Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-45044/20

06 октября 2020 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Васильева 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2  (ИНН 

<

***>)

к Администрации Коломенского городского округа Московской области (ИНН 

<

***>)

3-е лицо: Главное управление по информационной политике Московской области

 (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействие, об обязании

при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Коломенского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

 - признать незаконным бездействие Администрации Коломенского городского округа Московской области по заявлению ИП ФИО2 от 07.06.2019 о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Коломенского городского округа Московской области и адресный перечень мест размещения рекламных конструкций в части дополнения местом размещения моей вышеуказанной рекламной конструкцией - рекламным щитом по адресу: 

<

...>, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по поданному заявлению и невключению места размещения указанной рекламной конструкции в новую редакцию схемы.

- обязать администрацию Коломенского городского округа Московской области включить в схему размещения рекламных конструкций на территории Коломенского городского округа Московской области рекламной конструкции - рекламного щита по адресу: 

<

...>, принадлежащего ИП ФИО2, путем восстановления ранее утвержденного места ее размещения.

- обязать администрацию Коломенского городского округа Московской области выдать ИП ФИО2 разрешение на установку рекламной конструкции - рекламного щита по адресу: 

<

...> взамен ранее выданного № 204/14 от 11.12.2014.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в деле участвует - Главное управление по информационной политике Московской области.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель Администрации, требования не признал,  просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании заслушан представитель третьего лица, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании с 22.09.2020 по 29.09.2020 объявлялся перерыв, о чем вынесено протокольное определение суда; после перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением администрации городского округа Коломна Московской области от 30.12.2013 № 3219 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округу Коломна Московской области», была утверждена схема размещения рекламной конструкции, на территории данного муниципального района.

На основании утверждённой схемы,  Предпринимателю было выдано разрешение №204/14 от 11.12.2014 сроком на 5 лет (с 11.12.2014 по 01.11.2019) на размещение рекламной конструкции по адресу 

<

...>. Ранее указанная рекламная конструкция числилась в Схеме размещения рекламных конструкций 2013 года под номером 155.

В связи с истечением срока выданного разрешения на установку рекламной конструкции, заявлением  от 06.06.2019 №22, предприниматель обратилась в Администрацию Коломенского городского округа  о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Коломенского городского округа, которая получена Администрацией 07.06.2019.

Из данного заявления следует, ИП ФИО2 просит рассмотреть предложение о внесении изменений в Схему и адресный перечень мест размещения рекламных конструкций на территории Коломенского городского округа, в части дополнения местом размещения рекламной конструкции по адресу; 

<

...>

Тип рекламной конструкции: щит отдельно стоящий двусторонний. Количество рекламных конструкций: 1 (Одна); Параметры конструкции: Размер 3м*6 м, число сторон 2 (две).

09.07.2019 Администрацией письмом №115Исх-6319/2019 представлен ответ о рассмотрении данного заявления и направления в адрес Главное управление по информационной политике Московской области заявления для дальнейшего согласования изменений путем включения конструкции в схему размещения рекламных конструкций Коломенского городского округа.

Письмами от 12.08.2019 №44, 22.08.2019 №46 Предприниматель обратился в адрес Администрации о предоставлении информации о рассмотрении заявления от 07.06.2019.

Письмом от 03.09.2019 №115Исх-8316/2019 Администрацией представлен ответ на обращения №115Вх-15512/2019 от 12.08.2019 и №115Вх-16279/2019 от 22.08.2019 с приложением  ответа Главного управления по Информационной Политике Московской области, из которого следовало, что для рассмотрения заявления необходимы дополнительные документы.

09.04.2020 Администрацией письмом №115Исх-3633/2020 направлен ответ (от 06.02.2020 №36Исх-439/) Главного управления по информационной политике Московской области, из которого следует, что:

«Вопрос возможности размещения рекламной конструкции ИП ФИО2 рассмотрен на заседании Художественного совета Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № 68 от 31.01.2020, копии выписки прилагается,

С учетом решения Художественного совета, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Главным управлением по информационной политике Московской области не согласовано внесение изменений в Схему путем включения указанной в обращении рекламной конструкции».

Считая незаконным бездействия Администрации по не рассмотрению заявления от 07.06.2019, Предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

В соответствии с п. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф "О рекламе" (далее – Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах; подлежит предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации и опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом действующим законодательством РФ не регламентирован порядок разработки Схем размещения рекламных конструкций, в том числе, не указано какими критериями должен руководствоваться орган местного самоуправления при включении в нее мест размещения рекламных конструкций.

Императивной нормы, возлагающей на орган местного самоуправления обязанности внести определенные рекламные конструкции в Схему размещения рекламных конструкций по заявлению физических или юридических лиц, не имеется.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ после утверждения схем размещения рекламных конструкций разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должны выдаваться только на места, указанные в схемах.

Постановлением Правительства Московской области от 28 июня 2013 года № 462/25 "О внесении изменения в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций" утверждена процедура согласования органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, согласно которому уполномоченным по согласованию органом является Главное управление по информационной политике Московской области.

