АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

19 июня 2020 года

Дело №

А55-19826/2019

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 08-11 июня 2020 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью СК «Эдем», ОГРН 1156313067240, ИНН 6319199783

заинтересованные лица: Администрация муниципального района Алексеевский Самарской области, Глава муниципального района Алексеевский Самарской области, Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области» (МКУ КУМИ)

третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Сельскохозяйственный производственный кооператив «Антоновский» (СПК «Антоновский»), Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО5 (КФХ ФИО5), публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области

об оспаривании 

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО6, доверенность,

от заинтересованных лиц – ФИО7, доверенности,

от ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО8, доверенности,

от КФХ ФИО5 – ФИО9, доверенность,

от иных лиц – не явились,

в судебном заседании объявлялся перерыв до 11.06.2020

установил:

ООО СК «Эдем» обратилось в суд с требованиями о признании незаконным отказа Главы муниципального района Алексеевский Самарской области в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 63:11:1301003:99, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 28 110 +/- 59 кв.м., почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: Самарская область, Алексеевский район, село Патровка, участок расположен в границах кадастрового квартала № 63:11:1301003; земельного участка с кадастровым номером 63:11:0403002:59, местонахождение участка: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, земельного участка с кадастровым номером 63:11:0403002:58, местонахождение участка: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, земельного участка с кадастровым номером 63:11:0403003:59, местонахождение участка: 

<

...> земельного участка с кадастровым номером 63:11:1003026:317, местонахождение участка: 

<

...>, изложенный в ответе от 19.03.2019 № 382, а также заявитель просил обязать заинтересованных лиц рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью СК «Эдем» вх. №№ 515, 516, 517, 518, 519 от 06.03.2019. Данные требования заявлены обществом «Эдем» с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал указанные требования с учетом уточнений.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам представленных суду отзывов.

Третьи лица: КФХ ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, СПК «Антоновский» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что ООО СК «Эдем» в лице директора общества ФИО10 обратилось к Главе м.р. Алексеевский Самарской области с заявлениями (вх. №№ 515, 516, 517, 518, 519 от 06.03.2019), в которых просило предоставить обществу в аренду следующие земельные участки, расположенные на территории м.р. Алексеевский Самарской обл.:

- земельный участок, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, площадью 40 086 +/- 70 кв.м., почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: Самарская область, Алексеевский район, село Антоновка, кадастровый номер: 63:11:0403002:58;

- земельный участок, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, площадью 39 501 +/- 70 кв.м., почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: Самарская область, Алексеевский район, село Антоновка, кадастровый номер: 63:11:0403002:59;

- земельный участок, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: Под коммунально-складские объекты, площадью 30 069 +/- 61 кв.м., почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: 

<

...> кадастровый номер: 63:11:0403003:59;

- земельный участок, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 28 110 +/- 59 кв.м., почтовый  адрес  ориентира,  расположенного   в  границах участка: Самарская  область,  Алексеевский район,   село  Патровка,  участок расположен в границах кадастрового квартала №63:11:1301003, кадастровый номер: 63:11:1301003:99;

- земельный участок, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, под существующими зданиями, площадью 24 188 +/- 54 кв.м., почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: 

<

...>, кадастровый номер: 63:11:1003026:317.

Заявления оформлены на фирменном бланке ООО СК «Эдем», содержат печати общества и подписи директора. В связи с чем данное обращение осуществлено ООО СК «Эдем». Довод об отсутствии номера и даты на заявлениях судом отклоняется, т.к. заявления имеют входящие номера и даты. Кроме того данное обстоятельство не свидетельствует о недействительности самого обращения.

19.03.2019 (исх. №382) Главой м.р. Алексеевский Самарской обл. ФИО11 в адрес ООО СК «Эдем» был направлен ответ, которым Обществу фактически было отказано в передаче в аренду испрашиваемых участков.

При этом в качестве обоснования Глава муниципального района Алексеевский указал на пп.8 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на таком земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

На основании пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Общество «Эдем», не согласившись с данным отказом, считая необоснованным и незаконным не рассмотрение заинтересованными лицами обращений по существу, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заинтересованных лиц о пропуске заявителем срока на обращение в суд не подтверждается материалами дела.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В Определении от 02.12.2013 г. N 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В материалы дела представлен ответ Главы муниципального района Алексеевский Самарской от 19.03.2019, который направлен в адрес ООО СК «Эдем» почтовым отправлением и получен обществом 23.03.2019, что подтверждается штемпелем на конверте.

Заявление в суд ООО СК «Эдем» направлено, в свою очередь, 21.06.2020. 

