань

18 февраля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – ФИО1 (доверенность от 25.12.2020),

ООО «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр» – ФИО2 (доверенность от 07.09.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020

по делу № А55-35040/2019

по исковому заявлению Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр» об обязании освободить земельный участок, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – индивидуального предпринимателя ФИО3, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Самарской области, Министрества имущественных отношений Самарской области, Департамента управления имуществом городского округа Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Администрации города Самара, отдела судебных приставов Промышленного района г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр» (далее – ООО «ТКФ «Ватюр», общество), в котором просит обязать ответчика освободить от здания кафе «Il Molino», расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, р-н Промышленный, ул. Ново-Садовая, путём сноса, земельные участки: - земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:28445, составляющий полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова), часть которого обременена спорным объектом площадью 1 кв. м, обозначенную на прилагаемой к заключению схеме S4; земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:2317, составляющий полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. НовоСадовая (от ул. Полевой до пр. Кирова), часть которого обременена спорным объектом площадью 102 кв. м, обозначенную на прилагаемой к заключению схеме S3; с предоставлением Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области в случае неисполнения ответчиком добровольно судебного акта в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда права самому или с привлечением третьих лиц осуществить освобождение земельных участков с последующим отнесением расходов на  ООО «ТКФ «Ватюр». 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, ИП ФИО3, Министерство имущественных отношений Самарской области, Департамент управления имуществом городского округа Самара. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Министерства, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить  как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что размещение спорного здания кафе на частях земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0000000:28445 и 63:01:0000000:2317, принадлежащих Министерству на праве постоянного (бессрочного) пользования, нарушает его права как титульного владельца вышеуказанных земельных участков.

Министерство имущественных отношений Самарской области в отзыве на кассационную жалобу поддерживает доводы заявителя, просит обжалуемые судебные акты отменить.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «ТКФ «Ватюр» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель ООО «ТКФ «Ватюр» возражал против ее удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзывах на нее и в выступлении  представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, между Комитетом по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) и ООО «ТКФ «Ватюр» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 23.06.2005 № 020728з, по условиям которого, арендодатель представляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 63:01:0705001:0596, находящийся по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Садовая, у дома № 200, площадью 80 кв. м, под установку временного двухэтажного павильона «Детские игровые автоматы». Срок действия договора установлен с 10.12.2004 по 30.11.2005. 

На основании вышеназванного договора аренды Комитет по управлению имуществом г. Самары (арендодатель) предоставил арендатору земельный участок, относящийся к категории - «земли поселений» с кадастровым номером 63:01:0705001:3, находящийся по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново- Садовая, у дома 198, площадью 80 кв. м под временное кафе с отмосткой. 

По истечении срока действия договора аренды, при отсутствии возражений со стороны уполномоченного органа (арендодателя) общество продолжало использовать земельный участок общей площадью 80 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:28445 и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:2317, предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова), являются полосой отвода указанной автомобильной дороги. 

Приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 19.03.2015 № 79 Министерству в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального назначения в Самарской области, расположенной в городском округе Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова). 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.04.2015 Министерству на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:28445, предоставленный в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального назначения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова). 

На основании договора, заключенного с Министерством, кадастровым инженером ФИО4. подготовлено заключение от 01.08.2019 № 11/2019/КИ, согласно которому принадлежащее ООО «ТКФ «Ватюр» здание кафе «Il Molino», находящееся по адресу: Самарская обл., г. Самара, р-н Промышленный, ул. Ново-Садовая, отображенное на прилагаемых к заключению фотографиях, располагается на части следующих земельных участков: - земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:28445, составляющем полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова), обременяя его часть площадью 1 кв. м, обозначенную на прилагаемой к заключению схеме S4; земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:2317, составляющем полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, ул. Ново-Садовая (от ул. Полевой до пр. Кирова), обременяя его часть площадью 102 кв. м, обозначенную на прилагаемой к заключению схеме S3;  земельном участке с кадастровым номером 63:01:0705001:3, обременяя его часть площадью 77 кв. м, обозначенную на прилагаемой к заключению схеме S2. 

Согласно выписке из ЕГРН от 11.09.2019 № 99/2019/283223499 правом аренды на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0705001:3 обладает ООО «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр» на основании договора аренды от 28.03.2005 № 020682з. 

Министерство, полагая, что размещение спорного объекта на частях земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0000000:28445 и 63:01:0000000:2317, принадлежащих Министерству на праве постоянного (бессрочного) пользования, ограничивает его правомочия как собственника вышеуказанных земельных участков, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Анализ имеющихся в деле доказательств и принятых судебных актов показал, что судами двух инстанций оставлены без рассмотрения и оценки ряд обстоятельств и документов, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Правила пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 15 статьи 3 указанного закона определено, что под полосой отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается: размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса (подпункт 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно статье 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 09.08.2006 № 106, земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:28445 и 63:01:0000000:2317 предназначены для размещения конструктивных элементов автодороги общего пользования регионального значения в Самарской области, являются полосой отвода и находятся в государственной собственности управления.