Согласно подпункту 12.39 пункта 12 Положения о Главном управлении по информационной политике Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 05 июня 2013 г. № 362/21, к полномочиям данного Управления относится, в том числе осуществление согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Московской области или собственности муниципального образования Московской области.

Кроме того, согласно указанному Положению о Главном управлении по информационной политике Московской области, полномочия на согласование схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Московской области или собственности муниципального образования Московской области, представленных заявителем, возложена на данное управление, и в отсутствие такого согласования места установки рекламных конструкций не подлежат внесению в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Истра.

В соответствии с Порядком согласования схем размещения рекламных конструкций органы местного самоуправления направляют на согласование в уполномоченный орган, которым на территории Московской является Главное управление по информационной политике Правительства Московской области, схемы размещения рекламных конструкций, а также изменения в схему размещения рекламных конструкций, включающие в себя следующие документы и материалы:

- альбом схемы размещения рекламных конструкций: титульный лист альбома схемы размещения рекламных конструкций по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; схема размещения рекламных конструкций наносится на картографические материалы (масштаб 1:2500) на листах формата А3 с разметкой рекламных конструкций в соответствии с предусмотренными для каждого типа конструкций графическими и цветовыми обозначениями; картографические материалы в отношении автомобильных дорог должны включать схематическое изображение магистралей с названием и указанием километровой разметки и точки отсчета, по которым предполагается установка и эксплуатация рекламных конструкций, схематическое изображение местности вдоль магистралей, в том числе изображение домов с их номерами; обозначения конструкций должны содержать информацию о площади рекламного поля, количестве сторон, технологическую характеристику и иметь сквозную нумерацию; альбом схемы размещения отдельно стоящих рекламных конструкций должен содержать информацию о размещении дорожных знаков, иметь графическое обозначение дорожных знаков; альбом схемы размещения должен быть прошит, пронумерован, скреплен печатью муниципального образования Московской области и подписью уполномоченного лица.

- адресную программу (перечень адресов установки и эксплуатации рекламных конструкций) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку: на бумажном носителе формата А4 и на электронном носителе (в формате Excel), оформлена в виде таблицы и должна содержать информацию; адресную характеристику (адрес предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции, указание соответствующей альбому нумерации рекламной конструкции); технологическую характеристику (тип и вид рекламной конструкции, размер, количество сторон, площадь); экономическую характеристику (планируемый размер ежегодных поступлений в бюджет муниципального образования Московской области по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размер стартовой цены торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, планируемые налоговые поступления); расчет экономической характеристики осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных образований Московской области; к адресной программе прилагаются выписки из единого государственного реестра недвижимости и заверенные копии кадастровых паспортов на земельные участки, на которых предполагается установка и эксплуатация рекламных конструкций; до даты представления схемы размещения рекламных конструкций на согласование дата выписки из ЕГРН должна быть датирована не ранее трех месяцев;

- фотоматериалы должны содержать номер места установки и эксплуатации рекламной конструкции, соответствующий номеру в адресной программе и номеру в альбоме со схемой размещения, адрес установки и эксплуатации рекламной конструкции, две фотографии с привязкой (дизайн-макетом) конструкции в масштабе; фотографии должны быть выполнены с обзором местности за 50-80 метров до предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции (по ходу движения и против хода движения) для оценки архитектурной и ландшафтной ситуации.

В судебном заседании судом установлено, что Администрацией Коломенского городского округа Московской области 20.03.2020  издано Постановление №879 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Коломенского городского округа»

Указанная схема в установленном порядке опубликована и размещена на официальном сайте органа местного самоуправления, не оспорена.

При этом установка рекламных конструкций по адресу, указанным предпринимателем в заявлении, схемой размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, утвержденной в 2020 году, не предусмотрена.

Как указывалось ранее, предприниматель обратился с заявлением №22 от 06.06.2019 в Администрацию Коломенского городского округа  о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Коломенского городского округа, которая получена Администрацией 07.06.2019.

Администрация направила письмо в Главное управление по информационной политике Московской области о согласовании внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Коломенского городского округа Московской области по предполагаемым местам установки рекламных конструкций, что подтверждается представленным в материалы дела письмами, и заявителем не отрицается.

Также Администрацией в письме от 09.07.2019г. № 115исх-6319/2019 было сообщено предпринимателю, что обращение Общества о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций направлено для согласования в Главное управление по информационной политике Московской области. 

Письмом от 03.09.2019 №115Исх-8316/2019 Администрацией представлен ответ на обращения №115Вх-15512/2019 от 12.08.2019 и №115Вх-16279/2019 от 22.08.2019 с приложением  ответа Главного управления по информационной политике Московской области, из которого следовало, что для рассмотрения заявления необходимы дополнительные документы.

09.04.2020 Администрацией письмом №115Исх-3633/2020 направлен ответ (от 06.02.2020 №36Исх-439/) Главного управления по информационной политике Московской области об отказе в согласовании.

Таким образом, материалами дела не подтверждается бездействие Администрации, поскольку Администрация не вправе рассмотреть вопрос о внесении изменений в Схему размещения рекламной конструкции и как следствие выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, без согласования указанного вопроса с уполномоченным органом субъекта РФ, что предусмотрено законодателем.

