АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15589/2023

город Вологда

05 апреля 2024 года

 

         Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении при ведении протокола секретарем судебного заседания Копосовой В.Ю. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Племзавод Родина» о признании незаконными действий Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, выразившихся в отказе от 07.11.2023 № 410 в предоставлении субсидии в размере 14 189 496 руб., обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 18.01.2024, от ответчика ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, 

 

у с т а н о в и л :

акционерное общество «Племзавод Родина» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от 07.11.2023 № 410 в предоставлении субсидии в размере 14 189 496 руб., обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании 28 марта 2024 года объявлен перерыв до 03 апреля 2024 года 10 час. 15 мин.

В обоснование заявленных требований общество и его представитель в судебном заседании сослались на незаконность оспариваемых действий и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, указав на правомерность оспариваемой оспариваемых действий. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество в октябре 2023 года обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении субсидии в размере 14 189 496 руб. в целях возмещения части затрат на 1 килограмм реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего и/или козьего молока, направленных на поддержку собственного производства коровьего и/или козьего молока. за коровье молоко за 3 квартал 2023 года.

Рассмотрев указанное заявление приказом Департамента от 07.11.2023 №410 принято решение об отказе в предоставлении субсидии на поддержку собственного производства молока на основании пункта 2.7 Порядка предоставления субсидий на поддержку собственного производства молока (далее - Порядок), утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 27.12.2019 № 1335, а именно в связи с тем, что на первое число месяца подачи заявления у заявителя имеется просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий.

Не согласившись с действиями Департамента об отказе в предоставлении субсидии общество обратилось с данным заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требование заявителя не может быть удовлетворено. 

В соответствии с пунктом 1.1 Порядок определяет порядок отбора и категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий на поддержку собственного производства молока (далее - субсидия, субсидии), цели, условия и порядок предоставления субсидий, требования к отчетности, требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушение.

Субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат на 1 килограмм реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего и/или козьего молока, направленных на поддержку собственного производства коровьего и/или козьего молока в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, государственной программы «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 26 августа 2019 года № 791 (пункт 1.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) (далее - заявители, получатели), осуществляющие деятельность по производству коровьего и/или козьего молока на территории области и осуществляющие реализацию и/или отгрузку на собственную переработку произведенного коровьего и/или козьего молока, а также имеющие поголовье коров и/или коз и состоящие на учете в налоговых органах на территории Вологодской области на первое число месяца подачи заявления о предоставлении субсидии.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что в целях отбора получателей субсидии Департамент обеспечивает размещение на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.agro.gov35.ru) объявления о проведении отбора способом запроса предложений с указанием указанной в пункте 2.1 Порядка информации.

Для участия в отборе заявители (их уполномоченные представители) представляют в Департамент, расположенный по адресу: 

<

...> в срок, установленный в соответствии с пунктом 2.1 названного Порядка, опись представленных документов в двух экземплярах (по одному экземпляру для Департамента и заявителя) и заявку, включающую перечисленные в пункте 2.1 Порядка документы (пункт 2.2 Порядка).

Подпунктом 12 пункта 2.2 Порядка предусмотрено представление справки, подтверждающей отсутствие у заявителя на первое число месяца подачи заявления просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Вологодской областью, в соответствии с рекомендуемым образцом, установленным Департаментом финансов Вологодской области.

В числе документов, представленных для получения спорной субсидии, заявителем представлена справка об отсутствии такой задолженности по состоянию на 01.10.2023 (т. 1 л.д. 44). 

В соответствии с абзацами 1-2 пункта 2.5 Порядка Департамент в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания срока приема документов осуществляет проверку соответствия заявителя категории получателя и требованиям, установленным настоящим Порядком, соответствия документов, субсидируемых затрат условиям, предусмотренным настоящим Порядком, в соответствии с установленной Департаментом процедурой путем анализа сведений, содержащихся в документах, подтверждения данных сведений путем сверки с информацией, имеющейся в распоряжении Департамента, направления запросов в иные органы государственной власти, в распоряжении которых находятся необходимые сведения, и оформляет заключение по результатам проверки.

Информация об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Вологодской областью проверяется Департаментом путем направления запросов в ГКУ ВО «Областное казначейство» в течение срока приема документов и 2 рабочих дней со дня окончания срока приема документов. ГКУ ВО «Областное казначейство» в срок не более 5 рабочих дней со дня получения запроса представляет в Департамент запрашиваемые сведения.

Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии заявителю принимается в форме правового акта Департамента не позднее пяти рабочих дней после окончания срока проверки документов. Департамент по результатам проверки представленных заявителями справок-расчетов размера средств, причитающихся заявителю, в соответствии с приложением 4 к настоящему Порядку осуществляет расчет и формирует сводный реестр предоставления субсидии по форме в соответствии с приложением 8 к названному Порядку. В случае отказа в предоставлении субсидии Департамент в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении субсидии направляет заявителю соответствующее уведомление с указанием причины отказа. Уведомление об отказе в предоставлении субсидии направляется заявителю посредством почтовой связи или передается лично представителю заявителя (абзацы 1, 4 пункта 2.6 Порядка).

Пунктом 2.7 Порядка предусмотрено, что Департамент отклоняет заявку и отказывает в предоставлении субсидии, в том числе, по причине несоответствие заявителя требованиям, указанным в пунктах 1.6, 2.12 Порядка, иным условиям названного Порядка.

Пунктом 2.12 Порядка установлено, что субсидии предоставляются заявителям при соблюдении следующих требований:

1) осуществление деятельности по производству коровьего молока на территории области и осуществление реализации и/или отгрузки на собственную переработку произведенного коровьего молока;

2) принятие получателем обязательств по достижению в году получения субсидии результата и характеристик, установленных Соглашением;

3) на первое число месяца подачи заявления у заявителя отсутствует просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Вологодской областью.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).

В порядке части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и указывается Департаментом, на 01.10.2023 у общества имелась задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, образовавшаяся в связи с несвоевременным возвратом заявителем субсидии в размере 614 087 руб. 08 коп. и штрафа в размере 614 руб. 09 коп., полученного по договорам, заключенным с Департаментом, от 27.05.2021 №173 и от 23.03.2022 № 641 в соответствии с Порядком предоставления субсидий на производство мяса, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 29.10.2018 № 960.

Задолженность общества в размере 614 087 руб. 08 коп. и штраф в размере 614 руб. 09 коп. возникла по результатам проведения выездной проверки соблюдения условий, целей и порядков, установленных при предоставлении средств федерального и областного бюджетов, проведенной специалистами Департамента на основании приказа от 05.05.2023 № 182, по итогам которой составлен акт от 23.06.2023 № 15.

Обществом на акт проверки была направлена жалоба с приложением документов, ранее не представленных к проверке, по результатам рассмотрения которой Департаментом сумма субсидии к возврату пересчитана в сторону уменьшения. 

В связи с не достижением значения результатов предоставления субсидии и показателей, установленных в пунктах 4.1.4 указанных договоров, Департамент направил в адрес общества уведомление от 28.07.2023 № 06-08/7 с требованием в добровольном порядке в течение 30 календарных дней со дня направления уведомления возвратить средства субсидии в размере 614 087 руб. 08 коп. и уплатить штраф в размере 614 руб. 09 коп. по реквизитам, указанным в Приложении № 5 к уведомлению.

Указанное уведомление получено представителем общества 28.07.2023, что подтверждается соответствующей отметкой, следовательно, с учетом статей 191 и 193 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель был обязан возвратить средства субсидии в срок по 28.08.2023 включительно.

Денежные средства в размере 614 087 руб. 08 коп. и штраф в размере 614 руб. 09 коп. по уведомлению от 28.07.2023 уплачены обществом 27.10.2023, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями № 1265 и № 1266.

Как указывает общество, в акте от 23.06.2023 № 15 указано на заключение между Департаментом и обществом договора о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на производство мяса крупного рогатого скота от 27.05.2021 № 189, вместе с тем, указанный договор между заявителем и ответчиком не заключался, в связи с чем, какая-либо просроченная задолженность в областной бюджет возникнуть не могла.

Указанный довод судом отклоняется, поскольку уведомлением от 22.11.2023 Департаментом исправлена техническая ошибка в абзаце 1 пункта 2.41 акта выездной проверки от 23.06.2023 № 15 в части указания реквизитов договора – вместо «27.05.2021 № 189» исправлено на «27.05.2021 № 173», факт наличия заключенных договоров № 641 и № 173 обществом не оспорен.

