АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-2157/2024

г. Киров

20 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2024 года

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Пашино Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 612745, Россия, 

<

...>; почтовый адрес: 610002, Россия, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным представления от 01.12.2023 № 40-25-09/31 в части,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН:

<

***>, адрес: 610019, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.02.2024, после перерыва представитель в судебное заседание не явился; 

Управления – ФИО2, по доверенности от 15.11.2022, ФИО3, по доверенности от 20.02.2024, 

 

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Пашино Афанасьевского муниципального округа Кировской области (далее – заявитель, Учреждение, МБОУ СОШ с. Пашино) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление, УФК по Кировской области) от 01.12.2023 № 40-25-09/31 в части пунктов 3, 4, 5 его описательной части.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от исковых требований полностью или частично.

Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принимается судом. Дело рассматривается по уточненным требованиям.

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает, что им не допущено бюджетных нарушений, поскольку изменение существенных условий муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ СОШ с. Пашино осуществлялось путем подписания дополнительного соглашения на основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) и решения межведомственной комиссии при Администрации Афанасьевского района от 22.07.2022 № 3-2022. Подрядчиком на заседание межведомственной комиссии при Администрации Афанасьевского района были представлены проект дополнительного соглашения с приложениями № 1 (смета подрядчика в текущих ценах) и № 2 (график выполнения и оплаты работ), а также конъюнктурный анализ текущих цен на материалы, используемые при выполнении ремонтных работ, у заказчика не имелось оснований сомневаться в достоверности представленных подрядчиком сведений, в том числе по ценам и качественным характеристикам материалов. По пункту 5 описательной части оспариваемого представления заявитель отмечает, что работа по установке и разборке внутренних инвентарных лесов является необходимой для выполнения облицовки фасада, без производства указанных действий невозможно осуществить строительные работы. Указанные работы были приняты МБОУ СОШ с. Пашино по Акту КС-2 от 10.08.2022 № 4, составленного на основании локальной сметы, входящей в состав сметы к дополнительному соглашению, при этом Акты КС-2 проходили предварительный строительный контроль. В судебном заседании до объявления перерыва представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований, после перерыва заявитель не обеспечил явку уполномоченного представителя.

В письменном отзыве на заявление УФК по Кировской области возражает против доводов заявителя, полагает оспариваемое представление законными и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов заявителя. Подробно доводы УФК по Кировской области приведены в отзыве, в судебном заседании представители Управления поддерживают изложенную правовую позицию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Кировской области (далее – третье лицо, Министерство).

Министерство в письменном мнении на заявление указывает, что в целях выполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 23.03.2022 № 33603000-1-2022-014 Учреждением реализованы мероприятия в здании МБОУ СОШ с. Пашино. В частности, Учреждением с обществом с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных изделий «Профстрой» (далее – ООО «Завод ЖБИ «Профстрой») заключен муниципальный контракт от 05.05.2022 № 3040-01 на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МБОУ СОШ с. Пашино. С целью перечисления средств субсидии Администрацией Афанасьевского района в Министерство направлены документы и сведения, в ходе проверки которых Министерством установлено, что показатель результативности «Количество объектов, в которых в полном объеме выполнены мероприятия по капитальному ремонту общеобразовательных организаций и их оснащению средствами обучения и воспитания», установленный соглашениями в рамках софинансирования за счет средств федерального бюджета, достигнут. Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Заслушав представителей Управления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа от 07.08.2023 № 474 УФК по Кировской области в период с 15.08.2023 по 17.10.2023 (за исключением периода приостановления контрольного мероприятия с 29.08.2023 по 09.10.2023) в отношении МБОУ СОШ с. Пашино проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Кировской области субсидии на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», в 2022 году.

По результатам проверки Управлением выявлены, в числе прочих, следующие нарушения:

- пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 44 Методики № 421/пр, пункта 6 Порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование расходов, возникающих при реализации регионального проекта, направленного на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 24.02.2022 № 68-П (далее – Порядок № 68-П), пункта 4.3.3 Соглашения от 06.04.2022, пункта 5.3.6 Контракта от 05.05.2022, а именно: в 2022 году в результате заключения дополнительного соглашения от 24.07.2022 № 1 к Контракту от 05.05.2022 Учреждением по Актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) приняты и оплачены работы на основании сметной документации (приложение к дополнительному соглашению от 24.07.2022 № 1 к Контракту), составленной с нарушением действующих сметных нормативов в части определения стоимости материальных ресурсов (стоимость материальных ресурсов, имеющихся в федеральном сборнике сметных цен, заменена на стоимость, сформированную на основании конъюнктурного анализа), что привело к завышению сметной стоимости капитального ремонта зданий школы и интерната и дополнительному расходованию средств на общую сумму 5 957 100,88 руб., в том числе за счет средств, выделенных из федерального бюджета в сумме 5 543 661,61 руб. (353 860,24 руб. – средства областного бюджета, 59 579,03 руб. – софинансирование местного бюджета) и является нарушением принципа экономности использования средств, закрепленного положениями статьи 34 БК РФ;

- пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пункта 44 Методики № 421/пр, пункта 6 Порядка № 68-П, пункта 4.3.3 Соглашения от 06.04.2022, пункта 5.3.6 Контракта от 05.05.2022, а именно: в 2022 году Учреждением по Актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) приняты и оплачены работы в соответствии с утвержденной сметной документацией (приложение к дополнительному соглашению от 24.07.2022 № 1 к Контракту), составленной с нарушением действующих сметных нормативов в части исключения стоимости материалов, предусмотренных расценкой, и включения стоимости материалов на основании конъюнктурного анализа с худшими или аналогичными характеристиками, что привело к завышению сметной стоимости капитального ремонта зданий школы и интерната и дополнительному расходованию средств на общую сумму 401 088,65 руб., в том числе за счет средств, выделенных из федерального бюджета в сумме 373 251,99 руб. (23 825,23 руб. – средства областного бюджета, 4 011,43 руб. – софинансирование местного бюджета), в результате чего нарушен принцип экономности использования средств, закрепленный положениями статьи 34 БК РФ;

- пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 6 Порядка № 68-П, пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 5 Методики № 421/пр, пункта 4.3.3 Соглашения от 06.04.2022, а именно: в 2022 году при выполнении работ по облицовке фасада здания школы Учреждением осуществлена приемка и оплата работ по установке и разборке наружных инвентарных лесов, которые не предусмотрены сметной документацией, получившей повторное положительное заключение экспертизы КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» от 23.11.2021 № 43-1-1-2-069294-2021 по проверке достоверности определения сметной стоимости в общей сумме 143 184,00 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 133 246,63 руб. (8 505,33 руб. – средства областного бюджета, 1 432,03 руб. – софинансирование местного бюджета), что привело к неправомерному расходованию средств субсидии.

Результаты проверки отражены в акте от 17.10.2023.

По итогам проверки Управлением выдано представление от 01.12.2023 № 40-25-09/31, которое содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушений, отраженных в пунктах 3, 4, 5 представления, в течение 30 календарных дней со дня его получения, а также устранить выявленные нарушения путем возврата средств, выделенных из федерального бюджета на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», в срок до 31.05.2024 включительно в общей сумме 6 050 160,23 руб., израсходованных Учреждением при выполнении работ по Контракту от 05.05.2022 с нарушением принципа экономности в размере 5 916 913,60 руб., а также неправомерно израсходованных в размере 133 246,63 руб.; информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов предоставить в УФК по Кировской области не позднее 5 дней с даты исполнения представления.

Не согласившись с выводами, изложенными в пунктах 3, 4, 5 описательной части представления от 01.12.2023 № 40-25-09/31, МБОУ СОШ с. Пашино обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения Бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В силу пункта 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 157, 269.2 БК РФ, пунктами 1, 4, 5 положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания и представления по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

На основании абзаца 4 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

На основании пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели; порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Государственная программа), целью которой является повышение доступности, эффективности и качества образования в соответствии с реалиями настоящего и вызовами будущего для социально-экономического развития страны.

С 2022 года реализуется программа, направленная на модернизацию школьных систем образования путем проведения капитального ремонта и оснащения средствами обучения и воспитания объектов региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, предусматривающая включение в нее, в первую очередь, сельских школ.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках Государственной программы, определены в Приложении № 31 к указанной Программе (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусмотренных пунктом 1 Правил, в части мероприятий по капитальному ремонту и оснащению зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и (или) основного общего и (или) среднего общего образования, средствами обучения и воспитания, не требующими предварительной сборки, установки и закрепления на фундаментах или опорах. Перечень работ по капитальному ремонту зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, подлежащих софинансированию из федерального бюджета устанавливается в соответствии с перечнем работ по капитальному ремонту, указанному в приложении к Правилам.

Постановлением Правительства Кировской области от 24.02.2022 № 68-П утверждена государственная программа Кировской области «Модернизация школьных систем образования» (далее – Областная программа), ответственным исполнителем которой является Министерство образования Кировской области.

На решение задачи «Приведение инфраструктуры государственных и муниципальных общеобразовательных организаций Кировской области в нормативное состояние» направлена реализация регионального проекта «Капитальный ремонт и обновление инфраструктуры общеобразовательных организаций Кировской области» (далее – региональный проект).

В ходе реализации регионального проекта запланированы, в том числе следующие мероприятия:

- разработка сметной (проектно-сметной) документации на капитальный ремонт зданий (обособленных помещений, помещений) общеобразовательных организаций (пункт 3.2.1.1);

- проведение работ по капитальному ремонту зданий (обособленных помещений, помещений) государственных областных и муниципальных общеобразовательных организаций (пункт 3.2.1.2).

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование расходов, возникающих при реализации регионального проекта, направленного на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках Государственной программы, представлен в приложении № 7 к Областной программе (далее – Порядок).

Согласно пункту 8 Порядка результатом использования субсидии (далее – показатель результата) является количество объектов, в которых в полном объеме выполнены мероприятия по капитальному ремонту общеобразовательных организаций и их оснащению средствами обучения и воспитания.

Перечисление субсидии из областного бюджета осуществляется в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований в пределах сумм, распределенных законом Кировской области об областном бюджете, и (или) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (пункт 10 Порядка).

Приложением № 8 к Областной программе является перечень объектов капитального ремонта общеобразовательных организаций, согласно которому на капитальный ремонт МБОУ СОШ с. Пашино с оснащением запланирован следующий объем финансирования средств всего: 38 272,61 тыс. руб., в том числе 29 347,14 тыс. руб. – средства федерального бюджета, 8 522,67 руб. – средства областного бюджета и 402,80 руб. – средства местного бюджета, ответственные исполнители — министерство образования Кировской области и администрация Афанасьевского района.

Согласно выписке из муниципальной программы «Развитие образования в Афанасьевском районе на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением администрации Афанасьевского района Кировской области от 16.08.2021 № 276 (далее – Муниципальная программа) в разделе «Обобщенная характеристика мероприятий, проектов муниципальной программы» указано, что на решение задач «Модернизация содержания образования и инфраструктуры организаций общего и дополнительного образования детей» направлена реализация отдельного мероприятия и регионального проекта «Капитальный ремонт МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области с оснащением».

В Приложении № 1 к Муниципальной программе «Сведения о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы» приведен показатель достижения вышеприведенного регионального проекта: «Количество объектов, в которых в полном объеме выполнены мероприятия по капитальному ремонту общеобразовательных организаций и их оснащению средствами обучения и воспитания», который в 2022 должен быть равен «1» единице.