Главным управлением по информационной политике Московской области направлен ответ в адрес Администрации о том, что внесение изменений в Схему размещения рекламных конструкций путем включения рекламной конструкций заявителя не согласовано.

В материалы дела представлена Выписка из протокола заседания рабочей группы Художественного совета Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 31.01.2020 №68, согласно которой на согласование с Главным управлением представлен дизайн-проект отдельно стоящей рекламной конструкции 3х6 м (без подсвета), т.е. рекламная конструкции выполнена с применением фанеры, баннерной ткани, является устаревшей и не рекомендованной к применению на территории МО. При этом наличествует рекомендация о замене типа рекламной конструкции на светодиодный экран.

В ходе судебного разбирательства представителем заявителя было подтверждено получение в апреле 2020 года рекомендации Художественного Совета о замене типа рекламной конструкции, но действий, со стороны заявителя по согласованию с заинтересованным лицом рекламной конструкции надлежащего типа предпринято не было; в дальнейшем было направлено обращение в суд с рассматриваемыми требованиями.

Таким образом, у Администрации отсутствовала закрепленная законом обязанность по внесению изменений в схему рекламных конструкций, то основания для удовлетворения заявления предпринимателя у Администрации Коломенского городского округа, отсутствовала.

Суд обращает внимание, что заявителем заявлено требование именно о бездействии заинтересованного лица, что подразумевает собой отсутствие действий со стороны Администрации как таковых.

Кроме того, полученное заявителем ранее разрешение на установку рекламной конструкции №204/14 от 11.12.2014, выданное со сроком на 5 лет с 11.12.2014 по 01.11.2019, на момент вынесения 20.03.2020 Постановление №879 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Коломенского городского округа», истек.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации Коломенского городского округа Московской области удовлетворению не подлежит.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом суд указывает, обжалование бездействия Администрации по не вынесению решения об отказе в рассмотрении заявления от 07.06.2019 не приведет к восстановлению права заявителя, поскольку на момент обращения суд Администрацией утверждена схема размещения рекламной конструкции, в котором отсутствует адрес размещения рекламной конструкции, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия. Следовательно, исходя из существа возникших между заявителем и заинтересованным лицом по настоящему делу правоотношений, такие правовосстановительные меры должны соответствовать требованиям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" в действующей редакции.

Поскольку заявителю было отказано в удовлетворении требования о признании незаконными бездействие Администрации Коломенского городского округа Московской области по заявлению ИП ФИО2 от 07.06.2019 о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Коломенского городского округа Московской области и адресный перечень мест размещения рекламных конструкций в части дополнения местом размещения моей вышеуказанной рекламной конструкцией - рекламным щитом по адресу: 

<

...>, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по поданному заявлению и невключению места размещения указанной рекламной конструкции в новую редакцию схемы, то требование предпринимателя обязать администрацию Коломенского городского округа Московской области включить в схему размещения рекламных конструкций на территории Коломенского городского округа Московской области рекламной конструкции - рекламного щита по адресу: 

<

...>, принадлежащего ИП ФИО2, путем восстановления ранее утвержденного места ее размещения, также не подлежит удовлетворению.

Также не подлежит удовлетворение требование заявителя об обязании  администрацию Коломенского городского округа Московской области выдать ИП ФИО2 разрешение на установку рекламной конструкции - рекламного щита по адресу: 

<

...> взамен ранее выданного № 204/14 от 11.12.2014, в связи с отсутствием в утвержденной схеме размещения рекламной конструкции на территории Коломенского городского округа указанного адреса, а также отсутствием доказательств обращения в адрес Администрации с заявлением о выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, с учетом рекомендаций Художественного совета Комитета по архитектуре и градостроительству МО относительно типа рекламной конструкции.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, схема размещения рекламных конструкций является нормативным правовым актом, издаваемым для целей предоставления возможности размещения в соответствующем месте рекламной конструкции,  определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Суд также обращает внимание заявителя на то, что в соответствии с нормами статьи 4, а также главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе органов, осуществляющих полномочия на согласование схем размещения рекламных конструкций, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц. 

При этом суд не может в данном случае подменять собой административный орган и обязывать Администрацию внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Истра путем внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории Коломенского городского округа мест установки рекламных конструкций, поскольку определение возможности и целесообразности внесения конкретных мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования относится к дискреционным полномочиям органов местного самоуправления, соответственно, указание в судебном акте на такое действие, как обязанность внести вышеуказанные изменения, в данном случае повлечет противоречие конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти. 

Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемый акт не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и интересы в сфере экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания решения административного органа недействительным, поскольку доказательств того, что решение заинтересованного лица нарушает права и законные интересы заявителя, и возлагает на заявителя какие-либо дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, Обществом суду не представлено.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявителем при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. по платежному поручению от 06.07.2020г. № 169.

Поскольку судом отказано предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению относятся на заявителя в сумме 3 00 руб., а государственная пошлина в размере 3 00 руб. подлежит возврату заявителю, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                               Е.В. Васильева