В заявлении и дополнениях к нему общество указывает на тот факт, что требование о возврате субсидии и (или) уплате штрафа в областной бюджет в соответствии с договорами № 173 и № 641 обществу не поступало, следовательно, данная задолженность не считается просроченной, поскольку течение 30-дневного срока в календарном исчислении не наступило, в связи с чем, по состоянию на 01.10.2023 у общества отсутствовала просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий.

Вместе с тем, не получение уведомления опровергается материалами дела, поскольку как указано выше в данном решении уведомление о возврате субсидии, вынесенное на основании акта от 23.06.2023 № 15, получено представителем общества 28.07.2023.

Заявитель также указывает, что уведомление от 28.07.2023 о возврате субсидии и уплате штрафа не соответствует типовой форме и составлено с нарушением требований БК РФ, постановлениям Правительства Российской Федерации и приказам Министерства финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.17 Порядка в случае выявления фактов, являющихся основанием возврата субсидий и (или) взыскания штрафа в соответствии с разделом 4 названного Порядка, Департамент в течение 30 календарных дней со дня установления указанных фактов направляет получателю заказным письмом с уведомлением о вручении требование о возврате субсидии и (или) уплате штрафа в областной бюджет в размере, установленном разделом 4 названного Порядка, в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего требования. В случае непоступления средств в течение указанного срока Департамент в срок не более 3 месяцев со дня истечения срока для возврата средств принимает меры к их взысканию в судебном порядке.

Вместе с тем, Порядком, а также указанными обществом постановлениями и приказами императивная «типовая» форма к требованию об уплате субсидии и штрафа не утверждена, в представленных заявителем приложениях относительно формы требований о возврате денежных средств указано на содержание реквизитов властных органов и получателей субсидии, а также обстоятельства ее возврата, которые также содержатся в спорном уведомлении, следовательно, указанный довод подлежит отклонению судом.

Кроме того, в соответствии с ответом государственного казенного учреждения Вологодской области «Областное казначейство» № 14-02 на запрос Департамента от 23.10.2023 по состоянию на 01.10.2023 у общества числилась задолженность в сумме 614 087 руб. 08 коп.

Таким образом, наличие задолженности общества по возврату средств субсидии по состоянию на 01.10.2023 документально подтверждено, следовательно, на момент подачи заявления в октябре 2023 года о предоставлении средств субсидии общество не соответствовало требованиям, предъявляемым Порядком, следовательно, Департамент в соответствии с пунктом 2.7 Порядка правомерно отказал в предоставлении обществу истребуемой им субсидии.

Помимо прочего, заявитель указал на наличие в уведомлении от 28.07.2023 неясности относительно размера суммы возврата субсидии и штрафа, а также реквизитов, по которым необходимо перечислить денежные средства.

Вместе с тем, в приложении № 5 к спорному уведомлению указаны все необходимые реквизиты для возврата субсидии, которые содержатся в платежных поручениях общества от 27.10.2023 № 1265 и № 1266 на возврат субсидии и штрафа, при перечислении денежных средств в данных платежных поручениях содержатся именно указанные Департаментом суммы субсидии и штрафа, проблем в их идентификации при перечислении у общества не возникло, более того, в материалы дела представлены иные требования о возврате субсидии и уплате штрафа от 13.04.2023 № 11, 20.04.2023 № 9, а также платежные поручения от 31.05.2023 № 830, № 831, №833, № 834, № 835, № 839, № 836, № 837, № 838, № 840, № 841, содержащие аналогичные реквизиты возврата субсидии и штрафа.

Следовательно, выполняя обязанность по возврату ранее полученных средств субсидии и уплате штрафа (т. 3 л.д. 26-36) общество не могло не знать о реквизитах перечисления спорных денежных средств.

Кроме того, согласно расчету Департамента при положительном результате рассмотрения заявителя общества ему могла быть выделена субсидия в размере 7 244 868 руб. 32 коп., а не 14 189 496 руб. (т. 3 л.д. 21).

Таким образом, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что обществом документально не подтверждены обстоятельства, которые являются основанием для признания действий Департамента по отказу в предоставлении субсидии незаконными, доводы, приведенные в заявлении, документально не подтверждены.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд с данным заявлением обществом по чеку от 08.12.2023 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., которая в соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

в удовлетворении требований акционерного общества «Племзавод Родина» о признании незаконными действий Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, выразившихся в отказе от 07.11.2023 № 410 в предоставлении субсидии в размере 14 189 496 руб., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                  Н.В. Лудкова