На основании договора аренды от 23.06.2005 № 020728з заключенного между представителем Комитета по управлению имуществом (арендодатель) и предпринимателем ФИО3 (арендатор), последнему для установки временного павильона «Детские игровые автоматы» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0705001:0596 сроком до 30.11.2005.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2011 по делу № А55-20103/2011 установлено, что договор аренды от 23.06.2005 № 020728з прекратил свое действии 06.12.2010, в связи с чем на предпринимателя возложена обязанность по возврату земельного участка с кадастровым номером 63:01:0705001:0596, освободив его от временного строения.

Вместе с тем на основании договора аренды от 28.03.2005 № 0206823, заключенного ООО «ТКФ «Ватюр» (арендатор) последнему также предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0705001:3 общей площадью 80 кв. м для цели временного размещения кафе.

Необходимо отметить, что согласно выписке из ЕГРЮЛ от 13.09.2019 № ЮЭ996г-2019 учредителем ООО «ТКФ «Ватюр» является ФИО3 и ФИО5, при этом последняя имеет должность генерального директора. 

Из отзыва на иск ИП ФИО3 от 11.08.2020 следует, что павильон, который размещен предпринимателем, пристроен к павильону ООО «ТКФ «Ватюр», при этом в полосе отвода находится часть строения, принадлежащая обществу, при этом в связи с отсутствием денежных средств, решение суда об освобождении участка им не исполняется.

Из заключения кадастрового инженера от 01.08.2019 № 11/2019/КИ подготовленному по заказу Министерства транспорта, следует, что в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0000000:2317 находится часть здания кафе, занимаемая площадь – 102 кв. м; в полосе отвода земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:28445 также находится часть временного строения площадью 1 кв. м, тогда как на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0705001:3 указанное здание занимает 77 кв. м.

Согласно схеме расположения временных объектов (строений) на указанных земельных участках, фотоматериалам, в которых отражены границы кадастрового квартала и границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0000000:28445, 63:01:0000000:2317 и 63:01:0705001:3, часть строения (кафе «Il Molino») находится в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения.

В процессе судебного разбирательства представитель общества также признал, что спорное временное строение как единый объект используется обществом непосредственно по единому функциональному назначению и часть строения (около 4 кв. м), принадлежащая ООО «ТКФ «Ватюр», выступает на полосу отвода автомобильной дороги.

Таким образом, при разрешении спора, судебные инстанции не учли, что, по сути, ИП ФИО3 и ООО «ТКФ «Ватюр» на основании заключенных договоров аренды осуществили монтаж и установку двух временных конструкций, которые соединены между собой, поскольку имеют внутреннее сообщение, тогда как часть указанной конструкции расположена за пределами границ земельных участков, предоставленных ООО «ТКФ «Ватюр»  и предпринимателю.

Факт размещения временных строений в полосе отвода подтверждается заключением кадастрового инженера, схемами, фотоматериалами и не оспаривается сторонами, в связи с чем отказ в удовлетворении требований не может быть признан обоснованным.

Следует признать ошибочными и выводы судов о том, что восстановление нарушенных прав и освобождение земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0000000:28445 и 63:01:0000000:2317 может быть обеспечено Министерством в рамках принудительного исполнения судебного акта по делу № А55-20103/2011.

Необходимо учитывать, что принудительное исполнение судебного решения по делу № А55-20103/2011, в отношении предпринимателя, не обеспечит защиту прав публичного собственника, нарушенных непосредственно ООО «ТКФ «Ватюр», относительно факта размещения временного кафе, в том числе как лица, фактически владеющего объектом.

При этом судебные инстанции оставили без правовой оценки и доводы Министерства о том, что указанные временные сооружения фактически используются обществом, учредителем которого является ФИО3, при этом временные конструкции имеют общую стену и не могут быть перемещены отдельно.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При разрешении спора судебные инстанции не учли, что, при наличии обязанности предпринимателя освободить земельный участок с кадастровым номером 63:01:0705001:0596, последний осуществляет использование единого объекта, созданного из двух временных строений, посредством созданного им общества, несмотря на факт размещения такого объекта в значительной площади в полосе отвода автомобильной дороги.

Таким образом, судебные акты подлежат отмене как принятые с нарушением норм действующего законодательства и по неполно исследованным обстоятельствам дела, а дело – направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 по делу № А55-35040/2019 отменить.

Дело отправить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья     В.А. Петрушкин 

Судьи     А.Ф. Фатхутдинова 

     Ф.В. Хайруллина