Согласно Распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование расходов, возникающих при реализации регионального проекта, направленного на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», на 2022 год (Таблица 49 Закона Кировской области «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» от 21.12.2021 № 25-ЗО) Афанасьевскому району предусмотрено средств субсидий в сумме 37 869,81 тыс. руб.

Согласно выписке из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального района на 2022 год на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования предусмотрен объем бюджетных ассигнований:

- по КБК 903 0702 01000 L7500 в сумме 33 557 200,00 руб.;

- по КБК 903 0702 01000 N7500 в сумме 6 649 400,00 руб.;

- по КБК 903 0702 01000 S7500 в сумме 67 250,00 руб.

Как следует из материалов дела и установлено Управлением в ходе проверки, между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Кировской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кировской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы «Развитие образования» от 20.01.2022 № 073-09-2022-971 (далее – Соглашение от 20.01.2022).

Предметом Соглашения от 20.01.2022 является предоставление из федерального бюджета в 2022 – 2024 годах бюджету Кировской области субсидии на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств по КБК 073 0702 0220157500 521 в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 (далее – Государственная программа).

Приложением № 2 к Соглашению от 20.01.2022 установлен результат использования субсидии – количество объектов, в которых в полном объеме выполнены мероприятия по капитальному ремонту общеобразовательных организаций и их оснащению средствами обучения и воспитания, в количестве 15 единиц.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения от 20.01.2022 Кировская область обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 20.01.2022, являющимся его неотъемлемой частью.

Между Министерством образования Кировской области и Администрацией Афанасьевского района Кировской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 23.03.2022 № 33603000-1-2022-014 (далее – Соглашение от 23.03.2022).

Предметом Соглашения от 23.03.2022 является предоставление из областного бюджета Кировской области в 2022 – 2024 годах бюджету муниципального образования Афанасьевский муниципальный район Кировской области субсидии на софинансирование расходов, возникающих при реализации регионального проекта, направленного на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам КБК 703 0702 38Я11R7500 521 в общем объеме 33 557 200, 00 руб.

Приложением № 2 к Соглашению от 23.03.2022 установлен результат использования субсидии – количество объектов, в которых в полном объеме выполнены мероприятия по капитальному ремонту общеобразовательных организаций и их оснащению средствами обучения и воспитания, в количестве 1 единицы, по состоянию на 31.12.2022.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения от 23.03.2022 Администрация Афанасьевского района обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 23.03.2022, являющимся его неотъемлемой частью.

Между Управлением образованием администрации Афанасьевского района Кировской области и Учреждением заключено Соглашение от 01.02.2022 № 5-3, предметом которого является предоставление Учреждению из бюджета муниципального района в 2022 году и плановом периоде 2023 – 2024 годов субсидии на софинансирование расходов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования.

Между Управлением образования администрации Афанасьевского района Кировской области и Учреждением заключено Соглашение от 06.04.2022 № 54 на софинансирование расходов, возникающих при реализации регионального проекта, направленного на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования.

В целях выполнения обязательств по Соглашению от 23.03.2022 Учреждением реализованы мероприятия в здании МБОУ СОШ с. Пашино.

Между МБОУ СОШ с. Пашино (заказчик) и ООО «Завод ЖБИ «Профстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 05.05.2022 № 3040-01 (далее – Контракт от 05.05.2022), по условиям которого подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по капитальному ремонту здания МБОУ СОШ с. Пашино (далее – Объект) в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, являющейся неотъемлемым приложением к Контракту от 05.05.2022, в сроки, установленные графиком выполнения и оплаты ремонтных работ объекта капитального строительства, и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

Положительное заключение повторной государственной экспертизы от 23.11.2021 № 43-1-1-2-069294-2021 на объект «Капитальный ремонт МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области» получено с датой не ранее 2021 года и содержит итоговую стоимостную оценку запланированных видов работ по капитальному ремонту МБОУ СОШ с. Пашино.

При проведении контрольного мероприятия сотрудниками Управления 28.08.2023 проведен осмотр работ по капитальному ремонту МБОУ СОШ с. Пашино, выполненных в 2022 году по Контракту от 05.05.2022, и пересчет материальных ценностей, имущества, объектов, приобретенных для реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках Государственной программы.

В ходе изучения проектной документации на Объект сотрудниками Управления установлено, что она состоит из раздела «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства», составленной в 2021 году, заказчиком которой является администрация Афанасьевского района Кировской области (далее – сметная документация, Смета № 1).

Смета № 1 включает:

- пояснительную записку;

- сводный сметный расчет стоимости строительства, составленный в базовых и текущих ценах (на 3 квартал 2021 года);

- объектный сметный расчет № ОС-02-01 «Капитальный ремонт корпуса № 1 МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области» в базовых и текущих ценах (на 3 квартал 2021 года);

- объектный сметный расчет № ОС-02-02 «Капитальный ремонт корпуса № 2 МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области» в базовых и текущих ценах (на 3 квартал 2021 года);

- локальные сметные расчеты (локальные сметы), составленные на «Капитальный ремонт корпуса № 1 МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области» в ценах на 3 квартал 2021 года.

Локальные сметы на капитальный ремонт корпуса № 1 МБОУ СОШ с. Пашино (здание школы) были составлены в соответствии с ведомостями объемов работ и материалов, в которых определен объем планируемых работ, а также перечень применяемых для ремонта материалов. Необходимость выполнения вышеуказанных работ (капитальный ремонт кровли, оконных блоков, отмостки, фасада, отделочных работ, замена внутренних дверей и инженерных систем здания школы) была определена комиссией, состоящей из представителей администрации Афанасьевского района, Управления образованием администрации Афанасьевского района и МБОУ СОШ с. Пашино, созданной для проведения обследования технического состояния здания школы и определения его фактического состояния.

