Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-15501/2020

г. Владивосток

25 апреля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2,

апелляционное производство № 05АП-1799/2022

на решение от 16.02.2022 

судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-15501/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству сельского хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория»; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, 

об оспаривании решения, выраженного в письме от 06.08.2020 № 25/4374,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3 по доверенности от 14.09.2020, сроком действия на 3 года, паспорт, диплом (регистрационный номер 4579);      

от Министерства сельского хозяйства Приморского края: ФИО4 по доверенности от 02.08.2021, сроком действия на 1 год, служебное удостоверение, диплом (регистрационный номер 2099/ЮФ-0535);      

от ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория», Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Приморского края об отказе во включении в перечень получателей субсидий, выраженного в письме Министра сельского хозяйства от 06.08.2020 № 25/4374, об обязании Министерства сельского хозяйства Приморского края включить Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО2, в перечень получателей субсидий (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в определении от 08.12.2020).

Решением суда от 16 февраля 2022 года в удовлетворении требований было отказано.

Не согласившись с судебным актом, ФИО2 обжаловал его в апелляционном порядке.

Ссылаясь на то, что законодательство и судебная практика разделяет понятия «условие» и «критерий», указывает, что в п.п. «г» п.6 Постановления правительства РФ от 05.02. 2020 № 86 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование увеличения производства масличных культур" норма внесения удобрений определена как «условие» предоставления субсидии, а в постановлении правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп ««Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства и животноводства Приморского края» как «критерий» для предоставления субсидии, что противоречит Постановлению № 86, считает, что соответствующий нормативный акт Приморского края не может применяться к заявителю и к отчетному периоду 2019 года, так как это условие появилось лишь в 2020 году и лишает возможности заявителя возможности выполнить неизвестное на тот момент условие.

Как считает заявитель, именно в связи с тем, что выполнение условия зависит от воли сельхозпроизводителя, а соответствие критерию от его воли не зависит, подмена условия критерием позволило придать нормативному акту обратную силу, то есть применить данный Порядок к отчетному 2019 году и к заявителю и отказать в предоставлении субсидии, чем нарушены его права.

Министерство сельского хозяйства Приморского края против доводов жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации,  правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

 Как следует из Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей отнесена к одному из основных направлений государственной аграрной политики, в числе мер реализации которой названо предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ).

В целях реализации полномочий, предусмотренных пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (действовавшим в период возникновения рассматриваемых обстоятельств).

Данным Постановлением утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно указанному постановлению органу государственной власти субъекта Российской Федерации, участвующему в реализации на территории Российской Федерации государственной аграрной политики, предоставлено право самостоятельно принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере развития сельского хозяйства, устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются, в том числе, субсидии из федерального бюджета.

Направления и условия оказания государственной поддержки развития сельского хозяйства Приморского края в целях формирования и регулирования продовольственного рынка и обеспечения населения качественным продовольствием местного производства установлены законом Приморского края от 30 мая 2007 года № 78-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Приморском крае».

В соответствии со статьей 14 Закона Приморского края от 30.05.2007 № 78-КЗ целью государственной поддержки растениеводства является увеличение объемов производства приоритетных сельскохозяйственных культур. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих приоритетные сельскохозяйственные культуры в Приморском крае, предусматривает: субсидирование части расходов на производство приоритетных сельскохозяйственных культур; субсидирование части расходов на мероприятия по обеспечению повышения плодородия почв, предусмотренные статьей 19 настоящего Закона; предоставление иных мер государственной поддержки растениеводства в соответствии с действующим законодательством. 

Постановлением Администрации Приморского края от 27.12.2019 № 933-па утверждена Государственная программа Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2020 - 2027 годы, в составе которой предусмотрены отдельные подпрограммы, одна из которых - Подпрограмма № 3 «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства».

В целях реализации мероприятий названных государственных программ Постановлением Правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Приморского края.

Из пункта  1 следует, что данный Порядок определяет цели, условия и правила предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Приморского края, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (далее - субсидии), категорию и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в краевой бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пункт 6 Порядка предусматривает, что в отношении субсидий на развитие отрасли растениеводства субсидии предоставляются:

6.1. На возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур.

Общие критерии отбора субъектов сельскохозяйственной деятельности для предоставления субсидий определены в пункте 3 Порядка.

Для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных со стимулированием производства масличных культур, кроме критериев отбора, указанных в пункте 3 данного Порядка, дополнительными критериями являются:

наличие в текущем году посевных площадей под соей и (или) рапсом;

использование семян, сорта и гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по конкретному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005 при производстве конкретного вида продукции растениеводства (соя, рапс);

внесение удобрений, используемых при производстве бобов соевых и (или) семян рапса, в объеме, утверждаемым приказом министерства;

с 2021 года - наличие договоров страхования посевных площадей (урожая сои и (или) рапса) после осуществления их сева (посадки) в текущем финансовом году, с указанием в договоре сельскохозяйственного страхования риска утраты (гибели) объекта страхования одного из следующих страховых случаев: паводок, половодье, наводнение, подтопление, град, крупный град, сильный ливень, сильный и (или) продолжительный дождь, переувлажнение почвы.

Постановлением Правительства Приморского края от 09.07.2020 № 606-пп «О внесении изменений в постановлением Правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Приморского края» в данный Порядок внесены изменения, в частности абзац шестой подпункта 6.1 пункта 6 изложен в следующей редакции: «внесение удобрений, используемых при производстве бобов соевых и (или) семян рапса, в объеме, указанном в Сведениях о внесении минеральных удобрений сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края согласно приложению № 4 к этому Порядку, но не менее объема, установленного министерством в приложении № 4 к настоящему Порядку».

