﻿﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-14943/2019-АК

г. Пермь

12 ноября 2019 года

Дело № А71-20517/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Гладких Е.О. 

судей Варакса Н.В., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Багаевой Л.О., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальный сервис»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 12 августа 2019 года  по делу № А71-20517/2018,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» (ИНН 1841053034, ОГРН 1151841006316)

к Управлению строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район»  (ИНН 1808701351, ОГРН 1041800000483),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальный сервис» (ИНН 1841032355, ОГРН 113841001995),

об оспаривании предписания, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» (далее – ООО «Завьялово-Энерго», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (далее – Управление СМХ Завьяловского района, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 29.10.2018 № 40.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.08.2019 (резолютивная часть решения объявлена 09.08.2019) оспариваемое предписание признано незаконным. 

Не согласившись с указанным судебным актом, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно-коммунальный сервис» (далее – ООО «УК ЖК-Сервис», третье лицо) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование апелляционной жалобы третье лицо, не опровергая того обстоятельства, что оно является исполнителем коммунальных услуг, приводит доводы, согласно которым оспариваемое предписание вынесено правомерно и направлено на пресечение действий ресурсоснабжающей организации, нарушающих права потребителей коммунальных услуг по поставке коммунального ресурса ненадлежащего качества с нарушением температурного режима теплоносителя. 

Приложенная третьим лицом к апелляционной жалобе копия договора теплоснабжения от 01.08.2018 судом апелляционной инстанции к материалам дела не приобщена как в связи с отсутствием соответствующего ходатайства, так и в связи с отсутствием основанием, предусмотренных частью 2 статьи 268 АПК РФ.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили,  что на основании части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением жителя квартиры № 30 дома № 62 по ул. Садовая села Завьялово Удмуртской Республики (от 09.10.2018 № 1232), на основании приказа Управления от 16.10.2018 № 140 в отношении ООО «Завьялово-Энерго» проведена выездная внеплановая проверка соблюдения обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

В ходе проведения проверки 18.10.2018 Управлением осуществлен выезд по адресу: Удмуртская Республика, село Завьялово, ул. Садовая, дом № 62 (далее – многоквартирный дом) для осуществления осмотра теплового узла, расположенного в подвале первого подъезда многоквартирного дома, о чем составлен акт осмотра от 18.10.2018 № 28 (том 1 л.д.16).

Проверкой было установлено, что приготовление горячей воды в доме осуществляется на внутридомовом оборудовании путем двух теплообменников Росвеп GCD-016-M-4-P-28 и Росвеп GCD-013-M-4-P-44.

Нагрев горячей воды осуществляется путем подачи теплоносителя из центральной системы отопления в теплообменники.

На момент осмотра температура теплоносителя в подающем трубопроводе центрального отопления, согласно прибора учета тепла ТЭМ-104, составляла to-46,35С, обратного трубопровода to-40,25С, при температуре наружного воздуха 4,7С по температурному датчику наружного воздуха прибору учета тепла Segnetics SMH-2G.

Температура выхода горячей воды в общедомовую систему ГВС (горячего водоснабжения) из теплообменников, на трубопроводе ГВС на момент осмотра составляла to-44С, что является нарушением пунктов 4, 5 Приложения № 1 Правил от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, в соответствии с которыми температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 29.10.2018 (том 1 л.д. 14-15), ООО «Завьялово-Энерго» выдано предписание от 29.10.2018 № 40 (том 1 л.д. 13), согласно которому общество обязано обеспечить:

- бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года;

- обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) в соответствии с которыми температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75° С, в доме по адресу: Удмуртская Республика, село Завьялово, улица Садовая, дом 62.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал оспариваемое предписание незаконным. 

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

 В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Управление в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" осуществляет полномочия по государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Согласно статье 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила №354).

Указанные Правила устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 понятие «коммунальные услуги» определено как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов; «внутридомовые инженерные системы» - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и  иное оборудование, предназначены для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения). Централизованные сети инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем. 