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п.2.1 Положения об Администрации м.р. Алексеевский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей м.р. Алексеевский Самарской области от 25.12.2018 № 344, предметом ведения администрации на территории муниципального района является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Администрацией муниципального района, в свою очередь, руководит Глава муниципального района на принципах единоначалия, в соответствии с Решением Собрания представителей м.р. Алексеевский Самарской области от 15.05.2014 № 525 (ред. от 10.05.2017) «О принятии Устава муниципального района Алексеевский Самарской области».

В силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ЕГРН содержатся сведения о земельных участках с кадастровым номером 63:11:0403002:58, расположенном по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, правообладатель - Ассоциация крестьянских хозяйств "Надежда", с кадастровым номером 63:11:0403002:59, расположенном по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, правообладатель - Ассоциация крестьянских хозяйств "Надежда", с кадастровым номером 63:11:0403003:59, расположенном по адресу: 

<

...> - Ассоциация крестьянских хозяйств "Надежда"; с кадастровым номером 63:11:1301003:99, расположенном по адресу: Российская Федерация, Самарская область, Алексеевский район, с. Патровка, участок расположен в восточной части кадастрового квартала № 63:11:1301003, сведения о правообладателе отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером 63:11:1003026:317, расположен  по  адресу: 

<

...>, сведения о правообладателе отсутствуют.

Также в ЕГРН содержатся сведения об объектах капитального строительства с кадастровыми номерами: 63:11:1003026:312 - здание, расположенное по адресу: Самарская обл., р-н Алексеевский, с Алексеевка, ул. Ленинская, д. 2Д, сведения о правообладателе, отсутствуют; 63:11:1003026:313 - здание, расположенное по адресу: Самарская обл., р-н Алексеевский, с Алексеевка, ул. Ленинская, д. 2Г, сведения о правообладателе, отсутствуют.

В ЕГРН сведения об объектах капитального строительства, расположенных по адресам: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, 

<

...> и Российская Федерация, Самарская область, Алексеевский район, с. Патровка, отсутствуют.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:11:0403002:58 внесены в реестр недвижимости при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках. Проведение данных работ не предусматривало передачу на хранение документов.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:11:0403002:59 внесены в реестр недвижимости при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках. Проведение данных работ не предусматривало передачу на хранение документов.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:11:0403003:59 внесены в реестр недвижимости при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках. Проведение данных работ не предусматривало передачу на хранение документов.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа, выраженного в письме уполномоченного органа от 19.03.2019 № 382, в проведении аукциона по заявлениям ООО СК «Эдем» послужило нахождение на спорном земельном участке объектов капитального строительства (объекта недвижимости) (подпункт 8 пункта 8 статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации здания, строения, сооружения представляют собой недвижимые объекты, созданные в результате строительной деятельности, право собственности на которые и другие вещные права, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Названная выше норма подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации направлена на защиту лиц, обладающих юридически действительным правом в отношении объектов, расположенных на соответствующем земельном участке.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и материалами дела подтверждается, вступившим в законную силу решением суда от 05.12.2008 по делу № А55-11847/2008 (л.д. 80, 81 т.1) за СПК «Луч Ильича» признано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:11:1301003:99, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 28 110 +/- 59 кв.м., почтовый  адрес  ориентира,  расположенного   в  границах участка: Самарская  область,  Алексеевский район,   село  Патровка,  участок расположен в границах кадастрового квартала №63:11:1301003.

07.12.2007 между СПК «Луч Ильича» и КФХ ФИО5 заключен договор купли-продажи в отношении следующих объектов недвижимости: здание зерносклада № 1, здание есовой, здание ЗАВ-20, здание ЗАВ-40, здание зерносклада № 2, здание зерносклада № 3, здание проходной, здание мехмастерской, здание трансформатора 160 кВт, здание трансформатора 250 кВт 1977 года постройки, здание трансформатора 250 кВт, 1972 года постройки (л.д. 101-103 т.1).

При этом в данном случае ссылка заявителя на отсутствие права собственности КФХ ФИО5 на вышеназванные объекты, в связи с отсутствием государственной регистрации права на эти объекты, признается судом несостоятельной.

В данном случае отсутствие государственной регистрации права собственности не свидетельствует об отсутствии самого права, поскольку право собственности на объекты у продавца (СПК «Луч Ильича») подтвержден указанным выше судебным актов.

Кроме того, как следует из материалов кадастрового дела и отзыва ПАО «МРСК Волги» на данном земельном участке находится электроустановка ПАО «МРСК Волги».

При изложенных обстоятельствах суд считает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:11:1301003:99 отказ администрации в организации аукциона обоснован.

Что касается доводов третьих лиц СПК «Антоновский», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о наличии у них права на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых заявителем земельных участках, то суд установил следующее.