Локальные сметы на капитальный ремонт корпуса № 2 МБОУ СОШ с. Пашино (здание интерната) были составлены в соответствии с ведомостями объемов работ и материалов, которыми определен объем планируемых ремонтных работ с перечнем применяемых для ремонта материалов. Необходимость проведения ремонта (капитальный ремонт кровли, оконных блоков, отмостки, фасада, замена дверей, ремонт пола 1-го этажа, отделочных работ и инженерных систем здания интерната) была определена комиссией в том же составе, которая была создана для проведения обследования технического состояния здания интерната и определения его фактического состояния.

Согласно пояснительной записке, являющейся приложением к Смете № 1:

- сметная документация на Объект составлена в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр);

- локальные сметы составлены базисно-индексным методом;

- сметная стоимость строительных работ определена с применением сборников федеральных единичных расценок (ФЕР-2001);

- стоимость материалов, оборудования, изделий и конструкций определена по федеральному сборнику сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве ФССЦ-81-01-2001;

- стоимость материалов, оборудования, изделий и конструкций, цены на которые отсутствуют в сборниках ФССЦ-81-01-2001, определена в соответствии с требованиями пунктов 13, 90-92 Методики № 421/пр в текущих ценах по прайс-листам поставщиков с приведением в уровень базисных цен, с исключением НДС и добавлением затрат на заготовительно-складские расходы в размере 2%;

- пересчет в текущий уровень цен выполнен с применением индексов изменения сметной стоимости на 3 квартал 2021 года;

- за итогом начислен НДС в размере 20%.

Полная стоимость капитального ремонта МБОУ СОШ с. Пашино, включающая корпус № 1 (здание школы) и корпус № 2 (здание интерната), на дату утверждения заключения экспертизы (по состоянию на 3 квартал 2021 года) составила 25 498,83 тыс. руб. (с НДС), в том числе:

- строительные работы – 23 270,35 тыс. руб.;

- монтажные работы – 1 430,83 тыс. руб.;

- оборудование – 511,34 тыс. руб.;

- прочие затраты – 286,30 тыс. руб.

Согласно сведениям, отраженным в положительном заключении повторной государственной экспертизы от 23.11.2021 № 43-1-1-2-069294-2021, сметная документация соответствует Методике № 421/пр (п. 3.2.2), полная сметная стоимость объекта определена достоверно (п. 4.1.2).

На основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ к Контракту от 05.05.2022 Учреждением и ООО «Завод ЖБИ «Профстрой» заключено дополнительное соглашение от 24.07.2022 № 1, которым была изменена цена контракта с 28 034 430,00 руб. (в т.ч. НДС) на 28 642 196,06 руб. (в т.ч. НДС), то есть увеличилась на 607 766,06 руб.

Приложением № 1 к Дополнительному соглашению от 24.07.2022 № 1 к Контракту являлась проектно-сметная документация, сформированная на основании сметы, не прошедшей проверку достоверности определения сметной стоимости.

Управлением установлено и заявителем по существу не оспаривается, что приемка работ по капитальному ремонту МБОУ СОШ с. Пашино, включающая корпус № 1 (здание школы) и корпус № 2 (здание интерната), осуществлялась Учреждением по Актам КС-2, составленным на основании сметы к Дополнительному соглашению от 24.07.2022 № 1, то есть по локальным сметам, которые не прошли проверку достоверности определения сметной стоимости в государственной экспертизе и составлены с нарушением положений Методики № 421/пр в части определения стоимости материальных ресурсов, а именно:

- применение материалов на основании конъюнктурного анализа при наличии их в базе ФССЦ;

- замена материала, учтенного в расценке;

- оплата работ, не предусмотренных Сметой, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

В Актах КС-2, составленных по локальным сметам, входящим в состав Сметы к Дополнительному соглашению от 24.07.2022 № 1, предъявлены материалы, стоимость которых определена с нарушением пункта 44 Методики № 421/пр (применение материалов на основании конъюнктурного анализа при наличии их в базе ФССЦ).

При изучении Акта КС-2 от 25.07.2022 № 1, составленного на основании Локальной сметы (сметы) № 02-01-01 «Капитальный ремонт кровли» объекта: «1 корпус МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области», Управлением установлено, что были предъявлены к оплате по завышенной стоимости следующие материалы:

КС-2 от 25.07.2022 № 1

(смета № 02-01-01 Капитальный ремонт кровли корпуса №1)

ЛС № 02-01-01 Сметы № 1 

(имеющая положительное заключение гос.экспертизы)

Кол-во

По цене (руб.)

Общая стоимость, (руб.)

Кол-во

из КС-2

Стоимость из ФССЦ (руб.)

Общая стоимость (руб.)

п.6 Доска обрезная хвойных пород, толщ. 50мм

0,576 м3

5 746,26

3 309,85

0,576 м3

1 572,00

905,47

п.8 Доска обрезная хвойных пород, толщ. 25мм

1,09 м3

5 746,26

6 263,42

1,09 м3

1 375,00

1 498,75

п. 10 Дополнительные элементы кровли

(с учетом объема, скорректированного в КС-2 от 26.08.2022 №9)

106,5 м2

397,10

42 291,15

106,5 м2

164,28

17 495,82

п. 11 Профнастил оцинкованный НС 35-1000-0,7

1 652,45 м2

172,79

285 526,84

1 652,45 м2

79,64

131 601,12

п. 18 Сайдинг стальной с полимерным покрытием

(с учетом объема, скорректированного в КС-2 от 26.08.2022 №9)

222,65

232,30

51 721,60

222,65

132,94

29 599,09

Итого в базовых ценах:

389 112,85

Итого в базовых ценах:

181 100,25

Перевод в тек. цены по индексу К=6,55

2 548 689,17

Перевод в тек. цены по индексу К=6,55

1 186 206,64

НДС

509 737,83

НДС

237 241,33

Всего с НДС

3 058 427,00

Всего с НДС

1 423 447,97

Завышение:

3 058 427,00 - 1 423 447,97 = 1 634 979,03 руб.