Согласно пункту 3 Правил № 354 условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является следующее: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом, также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В силу указанного пункта ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, Правила № 354 не исключают распространение своего действия на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы. Следовательно, ресурсоснабжающая организация и управляющая компания при определенных обстоятельствах также могут быть субъектами ответственности за нарушение требований указанных Правил.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования», утвержденному Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 544-ст) коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 Правил № 354.

Пунктами 4,5 приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора в ночное время (с 0.00 до 05.00 часов) – не более чем на – 5°C, в дневное (с 05.00 до 0.00 часов) – не более чем на 3°C.

Таким образом, оказание населению услуги горячего водоснабжения должно соответствовать вышеперечисленным стандартам качества.

Согласно части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), а именно: внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Завьялово-Энерго» является теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению потребителям Завьяловского района Удмуртской Республики, в том числе и в отношении спорного многоквартирного дома. Котельные и иное теплотехническое оборудование, используемое при выработке тепловой энергии, находится во владении у заявителя на основании договора аренды котельных от 06.07.2015, заключенного с ООО «Регионресурс» (том 1 л.д. 17-18). Целевое назначение переданного в аренду имущества – оказание услуг по теплоснабжению потребителям. 

Приказом от 18.12.2015 № 24/53 для заявителя установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям. В связи с чем, ООО «Завьялово-Энерго» не является производителем горячей воды для продажи потребителям и не имеет во владении соответствующего оборудования, с помощью которого возможно производить горячую воду и осуществлять ее транспортировку до границы многоквартирного дома.

Согласно информации, представленной на официальном сайте Жилищной инспекции по Удмуртской Республике, ООО «УК ЖК-Сервис» является управляющей организацией в отношении спорного многоквартирного дома.

Исходя из положений статьи 161 ЖК РФ и Правил № 491 на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию и эксплуатации общедомового имущества.

В соответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании оборудованием центрального теплового пункта, посредством которого осуществляется производство горячей воды.

Как следует из материалов дела, спорный многоквартирный дом оборудован встроенным индивидуальным тепловым пунктом – двумя теплообменниками Росвеп GCD-016-M-4-P-28 и Росвеп GCD-013-M-4-P-44, которые входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Централизованные сети горячего водоснабжения в спорном доме отсутствуют. Приготовление горячей воды в доме осуществляется с использованием внутридомового оборудовании путем подачи теплоносителя из центральной системы отопления в два теплообменника Росвеп GCD-016-M-4-P-28 и Росвеп GCD-013-M-4-P-44.

Учитывая, что собственниками помещений в доме выбран способ управления – управление управляющей организацией, то исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» является управляющая компания, следовательно, обязанность по предоставлению коммунальной услуги «горячее водоснабжение» возложена на управляющую компанию.

При этом, ООО «Заявьялово-Энерго» не является исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» и не имеет возможности обеспечить требования, предъявляемые к качеству горячей воды, производством которой не занимается, и плату за нее не начисляет.

ООО «Завьялово-Энерго» является теплоснабжающей организацией для потребителей Завьяловского района Удмуртской Республики, в том числе, для потребителей спорного дома, но не производит горячую воду для продажи и не имеет во владении соответствующего оборудования, с помощью которого возможно производить горячую воду и осуществлять ее транспортировку до границы с многоквартирным домом.

Техническая возможность производства и поставки горячей воды у ООО «Завьялово-Энерго» отсутствует. Котельные и иное теплотехническое оборудование, используемое при выработке тепловой энергии, находится во владении у ООО «Завьялово-Энерго» (арендатор) на основании договора аренды котельных от 06.07.2015, заключенного с ООО «Регионресурсы» (арендодатель) (том 1 л.д. 17-18).

Согласно пункту 1.1. договора котельные передаются арендатору одновременно с технологическим оборудованием, позволяющим использовать их в соответствии с целевым назначением.

Пунктом 1.2. договора предусмотрено, что имущество находится в собственности арендодателя.