05.06.2012 Арбитражным судом Самарской области было завершено конкурсное производство в отношении СПК «Перспектива». 18.04.2008 Арбитражным судом Самарской области было завершено конкурсное производство в отношении СПК «Надежда». В ходе конкурсного производства между СПК «Надежда» и СПК «Антоновский» был заключен договор купли-продажи имущественного комплекса СПК «Надежда» от 03.01.2008, в т.ч. здание склада теплой стоянки 1982 года постройки, 

<

...> Литер А, инвентарный № 0001729, площадь 1317,6 кв.м., здание ремонтной мастерской 1965 года постройки, 

<

...>; здание животноводческого комплекса 1982 года постройки, 

<

...> Литер А 1, инвентарный № 0001730, площадь 3484,7 кв.м., здание телятника на 120 голов 1973 года постройки, 

<

...>, здание телятника на 180 голов 1973 года постройки, 

<

...>, здание телятника на 100 голов 1966 года постройки, 

<

...>, здание телятника на 100 голов 1964 года постройки, 

<

...>, здание телятника на 120 голов 1977 года постройки, 

<

...>, здание телятника на 180 голов 1979 года постройки, 

<

...> Литер А, инвентарный № 0001727, площадь 1445,2 кв.м., здание зернохранилище № 1 1985 года постройки, 

<

...> Литер А, инвентарный № 0001731, площадь 1199,9 кв.м., здание зернохранилище № 2 1974 года постройки, 

<

...> Литер А, инвентарный № 0001728, площадь 1188,3 кв.м., здание зернохранилище на 500 тонн 1966 года постройки, 

<

...>, здание крытый ток на 2500 т., 1989 года постройки, 

<

...>., здание Заправки 1965 года постройки, 

<

...>, здание Кормоцеха 1970 года постройки, 

<

...>. Акт приема-передачи имущественного комплекса подписан сторонами 14.02.2008 (л.д.139-143 т.1).

22.04.2011 между СПК «Перспектива» и ФИО1 заключены договоры № 2 и № 3 купли продажи в отношении зданий (л.д. 136-138, 144-149 т.1).

19.05.2011 ФИО1, в свою очередь, заключил с ФИО3 договор купли-продажи здания № 1 в отношении здания свинарника откормочника, расположенного по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Алексеевка, а также договор купли-продажи здания № 2 в отношении здания свинарника маточника, расположенного по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Алексеевка (л.д. 52-57 т.2). 28.07.2015 вышеуказанное имущество передано ФИО2 на основании договора безвозмездной передачи имущества (л.д. 59-60 т.2).

Право собственности на данные объекты недвижимости зарегистрировано соответствующим образом не было, так же как и последующие сделки в отношении данного имущества.

Как уже указывалось судом выше, в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателе объектов капитального строительства с кадастровыми номерами: 63:11:1003026:312 - здание, расположенное по адресу: Самарская обл., р-н Алексеевский, с Алексеевка, ул. Ленинская, д. 2Д, и 63:11:1003026:313 - здание, расположенное по адресу: Самарская обл., р-н Алексеевский, с Алексеевка, ул. Ленинская, д. 2Г. Обратного суду не представлено.

Более того, вступившими в законную силу судебными актами по делу № 2-231/2019 установлено, что право собственности на спорные объекты недвижимости не подтверждено ни за ФИО3, ни за ФИО1, государственная регистрация права собственности на отчуждаемое имущество не произведена.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Нефтегорского районного суда от 30.06.2014 с учетом апелляционного определения от 28.08.2014, установлено, что ФИО1 не представлено доказательств наличия прав собственности СПК «Перспектива» на спорные объекты недвижимости, в силу чего отсутствовало право продавца на отчуждаемое имущество при совершении сделок по купле-продаже нежилых зданий.

В силу п. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2019 по делу № А55-15542/2019 установлено, что правовые основания для осуществления государственной регистрации перехода права собственности истца на объекты недвижимости: нежилое здание - теплая стоянка с кадастровым номером 63:11:0403003:103, инвентарный номер 0001729. площадью 1317,6 кв.м., расположено по адресу: Самарская область. 

<

...>; Нежилое здание - телятник на 100 голове кадастровым номером 63:11:0403003:126, площадью 1018,7 кв.м., расположено по адресу: 

<

...>; Нежилое здание - здание телятника № 1 с кадастровым номером 63:11:0403002:124. инвентарный номер 0001727, площадью 1445,2 кв.м., расположено по адресу: 

<

...>; Нежилое здание - зернохранилище №1 с кадастровым номером 63:11:0403001:70, инвентарный номер 0001731, площадью 1199,9 кв.м., расположено по адресу: 

<

...>, в отсутствие государственной регистрации самого права СПК «Надежда» отсутствуют. 

