ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

01.04.2024

Дело № А40-80565/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена  25.03.2024

Полный текст постановления изготовлен  01.04.2024

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Нагорной А.Н.,

судей Анциферовой О.В., Каменской О.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Спецстройкомплект» - ФИО1 по доверенности от 20.08.2021 (онлайн),

от открытого акционерного общества «РЖД» - ФИО2 по доверенности от 12.10.2023,

от общества с ограниченной ответственностью «РейлТех» - не явился, извещен,

рассмотрев 25.03.2024 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецстройкомплект»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.08.2023 и постановление

Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Спецстройкомплект»

к открытому акционерному обществу «РЖД»

о признании торгов недействительными,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «РейлТех»

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Спецстройкомплект» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к открытому акционерному обществу «РЖД» (далее - ОАО «РЖД») о признании торгов, проведенных ОАО «РЖД» в форме запроса котировок в электронной форме № 3777/ЗКТЭ-ЦДЗС/22 на право заключения договора поставки железобетонных стоек, свай и фундаментов контактной сети, информация о которых размещена на официальном сайте оператора ЭТП https://www.rts-tender.ru/ 25.11.2022, недействительными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью (ООО) «РейлТех».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.08.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023,  в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «Спецстройкомплект» обратилось в Арбитражный суд Московского округа  с кассационной жалобой, в которой просит решение от 29.08.2023 и постановление от  16.11.2023 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковых требования.

Жалоба мотивирована тем, что при принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права, нарушили  нормы процессуального права, не выяснили все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении и постановлении,  не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В Арбитражный суд Московского округа от ООО «Спецстройкомплект» в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем онлайн-заседания (посредством веб-конференции). К ходатайству приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителя, а также документы, подтверждающие полномочия представителя на участие в судебном заседании.

Исходя из необходимости соблюдения интересов участников процесса на судебную защиту, принимая во внимание наличие технической возможности для проведения судебного заседания с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), Арбитражным судом Московского округа удовлетворено заявленное ходатайство.

Определением Арбитражного суда Московского округа от 26.02.2024 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы было отложено на 25.03.2024.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО «Спецстройкомплект» поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель ОАО «РЖД» возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

ООО «РейлТех», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направило, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной  инстанции пришел  к выводу об отсутствии оснований для отмены решения и постановления, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении дела по существу, 25.11.2022 ОАО «РЖД» (заказчик) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 301 «Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры» на официальном сайте оператора ЭТП (https://www.rts-tender.ru/) разместило информацию о проведении запроса котировок в электронной форме № 3777/ЗКТЭ-ЦДЗС/22 на право заключения договора поставки железобетонных стоек, свай и фундаментов контактной сети.

02.12.2022 ООО «Спецстройкомплект» (участник № 3) представлена заявка в электронной форме для участия в запросе котировок с ценовым предложением 42 609 546,25 руб. без НДС.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.12.2022 № 3777/ЗКТЭ-ЦДЗС/22/1 на участие в запросе котировок было подано 3 заявки, в том числе заявка участника № 3, которая была отклонена на основании пункта 3.6.5.1 приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок в связи с предоставлением документа, предусмотренного пунктом 3.16.1. приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок, содержащего информацию не соответствующую действительности.

В соответствии с протоколом заочного заседания конкурсной комиссии Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД» от 08.02.2022 № 01/0812, победителем запроса котировок № 3777/ЗКТЭ-ЦДЗС/22 признан участник № 1 со стоимостью предложения 42 921 564,43 рубля без НДС (51 505 877,32 рубля с НДС).

Решением УФАС по г. Москве по делу № 077/07/00-19113/2022 от 10.01.2023 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров жалоба истца на действия ответчика при проведении запроса котировок в электронной форме № 3777/ЗКТЭ-ЦДЗС/22 признана обоснованной: в действиях заказчика установлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее - Федерального закона № 223).

УФАС по г. Москве выдано предписание по делу № 077/07/00-19113/2022 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров от 10.01.2023, в соответствии с которым Комиссия Московского УФАС России предписала устранить нарушения, допущенные при проведении запроса котировок в электронной форме № 3777/ЗКТЭ-ЦДЗС/22 на право заключения договора на поставку железобетонных стоек, свай и фундаментов контактной сети, а именно: 1) заказчику отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.12.2022 № 3777/ЗКТЭ-ЦДЗС/22/1, а также итоговый протокол от 08.12.2022 № 01/0812; 2) заказчику определить новую дату рассмотрения, оценки и сопоставления заявок и подведения итогов закупки; 3) заказчику разместить информацию о вышеуказанных изменениях в источниках, предусмотренных законодательством Российской Федерации для размещения информации о закупках; 4) заказчику пересмотреть заявки на участие в закупке с учетом решения Комиссии от 10.01.2023 по делу № 077/07/00-19113/2022; 5) заказчику продолжить проведение закупки в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о закупках, Положения о закупках и закупочной документации.