В соответствии с пунктом 1.3 договора целевое назначение имущества: оказание услуг по теплоснабжению потребителям Завьяловского района, имеющим соответствующее технологическое присоединение. 

Таким образом, ООО «Завьялово-Энерго» не имеет во владении соответствующего оборудования, с помощью которого возможно производить горячую воду и осуществлять ее транспортировку до границы со спорным многоквартирным домом.

Поскольку оборудование теплового пункта, посредством которого тепловая энергия преобразовывается по видам теплопотребления, и в котором приготавливается горячая вода для горячего водоснабжения многоквартирного дома, ООО «Завьялово-Энерго» не принадлежит, то ООО «Завьялово-Энерго» по смыслу статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ООО «Завьялово-Энерго» не обладает статусом исполнителя коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в отношении потребителей спорного многоквартирного дома.

Довод Управления о том, что ООО «Завьялово-Энерго» является исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» для потребителей многоквартирного дома исходя из пункта 11 протокола общего собрания собственников помещений от 01.11.2015, судом первой инстанции проверен и обоснованно отклонен, поскольку согласно указанному протоколу собственники приняли решение производить оплату за коммунальные услуги по теплоснабжению, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение по факту потребления на основании приборов учета ресурсоснабжающим организациям (пункт 11 протокола) (том 1 л.д. 19).

Однако, согласно платежным документам ООО «Завьялово-Энерго» выставляет к оплате жителям плату только за коммунальную услугу «отопление» (том 1 л.д. 23-35). При этом не производит начисление и сбор платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение». Иного Управлением не доказано.

Кроме того, само по себе внесение в протокол общего собрания собственниками помещений многоквартирного дома условия производить оплату за коммунальные услуги напрямую ресурсоснабжающим организациям, не свидетельствует о том, что ООО «Завьялово-Энерго» является исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

Аналогичная позиция подтверждается разъяснениями Минстроя России, изложенными в письме от 07.05.2018 № 20237-ОГ/04, согласно которому в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией договор предоставления коммунальной услуги, предусмотренный статьей 157.2 ЖК РФ, заключен быть не может, поскольку в данном случае ресурсоснабжающая организация предоставляет коммунальный ресурс для самостоятельного производства коммунальной услуги и сама не является производителем такой услуги.

Согласно части 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Управляющая организация на основании пунктов 2, 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ и подпункта «и» пункта 34 Правил № 354 должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома. 

При этом в случае, если управление домом осуществляется управляющей организацией (при отсутствии товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, иного специализированного кооператива), плату за коммунальные услуги собственники вносят управляющей, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ. 

	Из анализа вышеуказанных норм следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

Управляющая организация в интересах жильцов обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

С учетом изложенного получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями, что само по себе предполагает заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Из содержания частей 6.3, 7.1, статьи 155 ЖК РФ следует, что собственники помещений и наниматели жилых помещений вносят плату за коммунальные услуги (кроме потребляемых на общедомовые нужды) непосредственно ресурсоснабжающим организациям при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, и при условии, что решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги принято на общем собрании членов товарищества или кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, закрепление решением общего собрания порядка внесения платы за коммунальные услуги означает установление способа исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг перед исполнителем в лице управляющей организации.

Таким образом, принятие решения собственниками жилых помещений вносить плату за потребленные коммунальные ресурсы напрямую ресурсоснабжающим организациям не снимает с управляющей компании как исполнителя коммунальных услуг обязанности по заключению договора ресурсоснабжения, а влияет на содержание договора ресурсоснабжения, условия которого подлежат определению с учетом названного решения собственников.

В данном случае отношения по поставке коммунального ресурса (тепловой энергии) спорному многоквартирному дому, складываются между теплоснабжающей организацией ООО «Завьялово-Энерго» и исполнителем коммунальных услуг – ООО «УК ЖК-Сервис». Однако, договор ресурсоснабжения между указанными лицами заключен не был.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.11.2018 по делу № А71-15062/2018, оставленным без изменения постановлениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 17.05.2019, удовлетворены исковые требования ООО «Завьялово-Энерго» к ООО «УК ЖК-Сервис» о понуждении к заключению договора теплоснабжения от 01.08.2018.