Порядок дополнен приложением № 4 «Сведения о внесении минеральных удобрений сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края», где установлено, что минимальная доза внесения минеральных удобрений в отчетном году по действующему веществу при возделывании сои на почвах со средней обеспеченностью макроэлементами – № 25P30K25 кг и (или) не менее № 20P30K22 кг при наличии в севообороте предшественника - кукурузы, картофеля, овощных культур с минимальным внесением под данные предшествующие культуры № 60P60K60 кг по действующему веществу.

Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Министерство сельского хозяйства Приморского края с заявлением о включении его в перечень получателей субсидии на возмещение части затрат, связанных со стимулированием увеличения производства масличных культур с приложением пакета документов.

Основанием отказа включения заявителя в перечень получателей субсидии явился вывод Министерства сельского хозяйства Приморского края о несоответствии претендента на получение субсидии критерию по внесению удобрений, используемых при производстве бобов соевых и (или) семян рапса, в объеме, установленном министерством в приложении № 4 к Порядку.

В соответствии с представленными заявителем документами на предоставление субсидии, в том числе со сведениями о внесении минеральных удобрений в 2019 году (Приложение 4), под посев сои площадью 900 га было внесено 134 тонны минеральных удобрений (аммофос с действующим веществом N12P52K0), что в переводе на действующее вещество составило N 17,87 Р 77,42 К 0,00.

Расчет дозы внесенных минеральных удобрений в действующем веществе:

134 000 кг минеральных удобрений / 900 гектар (посевная площадь сои) х 12% (процент содержания действующего вещества N) = N 17,86

134 000 кг минеральных удобрений / 900 гектар (посевная площадь сои) х 52% (процент содержания действующего вещества Р) - Р 77,42.

Таким образом, доза внесения минеральных удобрений при возделывании сои в 2019 году, указанная в представленных индивидуальным предпринимателем в документах на выплату субсидии, не соответствовала нормам, установленным Порядком № 520-пп.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у Министерства имелись основания отказа включения заявителя в перечень получателей субсидии.

Довод заявителя о том, что такой критерий отбора субъектов сельскохозяйственной деятельности для предоставления субсидии как объем внесения удобрений, используемых при производстве бобов соевых и (или) семян рапса, в указанных обстоятельствах не мог быть применен, так как в Постановлении Правительства РФ от 05.02.2020 № 86 норма внесения удобрений определена как условие для предоставления субсидии, был также правомерно отклонен судом первой инстанции.

Как указывалось выше, согласно общих положений, изложенных в   постановлении Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» органу государственной власти субъекта Российской Федерации, участвующему в реализации на территории Российской Федерации государственной аграрной политики, предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе определять дополнительные критерии предоставления субсидий.

Отнесение объема внесения удобрений, используемых при производстве бобов соевых и (или) семян рапса, к критериям отбора субъектов сельскохозяйственной деятельности для предоставления субсидии, а не к условиям, не выходит за рамки полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации, является его правом.

При этом судом учтено, что вступившим в законную силу решением Приморского краевого суда от 02.03.2021 оставленным без изменения  апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.08.2021, по административному делу № 3а-25/2021, по административному исковому заявлению ИП Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Правительству Приморского края о признании недействующими с момента принятия: 

абзаца 3 подпункта 6.1 пункта 6 Порядка представления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства и животноводства Приморского края, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп, в части слова «критериями»; 

абзаца 6 подпункта 6.1 пункта 6 Порядка представления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства и животноводства Приморского края, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп, в редакции Постановления Правительства Приморского края от 09.07.2020 № 606-пп; 

Приложения № 4 к Порядку представления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с поддержкой сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства и животноводства Приморского края, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 10.06.2020 № 520-пп, в редакции Постановления Правительства Приморского края от 09.07.2020 № 606-пп, в части слов «в отчетном году» и в части указания единицы измерения минимальной дозы внесения минеральных удобрений предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно выводам суда общей юрисдикции установление в Порядке № 520-пп дополнительных критериев отбора субъектов сельскохозяйственной деятельности для предоставления субсидии, в том числе указание объема внесения удобрений, используемых при производстве бобов соевых и (или) семян рапса, в качестве такого дополнительного критерия, не противоречит положениям нормативного  правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Как правильно отметил суд, в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В связи с изложенным, утверждение заявителя, что при применении Порядка № 520-пп норму внесения удобрений следует рассматривать как условие предоставления субсидии, а не в качестве критерия, основано на ошибочном понимании норм права, поскольку согласно пункту 3 указанного нормативного акта Приморского края внесение удобрений в определенном объеме определено как дополнительный критерий для предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных со стимулированием производства масличных культур.

Таким образом, поскольку показатели внесенных минеральных удобрений при возделывании сои в 2019 году, отображенные в представленных предпринимателем документах, не соответствовали нормам, установленным Порядком № 520-пп, а правовая оценка данному Порядку как нормативному правовому акту на его соответствие закону дана вступившим в законную силу судебным актом по делу № 3а-25/2021, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение Министерства не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правомерно отказал ФИО2 в удовлетворении требований.

Апелляционный суд не находит предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.02.2022  по делу №А51-15501/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная

Т.А. Солохина