По результатам приведенного расчета установлено завышение стоимости примененных материальных ресурсов, предъявленных подрядчиком по Акту КС-2 от 25.07.2022 № 1, на сумму 1 634 979,03 руб., то есть заказчиком были приняты и оплачены материальные ресурсы по завышенной стоимости.

Аналогичная ситуация почти во всех Актах КС-2, данные по завышениям в разрезе Актов КС-2 сведены Управлением в Таблицу:

Дата, 

№ КС-2

Наименование

(работа)

Всего 

по Акту 

(руб.)

Сумма завышения (руб.)

ПП

Дата, №

от 25.07.2022 № 1

Капитальный ремонт кровли корпуса № 1 (Смета № 02-01-01)

4 970 370,10

1 634 979,03

ПП от 29.07.22 

№ 10 482

от 25.07.2022 № 2

Капитальный ремонт отмостки корпуса № 1 (Смета № 02-01-03)

1 887 612,84

1 292 347,59

от 25.07.2022 № 3

Капитальный ремонт отмостки корпуса № 2 (Смета № 02-02-02)

521 174,35

414 932,77

от 10.08.2022 № 4

Капитальный ремонт фасада корпуса № 1 (Смета № 02-01-04)

5 380 174,49

877 496,87

ПП от 23.08.22 

№ 11 274

от 10.08.2022 № 5

Отделочные работы и замена дверей корпуса № 1

(Смета № 02-01-06)

1 905 131,82

716 688,56

от 10.08.2022 № 6

Полы первого этажа корпуса № 2

(Смета № 02-02-05)

(с учетом корректировки объема в КС-2 от 26.08.2022 № 15)

2 203 491,68

902 723,61

от 10.08.2022 № 7

Отделочные работы корпуса № 2

(Смета № 02-02-06)

1 506 284,69

117 932,45

от 10.08.2022 № 8

Водопровод и канализация корпуса № 2 (Смета № 02-02-08)

15 764,48

-

Итого по Актам № 1-8

5 957 100,88

(средства субсидии)

от 26.08.2022 № 9

Капитальный ремонт кровли корпуса № 1 (Смета № 02-01-01)

688 526,48

305 924,89

ПП от 27.09.22 

№ 13 089

от 26.08.2022 № 10

Капитальный ремонт отмостки корпуса № 1 (Смета № 02-01-03)

649 159,24

292 428,92

от 26.08.2022 № 11

Капитальный ремонт фасада корпуса № 1 (Смета № 02-01-04)

2 119 672,94

219 374,21

ПП от 28.09.22 

№ 13 129

от 26.08.2022 № 12

Отделочные работы и замена дверей корпуса № 1

(Смета № 02-01-06)

1 751 776,99

741 817,63

от 26.08.2022 № 13

Капитальный ремонт отмостки корпуса № 2 (Смета № 02-02-02)

134 927,53

103 733,97

ПП от 30.09.22 

№ 11 274

от 26.08.2022 № 14

Замена дверей в корпусе № 2 (Смета № 02-02-04)

2 240 423,69

1 184 279,52

от 26.08.2022 № 15

Полы первого этажа корпуса № 2

(Смета № 02-02-05)

546 748,13

225 195,85

ПП от 30.09.22

№ 13 177

от 26.08.2022 № 16

Отделочные работы корпуса № 2

(Смета № 02-02-06)

504 054,22

24 968,29

от 26.08.2022 № 17

Водопровод и канализация корпуса № 2 (Смета № 02-02-08)

491 791,10

327 974,52

от 26.08.2022 № 18

Капитальный ремонт кровли корпуса № 1. доп. работы

(Смета №02-01-01 доп.2)

44 841,17

15 748,42

ПП от 04.10.22 

№ 13 206

от 26.08.2022 № 19

Капитальный ремонт фасада корпуса № 1 доп. работы

(Смета №02-01-04 доп.2)

103 585,52

4 793,55

от 26.08.2022 № 20

Отделочные работы и замена дверей корпуса № 1 доп. работы

(Смета №02-01-06 доп.2)

356 666,84

-

от 26.08.2022 № 21

Замена дверей в корпусе № 2 доп. работы (Смета №02-02-04 доп.2)

49 749,20

22 338,19

от 26.08.2022 № 22

Полы первого этажа корпуса № 2 доп. работы (Смета №02-02-05 доп.2)

24 191,68

-

от 26.08.2022 № 23

Отделочные работы корпуса № 2

доп. работы 

(Смета №02-02-06 доп.2)

71 597,30

2 904,82

от 26.08.2022 № 24

Водопровод и канализация корпуса № 2 доп. работы 

(Смета №02-02-08 доп.2)

15 780,85

12 393,45

Итого по Актам № 1-24:

28 183 497,34

9 440 977,11

 

В результате пересчета выявлены завышения стоимости строительных ресурсов на общую сумму 9 440 977,11 руб., предъявленных подрядной организацией по Актам КС-2 №№ 1-24, которые составлены на основании Сметы к Дополнительному соглашению от 24.07.2022 № 1 к Контракту от 05.05.2022, выполненной с нарушением Методики № 421/пр. Указанные строительные ресурсы были оплачены за счет средств субсидии, а также за счет средств, выделенных из областного и местного бюджетов.

Вышеописанные материалы были приняты Учреждением по Актам КС-2 от 25.07.2022 №№ 1-3 и по Актам КС-2 от 10.08.2022 №№ 4-8. Общая сумма завышения оплаты материалов, взятых не из базы ФССЦ, а по результатам конъюнктурного анализа, оплаченных за счет средств субсидии, составила 5 957 100,88 руб., в том числе за счет средств, выделенных из федерального бюджета, в сумме 5 543 661,61 руб.