Во исполнение вышеуказанного предписания, ответчиком отменены протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.12.2022 № 3777/ЗКТЭ-ЦДЗС/22/1 заочного заседания конкурсной комиссии Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД» от 08.02.2022 № 01/0812, а также повторно рассмотрены заявки участников торгов.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 23.01.2023 № 3777/ЗКТЭ-ЦДЗС/22/1 заявка участника № 3 отклонена на основании пункта 3.6.5.1 приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок в связи с предоставлением документа, предусмотренного пунктом 3.16.1. приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок, содержащего информацию не соответствующую действительности, а именно: по позиции № 3 участником предложена свая винтовая стальная для консольных опор и анкеров контактной сети из бесшовной трубы северного исполнения СВТ-325-6,0-120С, 3015-2-1.0.00-02 (согласно техническому описанию к данной позиции, указанная свая имеет зубья на нижней кромке).

К участию в запросе котировок допущены участник № 1 с ценовым предложением: 42 921 564,43 руб. без НДС / 51 505 877,32 руб. с НДС и участник № 2 с ценовым предложением: 43 442 879,58 руб. без НДС / 52 131 455,50 руб. с НДС.

В соответствии с протоколом заочного заседания конкурсной комиссии Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД» от 24.01.2023 № 01/2401, победителем запроса котировок № 3777/ЗКТЭ-ЦДЗС/22 признан участник № 1 со стоимостью предложения 42 921 564,43 рубля без НДС (51 505 877,32 рубля с НДС). По итогам проведения конкурентной закупки между ответчиком и участником № 1 заключен договор поставки.

Решением УФАС по г. Москве по делу № 077/07/00-1512/2023 от 09.02.2023 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров жалоба истца на действия ответчика признана обоснованной: в действиях заказчика установлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 223.

Однако, УФАС по г. Москве пришло к выводу об отсутствии необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в действиях заказчика в части пересмотра поданных заявок на участие в торгах, а также отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 23.01.2023 № 3777/ЗКТЭ-ЦДЗС/22/1 и протокола заочного заседания конкурсной комиссии Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО «РЖД» от 24.01.2023 № 01/2401 в связи с заключением между заказчиком и победителем торгов договора поставки.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец указал, что ОАО «РЖД» провело запрос котировок в электронной форме № 3777/ЗКТЭ-ЦДЗС/22 на право заключения договора поставки в электронной форме с нарушением правил действующего законодательства Российской Федерации, что повлияло на результат торгов. По мнению истца, если бы в ходе проведения конкурса заказчиком не были допущены существенные нарушения действующего законодательства Российской Федерации, то победителем конкурса был бы признан истец. Считая, что ответчиком допущены существенные нарушения правил проведения торгов, повлиявшие на результат торгов, что повлекло нарушение прав и законных интересов истца, ООО «Спецстройкомплект» обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Установив, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ответчик совершил при проведении торгов действия, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, не создавал участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, не нарушал порядок определения победителя или победителей торгов; несоблюдение истцом условий технического задания закупочной документации привело к отклонению ответчиком заявки истца; заявка истца не отвечала требованиям закупочной документации, доказательств иного истцом не предоставлено, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, в соответствии со статьями 11, 12, 167, 307, 309, 310, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял правильное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Оснований не согласиться с выводами судов кассационная коллегия, действуя в пределах своих полномочий, из которых исключено установление иных обстоятельств, чем были установлены судами, не усматривает и признает, что судами установлены все существенные обстоятельства дела, правильно применены правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Ссылка истца на решение Московского УФАС России от 09.02.2023 № 077/07/00-1512/2023 обоснованно отклонена судами при отказе в удовлетворении заявленных по делу требований, поскольку предписание от 10.01.2023 № 077/07/00-19113/2022 ответчиком было исполнено в полном объеме и в установленный срок, о чем было проинформировано Московское УФАС России письмом от 13.02.2023. Суды отметили, что при пересмотре заявок ответчик не был связан никакими обстоятельствами, ограничивающими его действия, за исключением возможности отклонения заявки истца по тому же самому основанию, при этом судами было учтено, что по итогам запроса котировок между ОАО «РЖД» и ООО «РэйлТех» заключен договор от 27.01.2023 № 3777/ЗКТЭ-ОДЗС/22/1/1, который исполняется по настоящее время. ООО «РэйлТех» произвело поставку товара на сумму 37 012 442,74 руб. (86% исполнения обязательства поставщика); ответчиком (заказчиком) поставленный товар частично оплачен. Тем самым в случае удовлетворения заявленных требований правовое положение истца не изменится, он не приобретет каких-либо прав в силу того, что договор, заключенный по результатам запроса котировок, практически сторонами исполнен.

Суды также установили, что предложенный истцом товар не имел нижней кромки с зубьями, что не соответствовало требованиям котировочной документации, поскольку согласно п. 3 технического задания закупочной документации объект закупки должен иметь зубья на нижней кромке, что также подтверждено письмом разработчика АО ЦНИИТС № 5319114/046.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, а сводятся к несогласию с позицией судов относительно обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, а потому не могут быть положены в основу отмены обжалуемых судебных актов, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанции, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка при рассмотрении дела по существу.

Неправильное применение норм материального права  и нарушения  норм процессуального права, которые могли бы послужить основанием для отмены принятых по делу судебных актов в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в кассационной жалобе не указаны и судом кассационной инстанции не установлены, а потому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями  284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.08.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2023 по делу № А40-80565/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецстройкомплект» – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                             А.Н. Нагорная  

Судьи:                                                                                                        О.В. Анциферова  

                                                                                                          О.В. Каменская