Суд установил, что препятствием для государственной регистрации является не только отсутствие передающей стороны, но и отсутствие его зарегистрированного права собственности на объекты недвижимости, являющегося обязательным при регистрации перехода права в силу пункта 3 статьи 69 Закона №218-ФЗ.

Участвующими лицами представлены материалы кадастрового учета зданий, а также фотоматериалы в подтверждение их фактического наличия. Вместе с тем ссылки на данные доказательства судом отклоняются, т.к. не подтверждают факт наличия зарегистрированных прав на спорные объекты.

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

Завершение конкурсного производства осуществляется в случае отсутствия в конкурсной массе денежных средств или имущества, средства от реализации которого могут быть направлены на расчеты с кредиторами, а также отсутствия иной реальной возможности пополнения конкурсной массы и осуществления расчетов с кредиторами.

Таким образом, конкурсные производства в отношении СПК «Надежда»  и СПК «Перспектива» были завершены с учетом отсутствия имущества у должников.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что надлежащее подтверждение прав в отношении объектов недвижимости, расположенных на следующих земельных участках: с кадастровым номером 63:11:0403002:59, местонахождение участка: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, земельного участка с кадастровым номером 63:11:0403002:58, местонахождение участка: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, земельного участка с кадастровым номером 63:11:0403003:59, местонахождение участка: 

<

...> земельного участка с кадастровым номером 63:11:1003026:317, местонахождение участка: 

<

...>, отсутствуют. Обратного в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Что касается доводов заинтересованных лиц об отсутствии у ООО СК «Эдем» ОКВЭД с видом деятельности «сельскохозяйственное производство», то суд находит его несостоятельным, поскольку отсутствие у лица соответствующего кода ОКВЭД, внесенного в установленном порядке в ЕГРЮЛ, не является основанием для отказа лицу в допуске к участию в аукционе.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с правилами статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 39.3 ЗК, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Предусмотренный пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ перечень исключений состоит из 12 пунктов и является исчерпывающим.

Рассматриваемые в рамках настоящего дела земельные участки с кадастровыми номерами 63:11:0403002:59, 63:11:0403002:58, 63:11:0403003:59, 63:11:1003026:317 к перечню исключений не относится.

В соответствии с правилами статьи 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Довод заинтересованных лиц о том, что ответ не содержит отказа в проведении аукциона судом отклоняется, так как в тексте сообщения № 382 от 19.03.2019 указано, что испрашиваемые участки не могут быть предоставлены заявителю.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о нарушении прав и законных интересов заявителя ответом Главы муниципального района Алексеевский Самарской области от 19.03.2019 № 382 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды испрашиваемых земельных участков.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на обязанность соответствующих государственных органов принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При выборе того или иного способа защиты необходимо учитывать характер допущенного нарушения, поскольку выбранный способ защиты должен способствовать восстановлению нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права зависит от оценки спорных правоотношений, совокупности конкретных обстоятельств по делу.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. Предусмотренный абзацем третьим ст. 12 ГК РФ способ защиты права путем пресечения действий, создающих угрозу его нарушения, доступным заявителю способом, направлен для исключения угрозы материальному праву истца, предупреждение вредных последствий таких действий.

Статьей 39.11 ЗК РФ предусматривается, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 4 указанной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Более того, в муниципальном районе процедура рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков проводится в соответствии с установленным регламентом.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что заинтересованные лица не приступали к процедуре проверки в отношении испрашиваемых земельных участков, то суд считает надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя рассмотрение заинтересованными лицами заявлений общества с ограниченной ответственностью СК «Эдем» вх. №№ 515, 516, 517, 518 от 06.03.2019. 

В остальной части в заявленных требованиях ООО СК «Эдем» суд отказывает.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на Администрацию муниципального района Алексеевский Самарской области.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать отказ Главы муниципального района Алексеевский Самарской области в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 63:11:0403002:59, местонахождение участка: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, земельного участка с кадастровым номером 63:11:0403002:58, местонахождение участка: Самарская область, Алексеевский район, с. Антоновка, земельного участка с кадастровым номером 63:11:0403003:59, местонахождение участка: 

<

...> земельного участка с кадастровым номером 63:11:1003026:317, местонахождение участка: 

<

...>, изложенный в ответе от 19.03.2019 № 382, незаконным. 

Обязать заинтересованных лиц в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью СК «Эдем» вх. №№ 515, 516, 517, 518 от 06.03.2019. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области в пользу ООО СК «Эдем» расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

М.В. Филатов