За счет средств субсидии, выделенной из федерального бюджета, данные материалы были оплачены Учреждением на основании Справки КС-3 № 1 от 25.07.2022 на общую сумму 7 379 157,29 руб., составленной по Актам КС-2 от 25.07.2022 №№ 1-3, счета на оплату от 26.07.2022 № 2879 по платежному поручению от 29.07.2022 № 10 482, а также на основании Справки КС-3 № 2 от 10.08.2022 на общую сумму 11 010 847,16 руб., составленной по Актам КС-2 от 10.08.2022 №№ 4-8, счета на оплату от 10.08.2022 № 9524 по платежному поручению от 23.08.2022 № 11 274.

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Пунктом 44 Методики № 421/пр определено, что сметная стоимость строительства, определенная с применением базисно-индексного метода, приводится в локальных сметных расчетах (сметах) в двух уровнях цен: базисном и текущем. Для определения сметной стоимости в базисном уровне цен применяются единичные расценки, составляющие единичных расценок, сведения о которых включены в ФРСН. При отсутствии информации о сметных ценах в базисном уровне по отдельным материальным ресурсам и оборудованию, их сметная цена формируется на основании расчета в соответствии с пунктами 90 - 92, 112 - 115 Методики с учетом положений пунктов 22 и 23 Методики (с применением конъюнктурного анализа).

Таким образом, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что в нарушение положений пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пункта 44 Методики № 421/пр в 2022 году в результате заключения дополнительного соглашения от 24.07.2022 № 1 к Контракту от 05.05.2022 Учреждением по Актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) приняты и оплачены работы на основании сметной документации (приложение к дополнительному соглашению от 24.07.2022 № 1 к Контракту), составленной с нарушением действующих сметных нормативов в части определения стоимости материальных ресурсов (стоимость материальных ресурсов, имеющихся в федеральном сборнике сметных цен, заменена на стоимость, сформированную на основании конъюнктурного анализа), что привело к завышению сметной стоимости капитального ремонта зданий школы и интерната и дополнительному расходованию средств на общую сумму 5 957 100,88 руб., в том числе за счет средств, выделенных из федерального бюджета в сумме 5 543 661,61 руб. (353 860,24 руб. – средства областного бюджета, 59 579,03 руб. – софинансирование местного бюджета). Указанное квалифицировано УФК по Кировской области в пункте 3 описательной части оспариваемого представления как нарушение принципа экономности использования средств, закрепленного статьей 34 БК РФ.

По пункту 4 описательной части оспариваемого представления суд отмечает следующее.

В Актах КС-2, составленных по локальным сметам Сметы к дополнительному соглашению от 24.07.2022 № 1, не прошедшим проверку достоверности определения сметной стоимости и сформированных с нарушением действующего законодательства Подрядчиком были заменены материалы, которые учтены расценкой на выполнение ремонтных работ («закрытая» расценка) на аналогичные материалы или с худшими характеристиками, но по более высокой цене.

Управление в ходе выборочной проверки Актов КС-2 установлены случаи необоснованного исключения материальных ресурсов, предусмотренных «закрытой» расценкой, и включения аналогичных материальных ресурсов со ссылкой на конъюнктурный анализ по более высокой цене

ФИО4

ние

п. в КС-2

Наименование работ и затрат

Исключение

Включение

Разница в базовых ценах 

Материалы в расценке

Кол-во 

Материал

Кол-во

Цена 

(руб.)

Цена

(руб.)

КС-2 от 25.07.2022 № 1 (ремонт кровли корпуса № 1)

 

п.17

ФЕР 15-01-062-02

 

Наружная облицовка поверхности стен сайдингом (обшивка карниза)

 

Угол наружный,

внутренний

106,7 м 

по 

7,5

Угловая планка

254,72 м по 

58,40

254,72х7,5 =

1910,4

разница на 12 965,25

(14 875,65-1 910,4)

- 800,25 (106,7х7,5)

+14 875,65 (254,72х

58,40)

Профиль направляющий длиной 

3 м

388 м

по 6,91

Профиль направляющий

ПН-4 75/40/0,6,

длиной 3м

129,6 шт. по 3 м (388,8 м) по

109,83

разница на 

11 552,89 (14 233,97 – 2 681,08)

- 2 681,08 (388х6,91)

+14 233,97

КС-2 от 10.08.2022 № 4 (ремонт фасада корпуса № 1)

п.2

ФЕРр

53-5-2

Ремонт каркасных стен

Бруски обрезные хвойных пород сорт II

0,944832 м3 по 1 601,00 за 

1 м3

Бруски обрезные хвойных пород сорт 3

0,944832 м3 по 

5 746,26 за 1 м3

разница на 

3 916,57 (5 429,25 – 1 512,68)

- 1 512,68

+ 5 429,25

п. 21

ФЕР 15-01-062-02

Наружная облицовка поверхности

стен сайдингом

Планка начальная

27,3168 м по 23,15

 

Планка начальная

27,3168 м по 29,47

разница на 

172,65 (805,03 – 632,38)

- 632,38

+805,03

Нащельник стальной

оцинкован

7,8048 м по

64,47

Нащельник стальной

оцинкован

7,8048 м

по 55,13

-

- 503,18

+430,28

Угол наружный,

внутренний

35,772 м по 

7,50

Угловая планка

35,772 м по 58,40

разница на 

1 820,79 (2 089,08 – 268,29)

- 268,29

+ 2 089,08

Профиль направляющий длиной 

3 м

 

130,08 м по 

6,91

Профиль направляющ

ПН-4 75/40/0,6,

длиной 3м

43,2 шт. по 3 м (130 м) по

109,83

разница на 

3 845,81 (4 744,66 – 898,85)

- 898,85

+ 4 744,66

КС-2 от 10.08.2022 № 5 (отделка и замена дверей корпуса № 1)

п.1

ФЕРр

62-16-6

Окрашива

ние

водоэмульс. составами стен

Шпатлевка клеевая

0,1383552 т по

4 294,00 за

 1 т.