На основании указанного решения суда ООО «УК ЖК-Сервис» обязано заключить договор теплоснабжения от 01.08.2018 на условиях проекта договора теплоснабжения предложенного ООО «Завьялово-Энерго».

Кроме того, по ходатайству заявителя на основании определения суда от 04.12.2018 по настоящему делу назначена комплексная теплотехническая экспертиза. Перед экспертами были поставлены следующие вопросы.

1. Определить тип системы теплоснабжения многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, село Завьялово, ул. Садовая, д. 62.

2. Может ли существующая инженерная система теплоснабжения МКД, без ее переустройства, обеспечить постоянное и одновременное оказание потребителям услуг «теплоснабжение» и «горячее водоснабжение» надлежащего качества и (или) без перерывов, превышающих установленную продолжительность, при соблюдении теплоснабжающей организацией «качественного регулирования» температуры теплоносителя по температурному графику 95/70°C, согласно Схеме теплоснабжения муниципального образования «Завьяловское», утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования «Завьяловское» № 508 от 26.11.2015?

3. Может ли инженерная система теплоснабжения МКД при соблюдении теплоснабжающей организацией «качественного регулирования» температуры теплоносителя по температурному графику 95/70°C, согласно Схеме теплоснабжения муниципального образования «Завьяловское», утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования «Завьяловское» № 508 от 26.11.2015, обеспечить подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения до нормативной температуры, установленной СанПиН 2.1.4.2496-09 (не ниже 60°C)?

4. С использованием какого оборудования в настоящий момент обеспечивается подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения в МКД?

5. Возможно ли за счет существующей системы теплоснабжения МКД и (или) внутридомовой инженерной системы МКД соблюдение требований СанПиН 2.1.4.2496-09 о нормативной температуре горячей воды?

Из представленного в материалы дела заключения эксперта от 11.06.2019 №439/12/18 следует, что система теплоснабжения МКД, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, скло Завьялово, ул. Садовая, д. 62, водяная закрытого типа централизованная.

Приготовление горячей воды осуществляется с использованием внутридомового оборудования МКД в индивидуальном тепловом пункте - двух теплообменников марки: Росвеп GCD -016-М-4-Р-28 и Росвеп GCD - 013-М-4-Р-44.

Существующая инженерная система теплоснабжения МКД, без переустройства, не может обеспечить круглогодичное оказание потребителям услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения надлежащего качества по пункту 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09.

При соблюдении теплоснабжающей организацией «качественного регулирования» температуры теплоносителя по температурному графику 95/70°С, согласно схеме теплоснабжения муниципального образования «Завьяловское», утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования «Завьяловское» № 508 от 26.11.2015, обеспечить подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения до нормативной температуры, установленной СанПиН 2.1.2496-09 (не ниже 60°С) невозможно.

За счет существующей проектной внутридомовой инженерной системы МКД соблюдение требований СанПиН 2.1.4.2496-09 о нормативной температуре горячей воды (не менее 60 градусов) невозможно.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое предписание Управления, согласно которому на ООО «Завьялово-Энерго» возложена обязанность: бесперебойного круглосуточного горячее водоснабжение в течение года; и обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) в соответствии с которыми температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75° С, в доме, расположенным по адресу: Удмуртская Республика, Завъяловский район, село Завьялово, ул. Садовая, дом № 62, является заведомо не выполнимым и не может рассматриваться в качестве разумной меры, направленной на устранение выявленных нарушений.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений. Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.

Вместе с тем, при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое предписание незаконным. 

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства, судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы. 

Изложенные в апелляционной жалобе доводы, не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на третье лицо.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 августа 2019 года  по делу № А71-20517/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

Е.О. Гладких

 

Судьи

Н.В. Варакса

 

Е.М. Трефилова