Шпатлевка масл.-клеевая

138,32 кг.

по

14,02 за 

1 кг.

разница на 

1 345,15

(1 93,25 – 594,10)

- 594,10

+ 1 939,25

п.7

ФЕР

11-01-053-02

Устройство оснований полов из фанеры

Фанера общего назначения

0,57536 м3 по 4319,09 за 1 м3

Фанера общего назначения

48,72 м2 по 224,24 за 1 м2

0,57 м3=47,95м2 с толщ. 12мм

разница на 8 267,28

(10 752,31 -2 485,03)

- 2 485,03

+10 924,97

КС-2 от 10.08.2022 № 6 (полы 1-го этажа корпуса № 2)

п.5

ФЕР

11-01-050-01

Устройство пароизоляции из полиэт. пленки

Пленка полиэтиленовая

221,49504 м2 по 12,19 за 1 м2

Пленка полиэтиленовая

221,44 м2 по 15,57 за 1 м2

разница на 

747,80

(3 447,82 – 2 700,02)

- 2 700,02

+ 3 447,82

п.13

ФЕР

11-01-047-01

Устройство покрытий из плит керамогранитных

Смеси сухие водостойкие для затирки межплиточных швов

0,008008 т по 6 513,00 за 1 т

Смеси сухие водостойкие для затирки межплиточных швов

8 кг по 25,95 

за 1 кг.

разница на 

155,44

(207,60 – 52,16)

- 52,16

+ 207,60

п.33

ФЕР

11-01-047-01

Устройство покрытий из плит керамогранитных

Смеси сухие водостойкие для затирки межплиточных швов

0,008476 т по 6 513,00 за 1 т

Смеси сухие водостойкие для затирки межплиточных швов

8,48 кг по 25,95 за 1 кг.

разница на 

164,86

(220,06 – 55,20)

- 55,20

+ 220,06

КС-2 от 10.08.2022 № 7 (отделочные работы корпуса № 2)

п.10

ФЕР

10-06-047-01

Устройство перегородокиз ГВЛ листов

Лист гипсоволокн.влагостойк.ГВЛВ толщ.10мм

40,9488 м2 по 23,52 за 1 м2

Лист гипсоволокн.влагостойк.ГВЛВ толщ.10мм

40,9488 м2 по 47,58 за 1 м2

разница на 

985,22

(1 948,34 – 963,12)

- 963,12

+ 1 948,34

п.31

ФЕР

15-01-047-15

Устройство потолков плитно-ячеистых по каркасу

 

Панели потолочн. с комплектующими

105,8016 м2 по 51,80

Панели потолочн. с комплектующими

105,8 м2 по 93,68

разница на 

4 430,82

(9 911,34 – 5 480,52)

 

- 5 480,52

 

+ 9 911,34

п.47

ФЕР

11-01-047-01

Устройство покрытий из плит керамогранитных

Смеси сухие водостойкие для затирки межплиточных швов

0,0023088 т по 6 513,00 за 1 т

Смеси сухие водостойкие для затирки межплиточных швов

2,312 кг по 25,95 за 1 кг.

разница на 

44,96

(60,00 – 15,04)

- 15,04

+ 60,00

п.54

ФЕР

10-06-032-02

Устройство перегородокиз ГВЛ листов

Лист гипсоволокн.влагостойк.ГВЛВ толщ.10мм

25,5032 м2 по 23,52 за 1 м2

Лист гипсоволокн.влагостойк.ГВЛВ толщ.10мм

25,5032 м2 по 47,58 за 1 м2

разница на 

613,60

(1 213 – 599,84)

- 599,84

+ 1 213,44

Итого в базовых ценах:

51 029,09

Перевод в тек. цены по индексу К=6,55

334 240,54

НДС

66 848,11

Всего с НДС

401 088,65

По результатам приведенного расчета выявлено завышение стоимости примененных при капитальном ремонте материальных ресурсов, которые приняты Учреждением по Актам КС-2 от 25.07.2022 №№1-3 и от 10.08.2022 №№ 4-7. Общая сумма завышения оплаты материалов, предусмотренных расценкой, которые были исключены Подрядчиком и затем включены со ссылкой на конъюнктурный анализ по более высокой цене, составила 401 088,65 руб., в том числе 373 251,99 руб., выделенных из федерального бюджета.

За счет средств субсидии, выделенной из федерального бюджета, данные материалы были оплачены Учреждением на основании Справки КС-3 № 1 от 25.07.2022 на общую сумму 7 379 157,29 руб., составленной по Актам КС-2 от 25.07.2022 №№ 1-3, счета на оплату от 26.07.2022 № 2879 по платежному поручению от 29.07.2022 № 10 482, а также на основании Справки КС-3 № 2 от 10.08.2022 на общую сумму 11 010 847,16 руб., составленной по Актам КС-2 от 10.08.2022 №№ 4-8, счета на оплату от 10.08.2022 № 9524 по платежному поручению от 23.08.2022 № 11 274.

Таким образом, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что в нарушение положений пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пункта 44 Методики № 421/пр, в 2022 году Учреждением по Актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) приняты и оплачены работы в соответствии с утвержденной сметной документацией (приложение к дополнительному соглашению от 24.07.2022 № 1 к Контракту), составленной с нарушением действующих сметных нормативов в части исключения стоимости материалов, предусмотренных расценкой, и включения стоимости материалов на основании конъюнктурного анализа с худшими или аналогичными характеристиками, что привело к завышению сметной стоимости капитального ремонта зданий школы и интерната и дополнительному расходованию средств на общую сумму 401 088,65 руб., в том числе за счет средств, выделенных из федерального бюджета в сумме 373 251,99 руб. (23 825,23 руб. – средства областного бюджета, 4 011,43 руб. – софинансирование местного бюджета). Указанное квалифицировано УФК по Кировской области в пункте 4 описательной части оспариваемого представления как нарушение принципа экономности использования средств, закрепленного статьей 34 БК РФ.

По пункту 5 описательной части оспариваемого представления суд отмечает следующее.

В ходе проверки установлено, что за счет средств субсидии Учреждением были оплачены работы по установке и разборке наружных инвентарных лесов. Данные работы являются подготовительными работами для выполнения работ по облицовке фасада, установка которых производится согласно проекту производства работ, который разрабатывается в составе проектной документации, и зависит от высоты здания, на котором производятся работы, что учитывается применяемой расценкой.

Работы по установке и разборке наружных инвентарных лесов были приняты Учреждением по Акту КС-2 от 10.08.2022 № 4, составленному на основании Локальной сметы (сметы) № 02-01-04 «Капитальный ремонт фасада» на объект: «1 корпус МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области», в котором они отражены под пунктом 27 в количестве 584,96 м2.

Как ранее сказано, Акты КС-2 составлены по локальным сметам, входящим в состав Сметы к дополнительному соглашению от 24.07.2022 № 1 к Контракту от 05.05.2022, не проходившим проверку достоверности определения сметной стоимости и сформированы с нарушением пункта 44 Методики № 421/пр.

Проверкой установлено, что работы по установке и разборке наружных инвентарных лесов отсутствуют в Локальном сметном расчете № 02-01-04 «Капитальный ремонт фасада» на объект: «Капитальный ремонт корпуса № 1 МБОУ СОШ с. Пашино Афанасьевского района Кировской области» сметной документации, получившем положительное заключение государственной экспертизы от 23.11.2021 № 43-1 -1 -2-069294-2021.

Согласно информации, полученной Управлением от Министерства образования Кировской области (письмо от 15.09.2023 № 5824-42-06-02), Министерством просвещения Российской Федерации объем субсидии рассчитывался на основании положительного заключения государственной экспертизы и сведений, представленных государственной экспертизой.

Из вышеизложенного следует, что средства субсидии были выделены на основании указанной сметной документации (Смета № 1), содержащей перечень и объем работ по капитальному ремонту зданий МБОУ СОШ с. Пашино, в которой работы по установке и разборке наружных инвентарных лесов при облицовке фасада одноэтажного здания школы не предусмотрены.

Согласно расчету Управления стоимость работ по установке и разборке наружных инвентарных лесов составила 143 184,00 руб.

Данная работа оплачена на основании КС-3 № 2 от 10.08.2022 и счета-фактуры от 10.08.2022 № 9524 платежным поручением от 23.08.2022 № 11274 на общую сумму 11 010 847,16 руб.

Согласно пункту 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Пунктом 5 Методики 421/пр определено, что в сметной стоимости строительства учитываются затраты, подлежащие определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, в том числе стоимость строительных работ, стоимость ремонтно-строительных работ (при выполнении работ по капитальному ремонту), стоимость оборудования, стоимость прочих затрат, в том числе пусконаладочных работ.

Таким образом, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что в нарушение положений пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 6 Порядка № 68-П, пункта 1 статьи 746 ГК РФ, пункта 5 Методики № 421/пр, в 2022 году при выполнении работ по облицовке фасада здания школы Учреждением осуществлена приемка и оплата работ по установке и разборке наружных инвентарных лесов, которые не предусмотрены сметной документацией, получившей повторное положительное заключение экспертизы КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» от 23.11.2021 № 43-1-1-2-069294-2021 по проверке достоверности определения сметной стоимости в общей сумме 143 184,00 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 133 246,63 руб. (8 505,33 руб. – средства областного бюджета, 1 432,03 руб. – софинансирование местного бюджета), что привело к неправомерному расходованию средств субсидии.

Оспаривая представление в части пунктов 3, 4, 5 его описательной части, заявитель указывает, что изменение существенных условий муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ СОШ с. Пашино осуществлялось путем подписания дополнительного соглашения на основании части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе и решения межведомственной комиссии при Администрации Афанасьевского района от 22.07.2022 № 3-2022.

Между тем из выводов Управления не следует, что дополнительное соглашение к Контракту от 05.05.2022 подписано с нарушением Закона о контрактной системе.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На нарушение принципа экономности, то есть достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств, указано в выводах, указанных в оспариваемой части представлении.

То есть результатом внесённых изменений в существенные условия Контракта от 05.05.2022 фактически явилось завышение сметной стоимости капитального ремонта зданий школы и интерната путем формирования стоимости материальных ресурсов, имеющихся в ФССЦ, на основании конъюнктурного анализа и исключения стоимости материалов, предусмотренных расценкой, и включения стоимости материалов на основании конъюнктурного анализа с худшими или аналогичными характеристиками.

В этой связи доводы Учреждения в данной части признаются судом несостоятельными.

Вопреки доводам заявителя, характер работ по установке и разборке наружных инвентарных лесов, которые не предусмотрены сметной документацией, получившей повторное положительное заключение экспертизы, не имеют правового значения для квалификации неправомерного расходования средств субсидии, поскольку указанные работы не были предусмотрены в Локальном сметном расчете № 02-01-04, получившем положительное заключение государственной экспертизы от 23.11.2021 № 43-1-1-2-069294-2021, на основании которого рассчитывался объем субсидии.

По мнению суда, обозначенная позиция УФК по Кировской области основана на системном толковании положений действующего законодательства и является обоснованной.

В то же время доводы заявителя об обратном основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не могут быть восприняты судом.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что представление от 01.12.2023 № 40-25-09/31 в оспариваемой части не противоречит приведенным выше положениям бюджетного законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него незаконно обязанности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Определением суда от 21.05.2024 приняты обеспечительные меры в виде приостановления взыскания денежных средств по представлению Управления от 01.12.2023 № 40-25-09/31 до вступления в законную силу судебного акта по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.05.2024, сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 21.05.2024, отменить с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

Судья                                                                                               А.Л. Шихов